省检查组：
焦作市位于华北平原地震带与汾渭地震带之间，受这两个地震带地震活动影响较大，为全国地震重点监视防御区和全国重点抗震设防城市之一。2009年中小学校舍安全工程实施以来，在省校安办领导下，我市市县两级政府围绕“校舍安全”这一中心，把握“抗震设防、综合防灾”两大工作目标，抓住“排查鉴定、编制规划、加固改造”三个工作环节，建立工作机构，完善实施方案，开展排查鉴定，编制工程规划，加强档案管理，扎实推进工作，取得了一定成绩。现将我市2009年校舍安全工程项目实施情况简要汇报如下。
一、基本情况
我市现有中小学校949所，单体建筑物5140栋，建筑物面积422.25万平方米。根据排查鉴定结论，结合中小学布局调整，我市规划改造加固学校325所，重建学校118所，加固和重建学校 379所，迁移学校 20所。其中，加固单体建筑2038栋约160万平方米；重建单体建筑1076栋约81万平方米。规划总投资达到15.67亿元。
2009年，国家发改委、中央财政、省财政和农村中小学校舍维修改造共下达我市校舍安全工程资金约7300万元。按照中央、省级和市县资金分别建设不同学校的要求，我市在合理布局的基础上，教育、财政、发改等部门通力合作，将工程建设资金全部落实到每个项目，其中，国家发改委资金安排项目学校15所，建设面积约2.4万平方米；中央财政专项资金安排项目学校35所，建设面积约5.2万平方米；省财政专项资金安排项目学校15所，建设面积约3.2万平方米；农村中小学校校舍维修改造工程安排项目学校46所，建设面积约5.3万平方米。目前，建设计划已报省校安办正式备案，部分项目已经开工建设。
二、校舍安全排查鉴定和规划制定情况
根据省政府《关于印发河南省中小学校舍安全工程实施方案的通知》（豫政办[2009]105号）和省校安办印发的《河南省实施中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》（豫校安办[2009]7号）的具体要求，我市市县两级校安办一是组织国土、水利、地震、安监、消防五部门，对所辖各级各类中小学进行校址安全性排查，逐校出具排查鉴定报告。二是采取校舍排查、校舍安全性和抗震性鉴定、校舍加固改造设计和概算打捆招标方式，由中标单位在只收取设计费用的情况下承担一揽子任务，在规定时间节点内完成了逐校逐栋校舍排查鉴定任务。结果显示，我市中小学校中，校舍安全学校84所，单体建筑物1468栋，建筑物面积约为186万平方米。根据排查鉴定结论，我市将D级危房全部封存或拆除，师生全部撤离并得到妥善安置，教学仪器设备等物资全部撤出。
2010年省校舍安全工程工作会议召开过后，我市严格按照上级要求，以突出重点，抓住关键，分步实施为原则，以优先解决人口稠密地区城乡中小学校校舍安全隐患为重点，在对排查鉴定结果认真核实和深入分析的基础上，结合我市市中小学布局调整、农村寄宿制学校建设、农村初中校舍改造、农村中小学校舍维修改造长效机制、推进义务教育均衡发展等工作，重新调整修订三年总体工程规划，并按省校安办要求及时上报。我市2009年确定的校舍安全工程及农村中小学校舍维修改造项目全部在三年规划之中。
三、校安工程资金筹措管理情况
为了加强全市校安工程资金管理，管好用好项目资金，我市要求各县（市）区财政部门要落实好应承担的校安工程资金，采取措施，确保资金及时足额落实到位，不得将上级财政补助的其它专项资金转作县级应承担的资金。县（市）区财政部门均设立“校安工程”资金专户,并及时落实本级资金。县（市）区在资金管理上严格按照“统筹安排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校。财政部门按照工程进度直接拨付到项目施工单位，预留10%作为质量保证金，待工程验收合格交付使用一年后，工程无质量问题，财政部门将质量保证金拨付项目施工单位。在具体拨付上，首先由用款单位根据下达的改造计划,填写“工程项目资金申请表”，按照工程进度进行申报，财政部门根据单位的用款计划和主管部门的审核意见，按照资金管理办法，认真审核单位用款计划的真实性和使用标准，审核各种手续是否齐备。根据审核的实际情况，按照项目的进度、计划、标准以及相关部门审批意见等，拨付用款资金。没有出现单位和个人截留、挤占、挪用、套取“工程”专款现象。
四、工程建设质量情况
