焦作的采访越深入，我们的“发现之旅”也就愈发精彩。
在太行山深处，一条条蜿蜒的山村公路，连接着一座座的农家小院；在敬老院里，一张张舒展着皱纹的笑脸上，透着浓浓的幸福；在社区卫生服务中心，看病刷卡的居民享受着政府买单的实惠；在焦作市，财政部门一个个敢为人先的改革创新，无一不赢得全社会的赞誉。
作为一名财政人，如何能够抑制内心的职业自豪和成就感，还有什么更能够如此地彰显出一个人存在的社会价值，乃至生命的意义？
“三公”犹如天平，天平自在人心。如申相臣所言：经济越发展，财政越重要。现代财政不是简单的收支理财！现代财政人应会统筹兼顾算好政治、经济、社会、眼前和长远“五本帐”，应有春风化雨、润物无声、为国理财、为民服务的人生价值观。
这一刻，我们和焦作财政人一起，感受到了那份久违的满足和欣慰。
为民是理财之本
在焦作财政局楼顶上，有一块非常醒目的巨型广告牌：绿色的山水之间，镶嵌着“财政乃庶政之母，为民是理财之本”的大字。
在焦作财政局会议室的一整面墙壁上，“为人民服务”的五个金色大字，让人油然而生一层厚重的感觉。
或许，这正是焦作财政改革10年来，能够一步步走向成功的精髓所在。
天平自在人心
在修武县周庄乡财税所小院中的宣传栏上，公开张贴着各个村委会每月的财务收支明细表，清楚地注明了村级资金开支的具体名类和数目、村级资产收入的种类和数目、村委会人员工资、财政补贴项目种类和资金使用明细等，都一目了然。
恰好，附近的一位村民正从小院门口路过，对于村级财务公开，这位村民有些诧异地看着我们说：“这早都好几年了，我们村也早就公开了，都在村委会门口的墙上贴着呢。”
“好事啊，都公开了，我们心里也就亮堂了，就是补贴的钱再多点就好了。”在一连串爽朗的笑声中，村民向我们挥挥手，大步赶路去了。
每一个人心里，都有一座天平，这是源于自我生存价值和环境的考量。或许是因为长期依附于土地文明的简单和纯粹，对于好与不好的感受，朴实的农民所表达的方式，也十分的简单和直接。
曾经由于村级财务问题总得不到解决，一个村子几百名上访的村民，集体围攻过焦作市委市政府的“书记楼”。其实，诸如此类的上访事件，至今在全国的很多地方，还在屡屡上演着。
“自从我们实行村财乡监以后，以前因为村委会干部贪污腐败，村民集体上访告状的情况，已经好几年都没有发生了。”修武县财政局副局长张国华对曾经屡屡发生的村民因经济问题，集体上访的事件记忆犹新。
对于农村财务一度十分的混乱，屡屡引发村民和村干部的矛盾，申相臣讲述了自己12年前专门到农村做调查时，曾经亲眼目睹的一个场景：当时，在一个村子里，申相臣要求看一下村里的账本，一个自称小学毕业的村会计，吃力地从床底下拖出一个已经破烂不堪的大纸箱，随手一指说：“都在这里了，你看吧。”当打开纸箱后，申相臣顿时目瞪口呆：里面七零八落地堆着一些单据，而且许多单据都被老鼠咬成了碎屑；邻村的情况也是半斤八两，但唯一令人有些安慰的是，邻村的会计还懂得把账本卷成轴挂在墙上。
“他倒是知道还要防老鼠。”谈起这些过往，申相臣的嘴角挂着一丝苦笑，“要是把当时的场景拍下来，将来一定会成为历史的见证。”
自2000年开始，焦作财政局在顺利完成会计集中核算的财权变革之后，开始全面实行会计委派制度，顺势也将乡镇村级财权全部“上缴”，进行会计集中核算：在乡镇财政所设立会计工作站，将所辖行政村的财务收支统一纳入乡镇会计工作站管理，由乡镇会计工作站核算并监督行政村账务，并实行村民理财小组民主理财和村财务公开制度。并在实行“村账乡监”的基础上，所有权、使用权、收益权不变的前提下，推行“三资”（即资金、资产、资源）代理服务。
