焦作市政府财政投资民生项目
社会听证会议记录
（根据录音整理）
时 间：2010年5月20日上午
地 点：市财政局七楼会议室
听证内容：
1、焦作市食品药品安全检测评估项目600万元
2、焦作市北山绿化建设项目
主 持 人：市财政局纪检组长、市财政预算听证委员办公室主任 高晓光
参加部门：市人大财经委，市监察局，市财政局，市审计局，市法制办；
参加人：
省财政厅财政监督检查办事处三处主任：王长进
省财政厅监督检查局副局长：尚照武
决策咨询委员会委员、专家库专家：市政协社会和法制委员会主任、高级会计师刘政良，河南理工大学经管学院教授曾旗，市粮食局副调研员、高级会计师王土舢，市南水北调办高级工程师李万明，市水利局工程师徐兵；
社会监督员：尹柯玲
行风评议代表：董世坤；
市、区人大代表、政协委员、市民代表；
市农业局、畜牧局、粮食局及北山绿化办领导、财务负责人及其他有关人员；
新闻记者；
市财政局有关科室负责人；共54人。
听证员：古明文
记录员：刘宇 崔慧敏
上午9：00，听证会开始
【主持人】各位领导、各位专家、各位代表、同志们：
现在开会。
农产品、畜产品、粮油产品质量安全和北山绿化工作，直接关系到全市人民的身体健康和生活质量。市财政每年及时将工作所需资金，及时足额发放到位，以确保这项工作的顺利开展。
今年我市将继续实施农产品、畜产品、粮油产品质量安全市场准入工作和北山绿化工作，以确保人民群众能够吃上放心安全的蔬果、粮油、农牧产品，打造出全市风景秀丽的后花园。
其中食品药品安全检测评估项目涉及财政资金600万元，该项目分别由市农业局、市畜牧局、市粮食局、市技术监督局和原食品安全办公室实施，这次上会介绍说明项目情况的有市农业局、市畜牧局和市粮食局；北山绿化项目由市北山绿化指挥部办公室实施。
今天，我们把大家请来，就是想听一下大家对今年安排使用这两个民生项目资金的意见和建议，使财政预算项目自觉接受人大代表和百姓的监督，让社会公众参与，为民众把事办好。同时，为市政府决策提供参考依据。
今天，我们特邀了省财政厅财政监督检查办事处三处主任王长进同志和省财政厅监督检查局副局长尚照武同志，邀请了市人大财经委、监察局、审计局、发改委等有关部门，参加本次听证会的还有市、区两级人大代表、政协委员代表、专家代表、财政社会监督员代表和30余名普通公众代表。
各位听证代表在听证会上，可以对今年食品药品安全市场准入财政资金项目和北山绿化资金项目提出自己的看法，并可就相关问题向项目单位提问，代表提问涉及财政部门的，由财政部门有关人员负责解释。
为保持会场秩序，听证会代表在会上发言或提问时，须向主持人举手示意，经主持人同意后，方可发言或提问。有关陈述、申辩和质询须听主持人指挥。
下面，请市农业局就2010年农产品市场准入财政资金项目情况进行介绍。
【农业局汇报】尊敬的各位领导、各位专家、各位代表，你们好。我代表市农业局就2010年蔬菜、水产品市场准入财政资金项目做情况说明。
《中华人民共和国农产品质量安全法》要求各级政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作。2007年2月市政府印发了《关于切实加强农产品质量安全工作的意见》，要求2007年在中心城区开展蔬菜市场准入工作，并将该项工作列入了市委、市政府对社会承诺的十件实事之一，确保市民吃上质量安全的农产品。当年7月在市区的13个农贸市场、2个批发市场和1家超市实施了蔬菜市场准入工作。2008年市场准入的范围扩大到马村区、中站区，准入种类扩大到水产品。
2009年在城区的13个农贸市场、2个批发市场和1家超市全年共速测蔬菜样品26.5万份。
