焦作市财政局 张继东
1、经过改革开放三十年的发展,影响中国经济社会继续快速发展的突出矛盾和问题集中体现在城乡二元结构造成的城市与农村发展的巨大差距上。根据国际经验，过大的贫富差距不仅表明社会的财富分配机制出现问题，任其发展下去还会造成经济停滞和社会动荡。因此，如何破解农村发展难题几乎成为所有难题解决的前提和关键，这应该在发展战略上形成共识。农村问题的实质是“三农”问题，财政推进基本公共服务均等化的主战场毫无疑问应转向农村。
2、财政的职能决定了财政应该在缩小城乡差距方面发挥重要作用，这就是财政政策的均等化取向，为城乡居民提供同质、无差别的基本公共服务。财政推进基本公共服务均等化要从两方面着眼，一方面要加大资金投入，从物质层面改善农村条件，缩小与城市的差距，另一方面要大力支持体制和机制等制度方面的大胆创新，建立促进农村经济社会快速发展的体制基础和制度环境。这是公共财政支持农村发展应遵循的总的指导思想，在操作层面上应科学规划、抓住重点、分层推进。
3、现时情况下财政支持农村发展要把握好三个前提：一是按照公共财政的理念行事，立足为农村提供公共产品和基本公共服务，加大财政投入，解决历史欠账。二是充分借鉴城市改革发展的经验教训，不仅要考虑资源约束科学确定农村发展模式，还要把一些成功的经验推广到农村，同时要结合农村情况继续进行制度创新。三是把钱花在刀刃上，分清轻重缓急，事关全局和长远的事先办，锦上添花的事缓办。
4、抓住重点，集中突破。第一，在合理规划区域教育布局的基础上，提升农村义务教育整体水平。按照国家标准建设农村标准化学校，逐步推广普及12年义务教育，从现在起提高农村人口素质，提供平等发展的机会，提高未来的国家竞争力。在这方面投再多的钱都不为过，眼下虽然效果不明显，从长远看是治本之策，因为没有高水平的农村义务教育，农村的发展不可能与城市看齐，最后反过来必然影响国家的整体发展。第二，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。整合集中财政支农资金加大对粮食生产、农田水利、农业科技推广、农业机械化的支持，建设现代农业，维护国家粮食安全和主体功能区战略。以小城镇和中心行政村为依托，加强农村公路、水电气、污水及垃圾处理等基础设施建设，改善农村生活条件。这主要是战略层面考虑，依靠单纯的要素投入不能改变农业的弱质产业本性，加大这方面的投入，一是战略需要，二是增加农村公共产品供给，改善农民福利。第三，加大对各类农村专业合作组织、农业产业化龙头企业的支持力度，提高农民的社会组织化程度和市场参与水平。要采取有效措施从根本上改变农村小封建的社会结构，使农民真正拥有现代社会的公民身份。加大对各类农村专业合作组织的引导和扶持力度，使每个农民都能成为农业社会组织的一员，在融入现代社会、掌握生存技能的同时提高自身素质和收入水平，全面进入经济领域和社会生活，摆脱边缘化的尴尬处境。第四，探索实行农村土地流转制度，在优化土地资源市场配置的基础上提高农业的规模化、集约化、现代化水平。加强农村土地制度创新，实现土地所有权与经营权分离，引导社会资金进入农业生产领域，彻底从生产方式、生活方式上使农民与土地脱离，完成真正意义上的身份转换。同时在“保护环境、科学规划、集约利用、完善功能”的基础上，采取“政府引导+财政少量补助”、“政府主导+群众少量投入”等多种模式，分层次推动农村整村重建，建设新农村。第五，加大农村制度创新力度，建立新的农村治理模式。要实现农村的超常规、跨越式发展，必须进行有效的体制机制创新，在生产力提高、生产关系变革上有一个大的突破，这不仅需要从经济发展，更要在重建社会生活和秩序的模式上进行大胆尝试和创新，使农村的改革发展能够在较短的时期赶上城市改革发展的速度和水平，促进农村与城市在经济社会各方面全方位对接。第六，改变传统的财政支农资金管理模式，把财政资金效益发挥到最大极限。在继续增加财政支农资金总量的基础上，重点调整资金投向和结构。操作上应该充分听取民意和专家意见，形成科学的发展规划，然后对确定项目进行重要性排队，基础设施、影响全局和长远的项目先实施，集中财力进行攻关，避免重复建设和资金浪费。
5、基于上述观点，对实际工作有几点建议：一是组织编制农村经济社会发展的中长期总体规划和单项规划，经过充分磋商和科学论证，作为今后一个时期指导农村改革发展的纲领性文件。二是在规划出台之前，为确保有限财政资金发挥最大效益，集中资金投向农村基础设施建设，主要是农业生产基础设施和农村水电公路等基础设施，这些基础设施投入大、周期长、对经济社会发展的影响大，应该作为先行发展项目。三是对财政资金的投向进行压缩清理，集中资金办大事，办急需办的事。比如对农民的各种补贴，金额不大，解决不了实际问题，不如集中起来用于改善农业基础设施，提高农田、水利等生产条件。四是借鉴国际上成熟的均等化政策，在财政内部建立一个处理城乡间和农村内部各种关系的专门机构，同时建立听证机制，广泛听取农村各类成员的意见和建议，确保财政政策的制定能够反映和符合大多数农村社会成员的利益诉求和现实需要。五是在尊重现实、兼顾现实和长远、物质与精神的高度上，重视农村的福利建设，大力改善农村的文化和生态环境，促进农村社会关系特别是人与人间关系的改善，使农民能够相互合作，根据自己能力提供部分公共产品，解决自己的文化需要，增强农民的“主体地位”，建立他们在农村生活的“人生意义”，在和谐中求得发展。