我市于2009年出台政策，对政府性建设投资项目实行“十个百分之百”管理，即百分之百实行科学民主决策、百分之百遵循基本建设程序、百分之百符合国家产业政策、百分之百公开招标、百分之百监理监察到位、百分之百不出质量问题、百分之百不出安全责任事故、百分之百不拖工期按时竣工、百分之百预决算审计到位、百分之百不拖欠工程款和农民工工资。我市2009年校舍安全工程项目严格按照中央、省文件要求和市“十个百分之百”的规定进行组织管理，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格执行工程建设强制标准，所有工程竣工验收备案后方可使用。通过采取狠抓项目监理管理、严把工程材料关和隐蔽工程关、不定期督导检查等方式确保工程建设质量。
五、校安工程档案管理情况
我市中小学校舍安全工程档案管理工作严格按照《全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）》的规定执行，各县（市）区校安办均设立了专门的校舍安全工程档案室，实行专人管理，现已建立起较为完整的纸质档案和电子档案系统。纸制档案按要求实行综合卷、规划和经费卷、监督检查卷、学校总卷和项目分卷分类立卷。对校舍排查鉴定、建设项目招标、勘察、设计、施工、监理等工程技术管理、施工日志、竣工验收等资料努力做到归档与项目实施同步进行，
六、日常管理
1、加强宣传。一是开通“焦作市中小学校舍安全工程”网站，全方位反映我市工作进展情况。特别是玉树地震发生后，市校安办以汶川地震和玉树地震灾损校舍为重点，全面搜集整理因灾受损校舍图片、资料等，通过深入细致分析，完成《震后建筑受损调查及建议》，针对砖木、砖混、框架等不同结构类型校舍在地震中的抗震效果提出建议，为各县（市）区实施校舍安全工程提供借鉴。二是借助本地媒体广泛宣传，《焦作晚报》在今年1月18日和4月27日，分别以《提高防灾能力消除安全隐患，我市为中小学校舍“强筋壮骨”》和《钢筋铁骨打造安全校舍》为题，大篇幅报道我市工作实施情况。三是主动接受媒体监督，今年5月5日至6日，河南日报社对我市实施校舍安全工程工作进行专访。
2、强化督导。一是将实施中小学校舍安全工程写入政府工作报告，纳入政府责任目标考核体系。二是配合上级部门积极开展督导检查。去年以来，国家、省校安办领导先后八次到我市督导检查工作，联合国区域发展中心官员亲临我市考察，开封、商丘、济源等地市校安办人员纷纷到我市学习。在全国中小学校舍安全工程第五次视频调度会议上，我市工作受到教育部副部长、全国校安办主任鲁昕同志点名表扬。今年3月12日，全国校安办编发的第42期工作简报介绍我市工作经验。三是加强项目管理。严格按照省审核备案或批复的项目跟进督导，按月上报工程进度。市校安办先后组织召开市本级中等职业学校、直属中小学校、直属民办学校2010年校舍安全工程推进会和各县（市）区校舍安全工程业务科长会，按照《河南省各省辖市、重点扩权县（市）政府2010年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》规定的节点，对各县（市）区校舍安全工程实施情况进行不定期抽查，推进工作进展落实。四是对2009年在校舍安全工程实施中县本级资金投入不足，校舍抗震加固工作进展缓慢的县（市）区通报批评。
七、存在问题和建议
1、我市全部位于地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区，实施校舍安全工程意义重大深远。规划显示，我市实施校舍安全工程共需投入资金15.67亿元。就目前情况来看资金缺口很大。我们建议，一、省校安办在资金安排上尽可能对我市工作予以倾斜扶持。二、尽快下达2010年校舍安全工程资金指标。
2、我市校舍安全工程档案管理人员多为兼职，档案管理工作的专业知识不系统、不全面。省地震局在对我市工作专项督导检查时提出了批评。我们建议省校安办组织开展校安工程档案管理人员业务培训，以进一步提升校舍安全工程档案管理水平。
3、在今年全省校舍安全工程工作会议上，徐济超副省长指出：针对各地在实际执行中存在的问题，省财政厅、发展改革委等部门要认真研究，尽快提出一个具体到项目的优惠政策文件，以确保工程的顺利实施。建议此项文件早日制定出台。
焦作市校安办
2010年5月13日