焦作市2011年基层财政所建设实施方案
“十二五”时期是我国加快国民经济和社会发展的重要历史时期，也是全面贯彻落实以人为本的科学发展观、发展循环经济、构建和谐社会的关键时期。为认真贯彻落实省政府办公厅关于进一步加强乡镇财政管理工作的要求，更好地发挥乡镇财政职能作用,逐步构建覆盖城乡的公共财政体系,落实各项惠农政策,推进财政科学化、精细化管理,根据我市基层财政所实际情况，编制了《焦作市2011年基层财政所建设实施方案》。
一、全市财政所基本状况
焦作市位于河南省西北部，是晋豫交通的重要门户，面积4072平方公里，下辖6县（市）5区，共79个乡（镇）、街道办事处，人口348万。
（一）财政所主要任务
乡镇财政是连接城乡、联系群众的桥梁和纽带，是推进城乡一体化、促进农村经济和谐发展的重要力量，主要任务是组织乡镇财政收入、管理乡镇财政支出，保障乡镇政权的正常运转，落实各项涉农政策，加强涉农资金监管、财务监督管理和国有资产管理，负责提供农村范围的公共产品、公共服务和农村综合改革，组织乡村财会人员财政支农政策培训，提高理财能力。
（二）财政所工作职责
１.贯彻执行国家及上级有关法律、法规和政策，认真做好预算内、外资金管理。
２.多渠道开辟财源，配合税务部门做好税收征缴，抓好各项基金（资金）征管工作。
３.切实做好种粮补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、新型农民社会保险等各项强农惠民政策的落实。
４.做好零户统管会计业务，主要管理政府机关、民政优抚、计划生育及村级经费、环境卫生费等账务。
5.负责“三资”代理服务（代理辖区行政村（街）的账务处理业务）等工作。
6.负责对全乡镇事业单位的会计工作进行管理、辅导培训，协助管理好企业会计工作。
7.完成乡镇党委、政府交办的其他事项。
（三）财政所基本现状
1.办公楼现状
全市各基层财政所办公楼大都建于上世纪九十年代初，农业税取消后，乡镇财政所业务职能、服务对象和管理方式发生了巨大变化，原有的办公条件、办公设施已不能满足当前需要。
2.办公设施状况
（1）统一实行电子化办公。各乡镇（办事处）财政所行政事业单位经费、村级账务管理、惠民补贴等均运用县级以上财政部门统一的程序，实行微机记账。
（2）各类办公设备较为落后。微机配备情况，目前一直使用2002年农村税费改革时全省统一配备的微机；打印机配备情况，每所均为1-2台，全部为单面打印；空调设备老化，三分之二以上财政所没有交通工具，有的也是2004年之前配备。
3.人员编制情况
我市基层财政所人员编制为445人（不含省直管县温县），实有人员为407人，从年龄结构分析，30岁以下48人，占总人数的11.79%，30—40岁154人，占总人数的37.84%，40—50岁172人，占总人数的42.26%，50岁以上33人，占总人数的8.11%；从文化程度分析，大学本科学历99人，占总人数的24.32%，大学专科学历202人，占总人数的49.63%，中专86人，占总人数的21.13%，高中以下20人，占总人数的4.92%。
二、全市财政所存在的问题
（一）办公条件方面
1．便民服务大厅情况。近年来，随着强农惠农政策范围的扩大、服务群体的增加，便民服务大厅的狭小、简陋已严重影响服务质量，有损公共财政形象。
2．会议室情况。以是否能够满足辖区行政村每村每次一人参与集中业务培训作为有无会议室的标准，财政所内部组织集中学习特别是每年数次的村街报账员培训因无法提供会议室，只好临时借用其他单位场地进行。
3．餐厅情况。财政所无职工食堂，个别具备就餐条件的财政所就餐环境简陋，设施相对简单，不同程度影响到基层财政干部职工的生活及工作积极性。
4．职工住室情况。多数财政所无职工住室，有的乡镇虽有职工单人住室，但多位于办公楼二楼（顶层）居住。受长期年久失修、房顶开裂等因素的影响，加上经济条件制约，导致无法及时修缮和配备必要的配套设施，住宿条件简陋，不能保障正常作息。
（二）人员配置方面
当前，财政业务包括预算内、外资金管理、村账乡理、惠民政策落实等，具有繁琐、具体、涉及面广等工作特点。要求财政队伍在保证作风过硬、训练有素的前提下，还要确保人员的配置到位，但受财政系统人员编制紧张的影响，多数站所人员职数远远不能满足财政工作需要，各财政所工作人员编制数应定在10人。