2010年在中心城区开展蔬菜市场准入检测工作。抓好2个批发市场、13个农贸市场和1个超市的检测工作，全年快速检测样品25万份，定性检测有机磷类和胺基甲酸脂类农药残留；在中心城区开展水产品市场准入检测工作。对10个农贸市场的淡水鱼进行检测，全年检测样品2000份，重点检测孔雀石绿、氯霉素残留含量；对蔬菜生产基地抽检6次，抽检样品480个，定量检测有机磷、菊酯类22种农药残留含量；对淡水鱼养殖场3次，抽取样品120份，定量检测孔雀石绿、氯霉素残留含量，监测基地质量安全情况。该项工作共需要资金158.8万元，其中
建立农产品生产质量追溯管理系统49万元；配液相检测柱17万元；购制剂试剂35万元；购仪器耗材耗7.4万元；市场抽样样品费3万元；人员工资人员及社会保障33.1万元；运行费用14.3万元。
主要保障措施：加强领导，建立工作责任制；严格执行财务管理制度，提高资金使用效益；完善管理制度，确保准入工作顺利进行；推行标准化管理，实施产地产品“准出”；整顿市场，规范农资市场经营秩序。
【主持人】农业局同志刚才把2010年农产品市场准入财政资金项目的政策依据、重要意义、绩效目标、保障措施等做了综合性的介绍。参加听证会的各位代表对这个项目有什么疑问、问题及建议，请举手示意。
【社会公众代表】这个项目对焦作市整个工作，特别是民生安全是一件大好事。我提两点建议：1、对蔬菜的检测宣传力度不够。宣传既能提高消费者的自我保护意识，又能对生产者起监督作用。蔬菜农药残留危害很大，很多人看到的只是短期的危害，而没有认识到长期的危害。不仅对整个人类有危害，而且危害环境，更甚者危害整个生物链的稳定。不仅危害当代人，更危及子孙后代。所以我们要通过报纸、网络及电视，加强宣传力度，提高消费者和生产者的防范意识。2、建立蔬菜信息公布机制。通过网络、报纸的宣传让大家吃放心菜，另外也可起到监督的作用，特别是对蔬菜生产者，希望有关部门能够重视起来。
【主持人】这位代表提出的加强农产品宣传工作，不仅让消费者知道危害，更应让生产者引起重视，提高全社会的认识。农业局以前在这一方面是如何开展工作的？
【农业局回答】这位代表提的建议是非常中肯的，过去我们在这一方面也做了一些工作，今年以来在《焦作日报》上也刊登了几期。但是还是有不到位的地方，如报道、情况介绍等。根据提出的建议，今年我们将加大宣传力度，利用网络、报纸、电视等有效媒体加大宣传力度，让市民心里有数，让生产者了解相关规定，让销售者了解产品质量的要求及情况，制造氛围对农产品进行监督并完善。
【社会公众代表】农产品质量安全检测是一个很重要、很必要、必须做好的工作，首先我对这个项目持肯定态度。其次焦作农产品的检测工作做得不错，近几年焦作没有出现大的事故，应继续保持。第三，检测样品很多，我想问一下，整个焦作市场蔬菜销售总量有多少？检测比例有多少？销毁比例有多少？在下一步工作中应进一步提高检测的比例。鉴于这三点，我认为财政投资是非常必要的。
【主持人】焦作蔬菜检测总量是多少？抽查比例是多少？
【农业局回答】我们都是全方位抓工作，第一，抓生产基地，一是建标准化市场区，在防病方面规范化、科学化；二是规范生产记录及生产档案；三是加快无公害农产品、绿色食品及有机食品的认证步伐，通过此工作扩大无公害农产品的生产基地。第二，加大对生产基地的抽检力度，采取定量分析，通过检测，发现哪有问题，及时发出通知，限期整改。第三，抓市场准入环节，是生产的末端消费的开端，严格把关。通过这三个方面的工作，这几年焦作市蔬菜检测结果合格率提高，市场检测面达到80%左右，一个农贸市场每天要求检测60个样品，不能全部覆盖所有摊位及品种。基地抽检率约为30%左右，主要是对无公害农产品基地和大型认证基地进行抽检，合格率以基地的抽检结果为准。对市场上销售的产品进行抽检合格率基本上达到100%，不合格的情况非常少，即使有，在生产环节就已进行处理。
