城镇居民收入持续快速增长

“十一五”以来，党中央、国务院高度重视收入分配体制改革，各地各部门千方百计扩大就业，加大收入分配调节力度，健全社会保障体系，加大扶贫工作力度，切实落实各项增收措施，有力地保证了居民收入的快速增长，地区间、部分社会成员之间的收入差距逐步缩小。

　　改革更加注重公平

　　改革开放以来，我国的收入分配开始打破计划经济体制下流行的平均主义分配原则，提出了“鼓励一部分地区、一部分人先富起来”。1993年，党的十四届三中全会正式提出收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。2007年，党的十七大提出，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　5年来我国逐步提高初次分配中劳动报酬的比例，提高低收入者收入水平；完善政策，稳步扩大中等收入者比重；加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。同时，千方百计扩大就业，加大对低收入成员的转移支付，收入分配体制改革稳步推进。

　　具体来看，在初次分配领域，2006年7月开始的公务员工资制度改革拉开了我国“十一五”收入分配体制改革的大幕，此后，事业单位工作人员收入分配制度改革也逐渐加快，公务员和事业单位工作人员工资正常增长机制基本建立；提高了离退休人员工资标准，缩小了不同区域之间公务员和事业单位工作人员收入差距。在中央督促指导下，各地还陆续提高了最低工资标准、企业离退休人员基本养老金标准和城市最低生活保障水平，并不断扩大城市居民低保范围。

　　再分配领域，加大税收对国民收入的调节力度，两次提高了个人所得税起征点。从2006年1月1日起，实施了25年的“800元起征点”成为历史，起征点大幅提高到1600元。2008年3月1日，起征点再次调整为现行的2000元。个人所得税起征点的提高，进一步平衡了国家和个人收入，减轻了中低收入者的税收负担。2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国又实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担。

　　税收“少取”的同时，我国还加大财政“多予”的力度，在“十一五”期间基本建立了社会保障体系框架，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。2010年末，全国参加城镇基本养老保险人数25673万人，比2005年末增加8185万人；参加城镇基本医疗保险的人数43206万人，增加29423万人；参加失业保险的人数13376万人，增加2728万人；参加工伤保险的人数16173万人，增加7695万人；参加生育保险的人数12306万人，增加6898万人。2010年，2311.1万城市居民得到了政府最低生活保障。

　　此外，党中央、国务院把就业作为收入分配制度改革的基础，千方百计扩大就业。2009年末，城镇就业人员总量由27331万人增加到31120万人，年均增加947.3万人。就业质量较高的城镇单位就业人员也呈逐年增加态势。“十一五”时期，我国城镇单位（不含私营企业）就业人员从2005年的11404万人，增加到2009年的12573万人，年均增加292万人。

　　城镇居民收入趋向多元化

　　随着收入分配体制改革的稳步推进，“十一五”期间我国城镇居民收入实现了持续快速增长，2010年全国城镇居民人均可支配收入达到19109元，比2005年的10493元增长82.1%，扣除价格因素，实际增长59.0%，年均实际增长9.7%。同时，城镇居民收入渠道逐步趋向多元化，收入结构继续优化。

　　工资性收入继续增长。2005年以来，各地不断提高最低工资标准，事业单位陆续实施绩效工资，建立企业职工工资正常增长机制，规范公务员工资等一系列改革措施使得企业、机关事业单位职工的工资水平均有明显提高。2010年城镇居民人均工资性收入达到13708元，比2005年增长75.8%，年均增长11.9%。

　　转移性收入稳步增长。“十一五”时期，国家不断扩大城镇基本养老保险覆盖范围，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗、工伤、失业和生育保险政策，逐年提高企业退休人员基本养老金水平，不断完善城市居民最低生活保障制度并提高保障标准，切实解决离退休人员和低收入家庭的生活困难，健全社会救助体系，使得养老金或离退休金以及社会救济收入快速增长，促进了城镇居民转移性收入稳步增长。2010年城镇居民人均转移性收入达到5092元，比2005年增长92.1%，年均增长13.9%。

　　“十一五”时期，我国大力发展个体、私营经济，鼓励和支持下岗、失业人员及大学生毕业自主创业，从而带动了城镇居民经营净收入的快速增长。2010年城镇居民人均经营净收入达到1714元，比2005年增长152.1%，年均增长20.3%。

　　随着城镇居民财产增多和投资理财意识增强，2005年以来，在各级政府积极创造条件让更多群众拥有财产性收入的政策带动下，城镇居民的利息收入、股息与红利收入、其他投资收入以及出租房屋收入均有大幅增长，从而促进了财产性收入的高速增长。2010年城镇居民人均财产性收入达到520元，比2005年增长169.7%，年均增长22.0%。

　　收入差距呈现缩小趋势

　　缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，是我国收入分配体制改革的目标之一。“十一五”时期，各级政府加大对中低收入居民的转移支付力度，有效促进了中低收入居民收入的快速增长，不同收入组间的收入差距呈现缩小趋势。

　　据国家统计局统计，从全国城镇居民五等份收入组的收入情况看，2010年，低、较低、中、较高和高收入组人均可支配收入分别比2005年增长89.3%、89.3%、87.4%、84.0%和79.7%，中低收入组的收入增长速度快于高收入组。

　　2010年，全国大多数地区上调了最低工资标准和最低生活保障标准，这使得低收入组城镇居民工资性收入增长15.2%，中低收入组增长12.2%，均明显高于全国城镇居民平均水平；低收入组居民人均最低生活保障收入112元，上涨13.9%；同时，随着企业退休人员基本养老金水平的提高，中低收入组城镇居民转移收入增长幅度较大，人均养老金或离退休金上涨20.5%，比全国城镇平均水平高5.6个百分点。此外，很多地区还根据价格上涨情况对部分人群给予生活补贴，补贴对象主要也是低收入群体。

　　缓解地区之间收入差距扩大也是我国收入分配体制改革的目标之一，“十一五”时期，国家坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，有效带动了各地区居民收入的协调增长，一定程度上缩小了地区间的收入差距。