（三）办公设施方面
随着国家经济发展和财政体制改革的不断深入，基层财政部门的工作愈来科学化、精细化，但陈旧、简陋的办公条件与事无巨细、面面俱到的财政业务不相适应。办公桌椅多为九十年代初期配备，多数存在损坏现象，急需更新；信息化建设亟待加快速度，微机老化、内存小、网速慢，不能适应当前工作需要；打印机设置复杂、易损易坏，因业务量较大，经常性超负荷运行；空调、交通工具已陈旧老化、耗能高、效率低；应新添置的现代化服务设施因经费等困难迟迟未配备。
目前，各基层财政所办公设施远远不能满足财政业务的正常开展。
三、基层站所2011年建设实施方案
（一）指导思想、基本思路和主要目标
1．指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实财政政策，努力调整国民收入分配格局，推进财税制度等重点领域改革；优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医药卫生、社会保障等方面的支持力度，促进经济增长、结构调整和区域协调发展，切实保障和改善民生；坚持“统筹兼顾、增收节支”的方针，加强财政科学化、精细化管理，强化基层、基础建设，提高财政管理绩效。
2．基本思路
围绕“一个中心”，调整“两个结构”，抓住“三项重点”，突出“四字管理”，提高“五种能力”。即，围绕“发展”这个中心，着力调整财政收入和支出结构，牢牢抓住“改革、管理、服务”三项重点，突出财政“收、管、改、严”四字管理，做大财政“蛋糕”，提高县乡经济发展能力；加强财政管理，提高依法理财能力；深化财政改革，提高防范风险能力；完善制度建设，提高公共服务和开拓创新能力；强化绩效意识，提高保障公共支出能力。
3．奋斗目标
计划利用四至五年时间，对全市69个乡镇（办事处）财政所（不含省直管县温县）分步骤、有计划进行硬件建设、软件投入等全面修缮、改造，实现“办公条件标准化、制度建设人性化、设施配置高效化、服务效能优质化”的目标，切实把各乡镇（办事处）财政所建成“职能完善、体制规范、财源稳固、制度健全、管理严格、收支平衡、高效精干”的一级财政。
（二）明确财政工作人员职责
1.所长岗位职责
（1）主持财政所和会计中心的全面工作;
（2）认真贯彻党和国家财经方针政策，严格执行财政法规和财经制度;
（3）制定并组织完成镇财政年度工作计划，根据市局布置的任务及本镇的具体情况认真组织实施;
（4）组织编制镇财政年度收支预决算，确保各项目标的实施、落实;
（5）负责组织完成镇财政收支任务,对本级财政的各项收支任务进行组织管理、监督、审核和检查，确保应上缴财政收入任务的完成和人员工资发放;
（6）加强对预算内、外资金及其它专项资金的管理;
（7）以服务为宗旨，坚持文明办公、不断提高所内人员素质;
（8）负责处理好本部门和其它单位之间的工作关系，为乡镇创造良好的外部环境。
2.总预算会计岗位职责
（2）负责财政总预算和调整预算方案及财政决算工作，定期分析预算收支执行情况及时上报各种报表。
（3）负责乡镇站所财务代管和服务、监督管理、统发工资的会计核算（政府机关、民政优抚、计划生育、财政所等）。
（4）负责乡镇国有资产的购置、登记、处置管理，确保乡镇国有资产安全和保值增值；
（5）负责乡镇转移支付资金专户储存，核拨及监督管理等。
3.资金会计岗位职责
（1）负责资金会计工作，及时与各单位核对存款；
（2）配合总预算会计做好各项惠农补贴资金的发放；
（3）新型农村合作医疗和新型社会养老保险资金的收缴。
4.惠农补贴岗位职责
(１) 严格执行党和政府实施的各项惠民政策;
（2） 认真做好种粮补贴、家电下乡补贴、良种补贴等惠农补贴的组织实施，按时、足额做好发放、兑付工作;
（3） 正确、及时地做好各类惠农补贴的整籍、造册工作，规范资料留存，严格档案管理;
（4） 严格落实惠农政策各项规章制度，做好宣传、回访、月报等工作，确保惠农富民政策家喻户晓，杜绝徇私舞弊现象的发生。
5.出纳岗位职责
(１)严格执行现金管理制度，做到不坐支、不宕款、不白条抵库，不留账外现金，库存现金不超限额;
(２) 严格审核报销凭证，做到票证合法，手续齐全。未经批准或内容不全，手续不完备，数字有差错的凭证不予报销;