如今，焦作财政资金的监管机制，已经形成了一个由市、县、乡、村四个层次的“安全网”，90个乡镇已经实行了“乡财统管”、1848个行政村实行了“村财乡监”和“三资”代理，覆盖面达到了100%。
“财务公开透明的过程，实际上也是一个彼此信任和沟通的过程。我们通过村财乡监把村级财务及时向村民公开，大家看得放心、安心，也就化解了农村因经济问题积攒下来的社会矛盾。”申相臣的语气中透着一丝轻松。
在周庄乡孟村村委会门口，几位村民正在认真地看公告栏上的村委会收支明细账，上面还有每家当月新农合医保报销的明细账单，以及购置农机的补贴等。
孟村村长、村书记一肩挑的王海军，对“村财乡监”带来的变化感触颇深，他说：“以前村里不懂什么财务，只是随便找一个会记账的人来记记账，现在全部都由乡财税所来统一监管，各种收支、补贴、资产都由乡财税所来管，每月定期向全村公布，我们村干部也从各种矛盾中解脱了，村民们都对我们友好了很多，也对我们的辛苦表示了理解，很多工作也都好做了。”
“‘三公’犹如天平，天平自在人心。”张继东认为，对于财政而言，道理其实也是一样，财政公开透明的程度不仅考量着政府的执政能力，同时也检验着政府平衡利益关系、处理社会矛盾、维护社会公平正义的水平。
用钱养人不如花钱买服务
就在焦作市财政持续推动着一系列改革的同时，一个新的问题也随之产生：一方面，焦作市整体经济、社会状况和综合财力得到了长足发展；另一方面，城乡居民所享受的基本公共服务水平之间的差距，却在逐渐增大。
如果，同样选择城镇居民家庭人均可支配收入和人均消费性支出、农村居民家庭人均纯收入和人均消费性支出、恩格尔系数五个指标，在城乡居民之间进行比较的话，城乡居民生活差距就表露出来了： 在城乡居民恩格尔系数差别不大的情况下，城镇居民的收入高出农村居民收入的一半，但同时，城镇居民的消费支出则高出农村居民近10倍。
可见，当前农村居民享有的基本公共服务，的确少于城镇居民，但城镇居民的生活成本，却远远高于农村居民，并且，城市公共服务机构的供给能力与城市居民日益增长的需求之间，也存在很大的差距。
2008年，国内著名的天则经济研究所与财政部科研所，联合实施了一个英国战略方案基金（SPF）UK Strategic Programme Fund“地方财政改革项目”，焦作被列为“推动基本公共服务均等化”试点。
“我们也是经过对全国各市级财政的对比筛选之后，最后选择了焦作。”天则经济研究所副所长高岩表示，“焦作持续进行的公共财政改革，为项目预期的良好结果，奠定了很好的社会基础，我们也希望能够通过各方共同的努力，将焦作的改革保持和深入下去。”
“消除城乡基本公共服务之间的差距，并非一蹴而就的事情，需要循序渐进地推动和实现。这种循序渐进的政策取向，既包括由点及面的领域选择，也包括改善方式的选择。”财政局社保科科长冯秉政认为，城乡基本公共服务的差距性存在于众多领域，对于焦作来说，必须首先选择那些群众呼声最高、比较容易推动的领域开始尝试改革。
最终，通过对全市基本公共服务状况的初步考察和分析，确定了在基本公共卫生、农村安全饮水、社区公共服务三个领域率先尝试进行基本公共服务均等化改革。
“我们不怕把钱花在老百姓身上，问题的关键是如何把钱花好，减少浪费，提高绩效，惠及百姓？”冯秉政的眼中掠过一丝焦虑，过去，财政大量的资金都投入到公共卫生机构和人员工资补贴上，“养人未必办事”，老百姓并没有真正享受到货真价实的公共卫生服务。
那么，如何把政府投入和老百姓满意挂起钩来？如何以结果为导向，推进城乡公共服务均等化体系的建设？
