焦财采购〔2011〕7号
各县（市）区财政局：
为进一步深化我市政府采购制度改革，完善政府采购制度，推进政府采购科学化精细化管理，提高政府采购经济效益和社会效益，提升政府采购管理水平和服务经济社会发展的能力，按照河南财政厅《关于开展政府采购效益年活动的实施意见》要求，结合我市实际。现提出以下实施意见：
一、总体要求和工作目标
（一）总体要求
开展政府采购效益年活动的总体要求是：按照财政“十二五”发展规划目标，以科学发展观为指导，进一步完善政府采购制度体系和监督机制建设，紧紧围绕省市工作重点，积极融入到全市经济建设发展的实践中。按照科学化精细化管理理念的要求，以加强法制建设为重点，以强化“双基”工作为核心，以加快电子化推广为抓手，以提升专业化水平为保障，提高政府采购经济效益和社会效益，努力开拓政府采购工作新局面。
（二）工作目标
开展政府采购效益年活动的工作目标：实现规模效益取得新突破，全年规模较上年增长12%以上；促进经济效益取得新成效，政府采购节支率达到10%以上；推动管理效益再上新台阶，监督管理工作更趋科学化精细化；拓展社会效益良好新局面，围绕中心服务大局的能力得到提升。
二、工作重点和主要措施
（一）拓展采购规模，向规模取得新突破要效益
围绕“扩范围、上规模”， 按照应采尽采的原则，着力拓展政府采购管理实施范围，以规模效益提升政府采购的影响，为继续深化政府采购制度改革奠定基础。
细化政府采购预算编制，加强政府融资资金、年中调整预算资金纳入政府采购的管理，做好政府采购预算编制与执行、支付的有效衔接，完善采购预算管理制度，强化预算执行力和约束力。
加大服务类和工程类采购项目的管理。争取将更多的公共服务、专业服务等项目纳入政府采购范围。加大财政投资工程类采购项目的管理，做好政府采购工程有关衔接工作，拓展规模增长空间。
（二）完善制度建设，向强化监督管理要效益
进一步完善我市政府采购制度建设，夯实监督管理制度基础，切实将《政府采购法》的各项要求落到实处。结合我市实际，研究制定代理机构行为规范管理制度、政府采购供应商质疑投诉管理办法；严格执行政府采购经办人制度、代理机构日常考核动态管理制度、评审专家评议制度、采购人现场观摩制度、周理论研讨制度等五项措施制度，着力规范采购人采购行为、代理机构执行行为、采购管理人员准则行为，形成用制度管人、用制度管采的监管机制。
加强专家管理工作。通过培训、手机短信、网络平台、考试等方式，对评审专家平时掌握的法律法规知识了解程度和业务水平等方面进行综合考核，建立评审专家个人信息档案，与评审专家评议制度共同作为年终考核专家和抽取评审专家的主要依据和内容。严格约束专家评审行为，提高评审质量。
加强政府采购合同管理。强化和完善以合同为数据基础的政府采购信息报表统计方式，提高政府采购信息统计的准确性。
加强投诉举报处理工作管理。完善投诉处理程序，依法对违法违规行为进行制止、纠正和处罚，建立和完善不良记录名单制度。
加强监督检查工作。完善集中采购代理机构和社会中介机构机构监督考核办法，加强对协议供货和定点采购供应商履约行为的监管。实现以监督考核促规范，以监管提水平，堵塞漏洞，提高效率，确保依法采购，公正廉洁，促进政府采购的规范发展。各县（市）区结合本地实际做好监督检查工作，提高政府采购制度执行效果。
加强政府采购项目验收的监督检查。完善政府采购项目的验收机制，严厉查处和制止不按招投标文件内容签订政府采购合同，擅自改变合同内容的违规违法行为，保证政府采购质量，保护采购当事人的合法权益。
（三）扩大采购竞争透明度，向社会经济要效益
坚持公开招标方式的主导地位。把公开招标作为政府采购主要采购方式，确保政府采购竞争的广泛性。严格公开招标方式变更审批规程，防止化整为零或其它任何方式规避公开招标采购。
扩大政府采购信息公告范围。发挥河南省政府采购网信息发布主渠道作用，扩大信息公告范围，规范采购信息公告和投标供应商资质条件的约束，增强政府采购透明度，吸引更多供应商参与竞争。
逐步推广网上竞价。对于规格、标准统一，货源比较充足，价格是成交主要因素的政府采购项目，积极探索推广使用网上竞价系统，通过网上竞争降低成交价格。
（四）发挥政策功能优势，向社会发展要效益
研究支持全市经济发展建设的政府采购政策。将政府采购工作主动融入到我市经济建设中，加强与财政其他宏观调控手段的协调配合，发挥政府采购政策功能，服务全市的经济社会发展大局。
继续落实政府采购政策功能措施。做好政府采购支持节能环保、信息安全产品管理、正版软件使用和中小企业发展等工作。严格政府采购进口产品审核工作，切实贯彻购买国货政策，提高政府采购国货意识。
服务“为民和发展”两大主题。结合扩大消费需求、强农惠农等积极财政政策的落实，扎实开展保障性安居工程、水利设施建设、涉农项目、重点项目等采购管理工作，落实好、组织好、实施好关系民生和发展政府采购项目，提高政策实施的效果。
（五）加快电子化政府采购进程，向政府采购监管科学化、规范化要效益
以网络化提高政府采购办事效率。按照《焦作市电子化政府采购系统推广实施方案的通知》要求，努力做好电子化政府采购系统推广工作，切实提高政府采购工作效率，方便政府采购当事人，提升政府采购服务效益。
以信息化增强政府采购管理效能。在深入推进电子化政府采购信息管理、计划管理、专家管理、代理机构管理和合同备案管理实施工作的同时，在市本级探索推广实施供应商管理、商品信息管理、信息统计分析、监督考核体系和诚信体系管理等电子化政府采购工作，并积极指导各县（市）区逐步跟进，增强政府采购管理效能。
（六）加强从业人员培训，向政府采购执行行为要效益
全面开展和加强政府采购从业人员职业教育、法制教育和技能培训，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，提高政府采购管理和操作执行水平，以及防范风险和解决复杂问题的能力。
加强政府采购监管人员、采购人、评审专家、代理机构从业人员的培训工作。建立政府采购从业人员集中培训和分散培训管理方式，探索从业人员动态管理和持证上岗制度机制，提高政府采购执行力。
三、工作要求和绩效考核
（一）加强领导，精心组织
各县（市）区要高度重视政府采购效益年活动，充分认识开展政府采购效益年活动的重要性，加强对政府采购效益年活动的领导，按照市局的统一部署，结合本地工作实际，抓紧制订切实可行的实施方案，明确目标任务,细化责任分工，精心组织实施，确保活动的各项要求落到实处、见到实效。
（二）加强宣传，营造氛围
各县（市）区要有效利用政府采购指定信息发布媒体，重点抓好法规制度政策的宣传、社会关注问题的解释等工作。要充分发挥其它媒体的宣传优势，对政府采购重点项目、民生项目、节支率明显项目等典型项目集中宣传报道，扩大政府采购社会影响，为政府采购效益年活动营造良好氛围。
（三）加强考核，注重绩效
市财政局负责对全市政府采购效益年活动的指导，建立政府采购效益年活动绩效考核制度。年终，将对各县（市）区进行绩效考核，综合评价政府采购效益年活动开展情况及取得的效果，为进一步深化我市政府采购制度改革奠定基础。
二○一一年六月十日
主题词：政府采购 效益年活动 实施 意见
抄报：河南省财政厅政府采购处
焦作市财政局