(３) 序时逐笔记好现金日记账，及时编制记账凭证，定期核对现金账面余额，做到日清月结，账账相符，账实相符;
(４) 按政策规定处理临时借支和及时扣收工作。
6.“三资代理”（村账乡理）岗位职责
（1）实行“三资”代理服务，负责各村的资产、资金、资源的账务管理;
（2）村组干部工资的发放及村级办公经费的拨付;
（3）新农村建设等支农专项资金、农村公益项目资金的落实。
7.票据管理员岗位职责
负责票据管理工作，按照票据管理的要求办理购领、登记、保管、发放、核对、缴销等，确保票据存放安全、使用正确。
（三）规范基层财政管理
1.完善乡镇财政管理体制。按照财权与事权相统一、财力与支出责任相适应的原则，进一步规范县乡财政管理体制，提高乡镇财政保障能力。一是合理划分乡镇收入范围。规范乡镇财政收入口径，合理确定乡镇财政收入基数。二是科学界定乡镇财政支出责任。乡镇财政主要承担乡镇财政供给人员经费，乡镇财政供给单位正常运转经费，农村社会稳定和社会事业发展支出等。三是完善对乡镇转移支付制度。合理确定乡镇财力保障水平，使乡镇财力与其承担的支出责任相适应，对于财力难以保障基本支出需要的，要从财政体制上予以补助。
2.继续完善“乡财县管”、“村财乡理”工作。乡财县管坚持“三权不变，独立核算”的原则，即：乡镇预算管理权不变，继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府负责本级预决算草案编制、预算方案调整和预算组织执行；资金的使用权和所有权不变，乡镇财政资金在县财政监督下仍归乡镇政府所有和支配；财务审批权不变，属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。在此前提下，进一步推进“乡财县管”改革，实行“预算统编、账户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”管理模式，提高乡镇财政管理水平和保障能力。“村财乡理”在资金所有权、使用权不变的前提下，乡镇财政对村财务实行“五统一”管理，即统一资金账户、统一报账时间、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。对上级部门资助村级组织的专项工作经费实行专账核算，建立健全乡村资产构建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
3.加强乡镇财政队伍建设。结合深化乡镇财政机构改革，根据乡镇财政职能定位和乡财县管体制要求，明确乡镇财政机构性质，理顺管理关系，合理确定人员编制，落实相关待遇，力所能及的为其创造相对宽松的政治环境、工作环境、生活环境，切实为地方经济、社会发展做出应有的贡献。
（四）建立健全规章制度
1.工作制度
(１) 按照岗位分工，明确职责，实行个人定岗考核；
(２) 按月作出工作小结和次月工作计划；
(３) 严格请休假制度，服从分工，踏实工作；
(４) 按时上下班，提高出勤率，如实记载每天所做工作。
(５) 改善服务态度，谦虚谨慎，待人诚恳，以理服人；
(６) 坚持原则，秉公办事，不推诿扯皮，努力提高工作效率。
2.财务管理制度
（1）收费票据管理：收费必须统一使用财政规定票据；收入必须上交财政统一入账，不得截留、挪用、拖欠。
(２)现金管理：严格执行国家的现金管理制度，并接受开户银行监督。
(３)支出管理：支出必须按规定报批，公用经费严格控制，对不符合手续的支出凭证一律不予办理。
3.财政预决算管理制度
（1）严格按照上级的预决算任务、收支范围，认真编制好年度预算。
(２) 坚持“统筹安排、综合平衡、量力而行、留有余地”的原则，编制预算。
(３) 按规定科目、表式编制预算，按规定程序报批。
(４) 预算经审批后必须严格执行，加强管理，追加或调整预算，按规定程序办理，以保持预算执行的严肃性。
(５) 决算编制做到内容全面、数据真实、上报及时。
(６) 预算管理工作做到等级上水平，程序化、规范化。
4.财政廉政建设制度
（1）培养勤政为民、廉洁高效的职业道德，在人民群众中树立良好的形象。
（2）不以任何理由、名义接受服务单位公款宴请吃喝和馈赠礼品、礼物。