在经过一番深度调研和讨论之后，专门针对社区公共卫生服务均等化，一个以“绩效为导向，以结果定支出”，利用现代计算机网络管理技术手段，按照每人每年22元标准，每户建立一张“社区公共卫生服务卡”，由居民在本社区或其他社区卫生服务中心，自主选择服务好的社区保健人员，各社区卫生服务中心依靠技术和服务质量公平竞争，最后按照“社区公共卫生服务卡”的原始网络纪录服务量，自动汇集到财政信息中心社保数据库，定期跟财政直接结算的创新之举，又一次在焦作现身。
同时，依托焦作财经沙盘信息平台，利用现代技术手段，将财政、卫生、民政、组织部等相关部门和社区卫生服务中心联网，实行各级信息化数据管理。该系统为每位居民建立动态健康管理档案，提供及时有效的健康数据和预约服务功能，并通过相关服务部门的联网最大限度地实现资源共享，实现对社区卫生服务和经费的精细化、动态化管理。居民根据社区卫生服务中心服务好坏自愿选择中心，同时将健康档案转到选择的社区卫生服务中心。转入的社区卫生服务中心根据居民要求，向转出的社区卫生服务中心提出转档申请并办理相关手续，转出的社区卫生服务中心无条件办理相关手续。
如此一来，社区卫生服务中心、居民、政府三者之间达成了一种最佳的信息透明、权利制衡和高效运行的状态。“政府花钱花的明白、中心服务货真价实、居民享受免费服务”的社区公共卫生服务管理体系，在焦作启动运行。
“花了一笔钱，织了一张网，建了一个档，办了一张卡，设了一条线，记了一本账，走出一条路。”焦作社保科副科长杜王梅感慨着说，他们为了实现这“七个一”，付出的太多的心血和汗水。
“这些事情本来应该是卫生部门的事，我们财政好像有点多管闲事。”冯秉政苦笑着说，“但是，我们财政不能再像以前那样了，钱花出去了，就一定要花出效果来，那我们只好先自己辛苦一点，找一条路最近的路出来。”
对此，申相臣表示：“过去，钱花出去了效益怎么样？一直没有一个科学的、符合实际的指标体系来评价认定。作为管理财政资金的职能部门，我们有责任和义务对财政资金的使用绩效，进行全面的追逐和考核。钱再少，也要搞绩效管理，只要能够得到老百姓的认可，我们付出再多，也值得。”
“焦作社区公共服务的‘政府主导、社会合力’模式，对公共财政改革推进基本公共服务均等化，具有的标志性的社会意义。”中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元教授，对此表示了高度的肯定。
机制创新的社会效应
在焦作平光社区卫生服务中心，社区医生兼办公室主任许艳正在忙着电话问诊，对我们这些“不速之客”的突然到来，没有丝毫的惊诧。只见她一边熟练地操作着电脑网络，纪录着电话中问诊居民的健康状况，一边招呼我们看她演示电脑网络中的居民家庭健康档案，里面详细记载着每户家庭所有成员的年龄、性别、学历、工作单位、家庭住址、健康状况以及家族病史等信息。
“我家就在我们社区，我父母都是退休职工，一般的小病都是在这里看的，不用再花一分钱，每年还有2次的免费健康体检。”许艳说话的语速很快，对于政府花钱为居民购买服务的做法，她认为并不影响自己作为一名医护人员的社会责任感，“可能今后会把那些大医院的医疗价格拉下来一些吧，毕竟我们中心的医疗设备和医护水平没法和大医院竞争。”
从平光社区卫生服务中心主任丁光东口中得知，他们原来是一家军供企业的职工医院，2007年从企业彻底拨离，以前只是服务1万多企业职工和家属，经费都由企业承担。从企业拨离之后，职工的养老、住房公积金等都是自已承担，生存压力很大。2008年，焦作市卫生局进行社区卫生服务中心招投标，他们正式进入社区卫生服务领域，目前服务的三个社区有27000多人，服务率在80%左右。