【行风评议代表】首先对农产品市场准入财政资金项目，我是高度赞成。但是还存在以下问题：1、投资数量不够；2、投资时间晚，需按照实际情况、市场需求及老百姓要求逐步落实到位；3、投资这么多，究竟是要达到什么样的目的？设备是否启用？运转情况如何？这是非常关键的。据我所知，上次投资的设备运转情况不是太好，因为没有向社会公众公布，或者说只有一少部分人知道，普通老百姓并不知道，这是一个缺陷，以后的工作中应向环保部门学习，要敢于公布，加大公布力度，提高公众关注度。
所有数据合格率都在98%以上，这个数据我持怀疑态度。国家对很多食品添加剂及农药是明令禁止使用的，但是目前焦作市的农药管理并不规范，是否能成立专门的农药管理机构？对这个问题应有个实事求是的态度。光检测有机磷没超标就说合格并不合适，应扩大检测项目与范围，如对水产品中孔雀石绿的检测，生产、销售、流通、消费阶段都应该有严密的措施来进行检测。一定要严格按照出口的标准去检测、去要求。
【主持人】董代表说的这个问题很中肯也很尖锐，针对这些情况，农业局解释一下。
【农业局回答】第一，在水产品中检查孔雀石绿是检测水产品如鱼中的含量，下一步工作努力的方向是不仅仅只检测水产品，而且还要检测水环境等。第二，农药3911、乐果等都在例行检测的范围，它们都属于有机磷的范围。第三，合格率是指检测项目的合格率，食品安全除了农药残余外，还有很多，光农药就有好几百种，数据库中有941种农药。除此之外还有重金属、亚硝酸盐等。并不是说全部合格，而是拣重点、抓主要问题去检测。抽检合格率是以省农业厅对焦作市蔬菜基地抽检合格率98%为准。第四，在以后的工作中要加强向社会公众公布的力度， 根据《农产品质量安全法》规定，质量情况统一由省一级以上单位向社会公布。但是我们也可采取合适的方法在我们这一级向社会公布。第五，仪器设备使用问题，近几年省市对这一方面确实投入不少钱，仪器设备使用情况相比其他地市农产品检测机构还是比较好的。从以下情况可以说明：1、机构认证虽然成立时间晚，但工作走在全省前列；2、采购设备比较先进；3、运转情况良好，使用率普遍较高。重金属、农药残余等检测设备24小时不停转。
【行风评议代表】国家的检测合格率总是比地方的低。越往上越低，越往下越高。
【主持人】刚才董代表对农产品市场准入提出了一些实事求是的问题，增加工作透明度的问题、检测重点的问题等，农业局也进行了相关的答复。我建议，可以在下一步的工作中，邀请人大、政协及社会公众参与到农产品检测中，增加在社会上的影响力。
【社会公众代表】刚才代表们的发言都很好。但是作为一个市民来说，我最关心的是最终市场的表现，刚才农业局的领导说目前对13个农贸市场进行检测，抽样率达到80%左右。但是平时我在逛市场的时候很少发现有那个市场是挂牌的，检测说是无公害产品，但是很少能看到合格证或是其他标志，固定摊位更是没有。老百姓不管你完成多少个目标，看的是实实在在的实效。我想问的是，市场上到底有没有挂牌？能否像检测猪肉那样盖章，能使老百姓容易辨别？每个市场的检测周期与频率是多少？财政投资的资金来之于民，用之于民，这个项目我是相当赞成的，下一步应加强投资、加强监督，让公众看到实效。
【主持人】刚才这位老同志提的非常好，通过农产品抽检与检查，结果应让群众知道。下一步工作中，抽检的过程与结果如何使大家知道？
