豫财购〔2004〕17号
各省辖市财政局、监察局、审计局，有关县(市)财政局、监察局、审计局，省直各部门：
为加强财政投资工程(以下简称工程)项目资金管理，规范财政基本建设支出行为，遏制工程建设中的腐败现象，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》精神，现将我省财政投资工程政府采购有关事项通知如下：
一、提高认识，转变观念，积极推进工程政府采购工作
《政府采购法》颁布实施以来，我省政府采购工作进入依法采购时期，实施政府采购的效果逐步显现。采购规模和范围不断扩大，采购行为逐步规范，采购资金使用效益大幅提高，有效抑制了采购领域腐败现象的发生。但在贯彻落实政府采购法过程中，仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在财政投资的公共工程尚未纳入政府采购范围，采购程序不够规范，采购资金“跑冒滴漏”现象严重，个别工程项目质量存在隐患，贪污腐败案件时有发生等等。所有这些，必须引起有关部门，特别是各级财政、监察和审计部门的高度重视。《政府采购法》把使用财政性资金的基本建设工程纳入政府采购范围，《国务院办公厅关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》要求要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨(包括工程资金)以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。各级财政、监察和审计部门要从实践“三个代表”重要思想、落实依法治国方略、促进经济和社会发展的高度出发，提高认识，转变观念，发挥各自的监督管理职能，逐步建立财政、监察和审计等部门以及社会各方面监督的工程政府采购监督机制，加强对工程政府采购的监督管理，督促工程政府采购采用招标投标方式，按照公开、公平、公正原则，促使工程政府采购活动公开、透明、规范，从源头上治理工程政府采购中的腐败现象，确保工程质量，提高财政资金使用效益。
二、明确职责，发挥职能，共同做好工程政府采购工作
工程政府采购的管理涉及多个部门，但在管理上各有侧重，不可相互替代。财政、监察和审计部门要按照《政府采购法》赋予的职责，加强对工程政府采购工作的监督管理。
(一)财政部门要加强对工程建设资金管理，保证资金使用的透明和规范
1.依法编制政府采购预算。《政府采购法》规定政府采购必须实行预算管理。使用财政性资金(包括财政拨款和专户核拨的预算外资金)的工程必须纳入预算管理，编制政府采购预算(征地拆迁费和建设单位管理费等无法公开招标的除外)，制定政府采购计划。已经实行部门预算改革的，要将政府采购预算纳入部门预算统一编制；没有实行部门预算改革的，要单独编制政府采购预算。
2.扩大信息发布渠道。工程政府采购的招标、中标等有关信息，除在现行规定的有关媒体上发布外，还必须在财政部门指定的政府采购信息媒体上免费发布。
3.采购合同备案。工程政府采购通过招标确定中标人后，应在规定的时间内签订合同。合同应在签订之日起七个工作日内，由招标人将合同副本及采购情况报财政部门备案。
4.工程资金国库集中支付。财政国库部门根据采购合同将工程建设资金直接支付中标供应商。具体支付程序按国库集中支付有关规定执行。
(二)监察部门要加强对工程政府采购活动的全过程监督
监察部门按照有关法律法规要求，加强对工程政府采购活动的全过程监督。既要加强对政府采购当事人、管理人员和评标专家等的监督，又要加强对工程政府采购活动的监督，重要或金额较大的工程项目要全过程监督。重点检查是否编制政府采购预算、有无规避政府采购行为、是否实行公开招标等问题。通过日常监督和专项监察，了解和掌握工程政府采购情况以及存在的问题，有针对性地提出改进措施，推动工程政府采购工作。
(三)审计部门要履行审计监督职责，促进财政投资工程依法实行政府采购
审计部门按照有关法律法规要求，对政府采购管理部门和工程政府采购当事人进行全面审计监督。既要对工程政府采购的预算编制、国库集中支付情况进行审计，又要对采购人的工程项目立项、政府采购法规落实和采购预算执行情况等进行审计。加大对重点工程项目的审计监督力度，在检查政府采购法律法规落实情况的基础上，逐步开展对政府投资项目的效益审计，提高政府采购管理水平和财政资金使用效益。
三、加强监督，严肃纪律，确保工程政府采购工作顺利实施
要建立以财政、监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制，强化对工程政府采购行为的约束，确保各项政策的落实，预防并逐步消除工程政府采购中的腐败现象。各级财政部门要从资金管理入手，加强对工程政府采购的监督管理，对违反政府采购和招标投标有关规定的，督促其按照有关规定纠正、整改，性质严重的缓拨或停拨工程建设资金。监察部门要加强对参与工程政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察，加大对工程政府采购活动中违法行为的查处力度，严肃追究相关人责任，对一些典型案例要公开曝光。审计部门要结合每年开展的预算执行及其他财政收支情况审计工作，把工程政府采购作为其中一项重要内容，纳入经常性审计之中。同时，要选择一些社会反映强烈和重大的工程项目进行专项审计，对审计中发现的逃避政府采购监督、违反政府采购法规的行为，按照审计有关规定严肃处理。