“2008年我们搞社区卫生就见着钱了，财政一参与我们的服务档次也提高了，财政去年给我们结算了43万元，又另外补贴了10万元购买医疗设备。”丁光东认为，目前财政补贴只占了一小部分，医院的大部分成本支出只有靠基本医疗来补，“现在维持不是问题，但要继续生存和发展就显得有些力不从心了。”
“如果能够将我们的职工全部纳入政府财政保障系列，我们愿意向政府‘投诚’。”山阳区光亚社区卫生服务中心主任张新平表示，现有的42家社区卫生服务中心中，有23家原属于企业办医院和民办医院，如今从企业剥离自负盈亏后，和另外19家政府办的医疗机构存在着政府投入、职工收入乃至生存发展的差异。
解放区焦北社区卫生服务中心主任张军萍告诉我们，他们的前身是焦作市公共交通职工医院，8年前，他们就走开始自发进行社区卫生服务，当时也是迫于生存压力，也没有政策补贴。她说：“现在干社区卫生政府开始给钱了，我们的干劲也比较大，但我们有70多名职工，每年的工资和费用加起来需要80万元，去年从财政拿了36万元，根本顾不住自已，只能靠开展基本医疗才能勉强维持。”
“我现在的理想是只要政府能够接手我们，给我们一个正式身份，我们只干活，做好社区医疗卫生，为居民健康做好服务。”张军萍一脸愁容地说，“职工工资每月才有几百元，又留不住人才，医疗设备没有投入，怎么和别人竞争啊？”
同样属于企业剥离的中州社区卫生服务中心主任王福平称，剥离企业后，由于资金等因素的影响，他们医院曾经一度关门停业了好几年。自从进入到社区卫生服务系列后，2008年建档率70%左右，财政给了39万元，去年建档率90%，财政给了53万元，也同时带来了基本医疗收入200万元，利润有18%。目前，职工工资虽然不到1000元，但比起一年前平均400元的工资，收入已经增加了很多。
“可以说，我们是被政府救活的。如果没有政府购买社区卫生服务的做法，我们根本就无法继续生存。今年，我们的信心很足，划定了责任区，服务到户，建档率必须要达到100%，只要和居民交上了朋友，我们的收入也就增加了。”但他同时也表示，“因为资源和收入的差距太大了，还是希望能靠拢一些，把政策倾斜一下，如果不能被政府一下收购的话，能不能先走一步，把职工的基本工资先解决了，让他们先把生活搞好了，工作会更有干劲。”
塔东社区卫生服务中心主任莫红生对王福平的说法表示十分认同，他认为，“政府花钱为老百姓购买服务，医院依靠技术和服务质量公平竞争，我们的优质服务不仅能换来可观的经济收入，而且还替政府给老百姓提供了惠民服务，这是社会效应和经济效益的双赢。”
但是，张新平对于社区卫生服务中心强调公共卫生服务轻视基本医疗，表达了个人的不同观点，他说：“社区卫生服务中心将公共卫生服务和基本医疗分开是不对的，应该通过公共卫生服务增强基本医疗水平，而不是只做公共卫生服务反而降低基本医疗水平，因为有些病根本不需要到大医院。国家拿钱的目的不就是为了提高全民的健康意识和健康体质，让老百姓满意，政府也满意吗？但医疗水平的高低和人才的培养有很大的关联，我们的基本医疗水平萎缩了，老百姓就看不了病，只好去大医院花钱看病。其实，要是我们把基本医疗也搞好了，不但可以提高老百姓整体素质，还能节约普通老百姓的基本医疗费用。”
对此，冯秉政表示，政府花钱为老百姓购买公共卫生服务的主要目的，就是为了变政府用钱养人为花钱办事，变用钱买设备为花钱买服务，变用钱买过程为花钱买结果，变患者登门求医送钱为医院上门服务赚钱，变老百姓有病求医为健康预防，变财政被动算账为主动买单。
“任何一种新事物的出现，都会随之产生一些新的问题，我们正在根据实际发生的客观实际，进行下一步的调整和规划，但决不可能再回到以前的状态。”冯秉政的语气十分肯定。
公共财政惠泽百世