【农业局回答】针对这位代表的问题，我进行说明。第一，市场公示在每个市场都有，但是形式不同。有的在市场重要进出口用公示栏集中公示，有的是在摊位上进行公示，但是在摊位上进行公示有一定的局限性。在公示过程中也存在不周到的地方，如公示牌的毁坏。根据代表的意见，下一步的工作将进一步规范与完善，该换的换，该修的修。第二，对市场检测点的监督问题。我们制定有各种制度及检测程序，同时有视频监督环节，除此之外还对检测过程进行不定期抽查，对检测结果负有法律责任。对于其他做得不够、不足的地方，欢迎各位专家、代表、社会公众及媒体对我们的工作进行监督，使我们的工作更加完善，保证市民吃上真正的合格农产品。
【主持人】刚才董代表提出了很好的建议，农业局同志也表示了一下接受意见，下一步进行整改，对农产品检测情况增加透明性与监督性。
【曾旗】我建议加大对超市的检测力度，因为老百姓对超市还是比较相信的。建议对主要大超市的蔬菜进行检测，公示方面进行承诺制，挂公示牌——本超市无公害蔬菜，既监督检测中心，又监督超市。
【主持人】焦作市这么多超市，为何只对丹尼斯一家超市进行检测？
【刘政良】我谈一下我的看法，不只是针对农业局一家，还有其他三个项目。我从以下几个方面说一下：
第一，关于今年目标的安排。1、 不管是哪一个项目，你都应该有全面的、全市的情况数字说明。各类检测点的设置是否覆盖整个焦作市的范围?抽样检测的结构是否是按照抽检的规范程序去做的？在多大程度上能保证焦作市的食品安全？焦作市全部市民都应该享受到这一好事，设置检测点的目标是使焦作市所有的商户、农户都要遵循食品安全这一规范，而不仅仅只是针对某一部分人。同时还要考虑抽样方法、抽检点是否科学、合理及规范？有全部的数字之后还要清楚今年我们设置目标的原则与标准是什么？2、对各类检测、检查的结果认定。大家都说去年干了多少多少成绩，这个成绩都是自己说的，缺少可信性，应该有第三方的认证。所以各个单位都应对检测结果备案，并留档存查；还要在各类媒体及网络上有据可查；要有第三方对检测结果的认定，看目标是否完成。3、说明现在设立的目标在全国、全省属于哪一个档次？4、目标的设定应有一个性价比，力争最小的投入获取最好的结果，让纳税人的钱真正用到实处。5、每年对目标完成情况要来一个“秋后算账”，并公布相关结果。
第二，关于预算安排，1、没有去年完成情况，无法跟今年比较。所以必须有去年的完成情况说明。2、没有定额情况。所有要申请财政的项目单位都应该积极主动的提供上一年经过审计、财政审核过的财政预算收支情况的结果，对大型设备的采购也应有审计部门核算的结果，这样就能说明过去对财政资金的使用情况，也便于对今年的预算安排进行审查。3、今年的项目预算都应有明细方案，各类设备、软件等配置都应有详细的说明，要有统筹考虑及结果。4、对各个项目预算的认定，应有第三方对项目进行逐项审核，形成表格。
第三，加大检测结果的宣传，充分利用网络，促使所有的商户、农户、检测户主动要求检测，并把每次检测结果公布于众，发挥舆论效果。这样可以降低检测的难度和费用，达到很好的效果，从而使财政资金用在刀刃上。
【主持人】刚才刘局长提出很好的意见与见解，希望在今后的工作上做好提前的准备。
【农业局回答】我再补充几点。第一，关于项目评价方面，市财政局每年在项目完成之后，都有项目评价，审计部门也会对项目进行审计，今年的还未进行。第二，项目设备采购也有相关的程序，采购完之后要进行验收，省监测站还要对仪器设备进行鉴定，合格之后才付款。第三，项目竣工后，市财政局对项目机械方面也有严格的管理程序，项目实施前对项目资金进行评估，之后实施，实施完进行验收。项目评估验收中心对项目实施前、中、后都要进行监督。
【主持人】其他同志还有好的意见与建议没有？没有的话农业局的这个项目听证会就到此为止，请大家认真填写意见卡，会后交到工作人员手中。下面由粮食局和畜牧局统一介绍情况，之后再由代表们提出问题与建议。先由畜牧局进行情况说明，粮食局做准备。