（3）不以任何借口侵占、借欠服务单位的公款公物，不利用职权到服务单位报销自己的购货发票或其他开支。
（4）开展文明办公，不利用职权徇私枉法、中饱私囊，严格按照规章办事，秉公执法、不徇私情。
（五）基层站所建设安排
加强基层财政所建设，切实通过各种途径对上争取建设资金，有计划分期、分批、分类型对全市乡镇财政所基础设施实施建设，着力建设“设计规范、功能合理、相对独立、产权明晰”的新型财政所。加强服务窗口建设，以乡镇财政便民服务大厅为依托，全面实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，努力打造成“环境优美、设施齐全、管理规范、服务完善”的规范化财政所。
1.2011年建设类别
基层站所建设分新建、扩建两种类型。2011年实施新建、扩建乡镇财政所共21个。其中：新建14个，扩建7个。
实施新建的乡镇财政所：沁阳市西万镇财政所、西向镇财政所、山王庄镇财政所；孟州市西虢镇财政所、河雍办事处财政所；博爱县清化镇财政所、月山镇财政所、磨头镇财政所；武陟县三阳乡财政所、龙源镇财政所、小董乡财政所、乔庙乡财政所；修武县岸上乡财政所、郇封镇财政所。
实施扩建的乡镇财政所：沁阳市王召乡财政所；孟州市槐树乡财政所；修武县方庄镇财政所；解放区上白作办事处财政所；山阳区中星办事处财政所；中站区许衡办事处财政所；马村区演马办事处财政所。
2.站所建设资金概算
根据2010年平均物价指数计算，2011年21个乡镇财政所项目建设概算约为2146万元，针对基层财政所建设类别及配套设施资金的投入，省级补助70%及1502万元，市县配套30%及644万元。
3.建设标准
建设情况：一是建设便民服务大厅,服务辖区群众办理各类补贴、“三资代理服务”等综合工作；
二是建设符合通风、防潮、防盗标准的档案室；
三是按照10名干部职工的标准建设满足人居一室的单身住室；建设能够满足辖区会计人员培训的会议室；
四是建设所长办公室；
五是建设职工厨房及餐厅、浴室、图书室、活动室等；
六是建设车库、厕所等；
七是院内硬化、绿化及附属设施建设。
配套设施：一是配备空调、办公桌椅、安防监控设备等办公设备，装备便民服务大厅，满足“乡财县管”、“村财乡理”、惠农政策落实的需要；
二是加强金财工程建设，采用县乡网络版财政业务软件，实施数据集中管理模式；
三是配备足够的桌椅，安装投影、扩音装置、空调等，建成完全满足辖区会计人员培训、会议需要的会议室；
四是建成包括床、桌椅、衣柜、空调等全配套的单人住室，改善基层干部职工作息条件；
五是配备齐备的餐饮、洗浴设施，着力构建舒心的后勤保障；
六是建设集娱乐、休闲、学习、健身于一体的活动室，提升业余文化生活；
七是购置价位适合、档次适中的交通工具，改善出行条件，提高服务效率。
四、建设成效
全市基层财政所以适应经济社会发展的要求，认真贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜的原则，围绕发展经济、管理社会事务和提供公共服务，使财政管理工作职能界定更加清晰合理，业务技能更加精准细致，内部管理更加科学规范，队伍素质明显提高，办公条件明显改善，整体效能明显提升，力争将各财政所打造成“五型”站所。
一是打造成“学习型”财政所。通过理论业务学习，全面提高业务水平和工作能力，不断提升知识素养，努力将乡镇财政干部队伍建设成为知识型群体。
二是打造成“创新型”财政所。深入开展创先争优等系列活动，研究和掌握新形势下财政工作的特点和规律，创新工作思路，充分发挥能动作用，不断提高财政服务经济社会发展的水平和能力。
三是打造“服务型”财政所。切实做到依法行政、依法理财，严格落实“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”，认真执行“服务承诺制”，着力提高办事效能和服务水平。
四是打造“绩效型”财政所。提高财政资金运行质量，规范财政分配关系，创新支出管理手段，建立健全绩效评价机制，提高财政资金的配置和使用效率。
五是打造“和谐型”财政所。以为人民服务为宗旨，以和谐机关建设为抓手，形成人心思工作、人心思团结、人心思进步的良好氛围，不断树立乡镇财政机关的良好形象。