四月的云台山麓正是连翘花盛开的季节，在裸露着岩石的灌木丛中，绽放着一片片略显惊艳的黄色花朵。走进座落在一个三面环山的小村庄，在树木掩映中，只见20多户农家小院静静地散落在山坳里，有些石砌的农家小院已经很久没有人居住了了。
50多岁的村民老董夫妇，在他们二层楼的农家小饭店，给我们张罗了一桌地道的农家菜。闲谈中，憨厚的老董说女儿在焦作市当老师，儿子也即将技校毕业了，政府想把他们从这里迁到山外面的新农村，还给他们盖了新房，但他们不愿意搬到城里去住，城里人又多，空气也不好，生活也不习惯，儿女们习惯了山外面的生活，那就让他们去吧。
老董夫妇的脸上始终都带着憨憨的让人感觉很安逸的笑容，问他现在的生活和以前比较变化大吗？老董憨憨地笑着说；“我们山里人以前就靠种地吃饭，没有什么收入，现在搞旅游了，地里都种成果树了，每年的收入加上政府的各种补贴大概有1万多，小饭店每年也有5、6万的收入。”
刚刚履新的岸上乡乡长李建伟很无奈地说：“现在像老董这样的农户很多，我现在考虑的是如何能够将这些散落在山里的农家小饭店，进行合理的规划和改造，形成一个有组织的联合体，既提升服务质量，留住游客，又能增加农民的收入。”
据称，目前他正在全国寻找有实力的投资者，希望能通过政府规划主导、企业投入建设样板，并引导农家进行改造和提升。
在距离县城不远的修武县第二敬老院，很像一座整洁、优美的校园，只不过这里的“学生”都是一些年逾古稀的老人。只见一群老人围在社区健身器旁，一边活动着身体一边聊着天，还有几个老人在院子里悠闲地散着步。穿过一小片专供老人们种菜的菜地，在角落的一个小院子里，20多位老人正在分工协作，边聊天边认真地制作着一种当地特有的扫帚，据说能买到20多元一把。老人们说住在敬老院吃得好、住得好，每月政府还发90元的养老金，比在家都舒服。
2009年，由焦作财政发起倡导、妇联积极参与，政府各部门配合，按照由浅到深、由易到难、由粗到细、由单个项目到多个项目，逐步渗透到涉及性别、弱势群体享受公共资源的各个领域的中国第一本“社会性别反应预算”编制完成。
财政局教科文科科长许冬梅表示：“通过编制性别预算，可以把一些司空见惯或未曾看到的现象揭示出来，让我们在制定公共政策和预算执行中，引入更趋公平的方式分配社会资源，这不仅仅是提升预算管理水平，对促进社会性别平等，促进社会更加和谐具有十分重要的意义。比如，2010年在社区公共卫生项目经费安排上，我们充分考虑了性别、弱势群体的敏感性，以老年人、妇女、儿童、残疾人等为服务重点，尤其为已婚育龄妇女妇科病检查、孕产妇产后访视在经费上做了优先倾斜，明确项目、明确经费标准，明确社区上门服务后，财政部门再给予经费补助。通过实际编制性别预算，部门初步树立起性别意识，主动在公共政策的制定中考虑不同性别的不同需求。”
“改革有风险，创新更艰难。我们知道怎么做是对的，如果不去做，上级也不会追究责任，但我们还是从焦作实际和老百姓的利益出发，义无反顾地做了。多年的改革尽管触及了许多矛盾，但回头看效果还不错，得到了社会的认可。”张继东的介绍说，特别是通过优化财政支出结构，加大饮水安全、公共卫生、社会服务等基本公共服务均等化投入方面，取得了很大的成效，让老百姓享受到了更多的改革成果和经济实惠。
“财政决不是简单的理财，而是一种建立在社会财富基础之上的公共服务机制。”申相臣认为，国家的日子和老百姓的日子息息相关，作为党和政府的物质基础、政策工具、体制条件和监管手段，公共财政的目标不就是为了满足公众需求，提供公共产品，服务百姓利益吗？财政工作的核心不就是取之于民，用之于民，解决老百姓最关心的问题，创造安居乐业的社会环境，真正体现执政为民的国家意志吗？