【畜牧局汇报】畜产品质量安全关乎广大人民群众的身体健康，特别是进年来发生多次畜产品安全事件，畜产品质量安全问题越来越受到社会的广泛关注。我市作为畜产品生产加工基地，每年都有相当数量的畜产品供京、津、沪、穗等大城市，监管任务繁重，责任重大。
为认真落实市政府“保安全、惠民生、促发展”的工作要求，提高畜产品质量安全水平，强化质量安全监管，杜绝群体性畜产品质量安全事件，使全市人民群众吃上放心肉畜产品，特制定2010年工作安排。1、在2009年山阳区和解放区市场、超市抽检猪肉的基础上，抽检面扩大到马村、中站和高新各1个大型超市或农贸市场。每2周抽检一次，检测瘦肉精、磺胺 900批次。
2、在实施猪肉质量安全市场准入的基础上，将抽检范围扩大到超市、市场的禽肉和禽蛋。每2周抽检一次，检测磺胺、硝基呋喃类代谢物和三聚氰胺500批次。3、在对65个奶站抽检的基础上，抽检面扩大到康达、博农、栗子园等中小型乳制品加工厂。每2个月抽检1—2次，检测三聚氰胺300批次。4、将肉牛、肉鸡屠宰企业纳入市场准入监管。即将伊赛、绿旗和大用公司纳入监测范围。每月抽检一次，检测瘦肉精、莱克多巴胺、沙丁胺醇和磺胺、硝基呋喃类代谢物100批次。5、将违法添加物的监控面由瘦肉精扩大到对莱克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精替代品的监控。年抽检400批次。6、加强对饲料企业的监控，对我市28家饲料厂进行瘦肉精、三聚氰胺、粗蛋白抽检。每季度抽检一次，年抽检500批次。7、加大对恒康、润生、康利达等3家生猪加工企业和8个县（市）属屠宰企业的监督抽检，年抽检1800批次。
根据上述工作安排， 2010年在供应中心城区肉联企业及超市、农贸市场抽检畜产品4000个样品，抽检饲料500批次，需抽检经费约160万元，其中，检测设备购置、安装费63.9万元；抽样和检验人员工资26.5万元；样品检测耗材经费57万元；实验仪器设备鉴定、认证费3.32万元；实验室仪器设备维护维修培训费等4.3万元；水电费5万元。
情况大致是这样，请各位代表和专家提建议
【粮食局汇报】下面由我向大家介绍“农产品质量安全市场准入”项目，请在座的诸位代表和专家多提意见。
近年来，随着全国粮食流通体制改革的深入，粮油市场已全面放开，多元化购销格局正在形成。因此，建立各级粮油质量标准体系和检验检测体系，科学引导和安排粮食生产，规范粮食流通秩序，净化粮油市场，确保群众吃上“放心粮油”，显得越发重要。为此，由我局牵头筹备，经市政府批准（焦编〔2007〕31号），成立了“焦作市粮油质量安全检测中心”。目前，可检测项目共104项，具有法定第三方公正地位的粮油产品质量检测资格；并于2009年8月顺利通过国家质监机构的考核验收，成为我市唯一一家国家级粮油质量监测机构。
2010年粮油产品市场准入绩效目标：1、全力做好市场准入工作。在各农贸市场、超市采样600批次，及时在媒体上公布检测结果；2、在全市的乡、镇、村、所采集小麦、玉米、大豆、稻谷等样品1300份，对其卫生及质量指标进行认真检测，并对检测结果进行认真分析、比对，及时形成《焦作市粮食质量品质调查告》，为政府宏观调控和农民调整种植结构、增产增收提供可靠依据；3、做好各级储备粮的检测工作；（四）完成“河南焦作国家粮食质量监测站”的挂牌工作，全面提升质检中心的资质及影响力，更好地为政府、为社会服务。
2010年粮油产品市场准入工作共需资金122.84万元，其中：试剂费用32.8万元；样品费5.44万元；交通费5.1万元；与相关执法部门配合费用1万元；下乡补助1.5万元；仪器耗材费10万元；实验室运行费15万元；专业人员培训费10万元；临时工工资15万元；国家级单位验收、挂牌费用10万元；设备仪器购置17万元。
