我市“乡财县管”叫响中原
建立公共财政管理体系,规范乡镇财政收支行为
我市“乡财县管”工作经验受到省政府的充分肯定，并决定在全省推行。这是记者昨日从在孟州市召开的全省财政工作会议上获悉的。
乡镇财政建立以来，对巩固和加强农村基层政权建设、促进农村稳定和发展起到了重要作用。随着公共财政改革的不断深入，乡镇财政管理方式没有及时跟进，运行中暴露出一些矛盾和问题，如收支矛盾突出，无法保证机关正常运转和事业发展的需要；财政行为不规范、预算约束软化、胡花乱支现象严重等，导致乡镇财政困难重重，举步维艰。可以说，现行乡镇财政管理方式已经不能适应公共财政体制的需要，亟待改革和完善。
为建立科学规范的公共财政管理体系，深化会计委派制度改革，规范乡镇财政收支行为，帮助乡镇财政走出困境，在试点的基础上，我市从今年9月1日起全市92个乡镇“乡财县管”改革工作全部实施到位并正式运行。“乡财县管”工作关系到农村税费改革成果的巩固，关系到公共财政改革的成败，更关系到基层政权的稳定。市委、市政府高度重视这项工作，先后召开市长办公会议、市委常委会议，研究“乡财县管”工作，专门成立了由市长担任组长的“乡财县管”改革领导小组，并出台了《关于在全市推行“乡财县管”改革的意见》等5个配套文件。各县市区也相应建立了“乡财县管”改革领导小组。
为确保“乡财县管”改革顺利实施，切实保护乡镇的利益，真正调动乡镇发展经济的积极性，促进县乡经济同步协调发展，在推行“乡财县管”工作中，我市坚持了“六个不变、一个结合、三个有利于”：“六个不变”就是县、乡分配利益不变，乡镇的预算分配权不变，乡镇资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变，独立核算主体不变，债权债务关系不变；“一个结合”就是紧密结合焦作实际，将“乡财县管”作为焦作市深化会计委派制度改革的又一种形式，作为县乡公共财政改革载体和操作平台，发挥积极效用；“三个有利于”就是有利于促进经济健康发展、有利于提高政府理财水平、有利于提高工作效率和工作质量。
市财政局局长周备锋说，我市“乡财县管”工作主要内容可以概括为：两条主线，两个改变，三个账户，五句话。“两条主线”就是以收入和支出为两条主线贯穿始终，收入上缴，支出下拨，乡镇签批，县级监督。“两个改变”就是改变预算管理方式，县乡预算共编；改变乡镇财政所管理方式，上划县财政部门管理。“三个账户”就是设置“基本结算户”、“工资专户”、“支出专户”，实行账户统设、两级代理（即县会计核算中心代理乡镇财政总预算会计，乡会计核算中心代理乡镇行政事业单位会计）。“五句话”就是实行“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”。
我市推行“乡财县管”工作以来，改革的成效已初步显现：一是完善了县乡会计委派管理平台。在“村账乡监”、“乡财统管”基础上，“乡财县管”作为又一种会计委派管理形式，为县乡公共财政建设奠定了基础。二是强化了财政管理。加强了对乡镇财政收支的监督，规范了乡镇财政收支行为，规范和节约乡镇支出，有效节约财政资金，提高资金使用效益。三是遏制了乡镇不良债务的发生。四是巩固了农村税费改革成果。“乡财县管”改革从规范乡镇支出的角度建立了防止农民负担反弹的屏障，促进了农村税费改革的进一步完善和深化。五是维护了基层政权稳定。在财政管理机制上保证了“保工资、保运转、保重点”的财政支出原则，保证了乡镇财政供给人员和中、小学教师工资优先发放，保障了乡镇的正常运转。六是提高了工作效率。