主要保障措施：加强领导，建立工作责任制；加强人员培训；定期对设备进行保养、维护和年检；开展经常性、多层次的比对试验，除国家、省级的比对试验外，加强兄弟地市间和内部的比对试验，确保检测数据的准确性。
【主持人】刚才畜牧局、粮食局两个项目单位分别就项目内容作了详细介绍，哪位代表有什么问题，可以提出来。
【王土舢】这几个项目都是民生项目，重要性我不再重复了。我非常同意刘局长刚才提到的科学抽检、第三方认证和效能评估，这里我对财政部门提几点意见。这几个检测中心成立时的听证会当年我也参加了，当时资金是从市长切块资金中切出来的，现在我看这块资金还是从市长切块资金中来。检测中心属于政府批？嫉氖乱档ノ唬裁吹侥壳盎刮茨扇氩普５脑に惴段В蚁肭氩普棵呕卮鹨幌拢裁床话阉硭常？br />
【财政局回答】今年，财政已经安排了检测中心的经费，不再占用市长切块资金。而且这块经费是逐年增长的，从08年的300万到09年的500万，再到今年的600万，这是市政府关注民生，关注百姓身体健康的体现。从09年开始已纳入财政预算。
【王土舢】既然已纳入财政预算，日常开支应像行政事业单位一样纳入预算编制，为什么项目经费里还有这部分资金。
【财政局回答】财政资金安排的是基本保障支出，这一块是纳入预算、按国家标准核定过的。此次听证的是专项经费，是项目支出经费，项目的支出里可能还会涵盖这方面的费用。
【主持人】这次的经费不是行政事业单位的基本支出，跟办公经费不一样，是专项经费。
【王土舢】我看到这几个质检中心费用里还有汽车的费用，这应该属于日常的经费吧？
【财政局回答】我们在核定时要压缩一般性支付，以保障维持检测机构的正常运转。像畜牧局检测中心可能在全市各个农贸市场设有检测点，这就可能产生水电等费用。而公用经费是按人员编制核算的，这就和实际工作不是很相符，所以这部分费用就需要由专项经费来解决。
【曾旗】请问畜牧局，这里的畜产品检测和我们日常的猪肉检疫有何区别？
【畜牧局回答】猪肉检疫是依照《动物防疫法》的要求，重点在防治重大疾病因素，畜产品检测的重点是在内在品质的问题。
【曾旗】你们这里没有提到羊肉，有没有打算把羊肉纳入畜产品质量安全市场准入范围内？
【畜牧局回答】未将羊肉纳入主要考虑两个方面原因:一是立足现有实验室的条件，现在主要是几个聘用人员在做这件事;二是考虑经费的承受能力，因为畜产品样本的费用很高，扩大样本量所需费用很大。
【曾旗】经费可以再申请，建议将羊肉也纳入进去，因为焦作地区羊肉的消费量还是很大的。
【畜牧局回答】实际上去年开始已经把羊肉纳入监控范围了。从去年对11个中心城区的监控看，羊肉重点来自几个回民村，从监控整体情况来看，可以说羊肉没有问题，当然样本量不是很大，这需要说明下。但牛肉存在问题。
【徐兵】我对畜牧局提几个问题：一是畜牧局能否加大对兽药违禁的检查力度，二是检测样品耗材这57万资金是怎么算出来的，依据是什么。
【畜牧局回答】兽药监管跟畜产品质量安全监管是两个不同的方面，兽药监管不属于畜产品质量安全市场准入的工作，是另外一个工作，不是此次项目监管的内容。再就是57万资金的依据，这里有一个详细的清单，由于时间有限，会后将明细提交给你。
【人大财经委】听了几个项目单位的介绍和代表的发言我很感动。民生大如天，民生问题一直牵动着市委市政府和各级组织的心，在财政资金十分有限的情况下，仍拿出这些资金来解决民生问题，充分体现了市委市政府解决民生的决心和信心，是落实科学发展观的要求，体现了公共财政的要求，更体现了省委“四个重在”的要求，尤其是重在为民。这些年来几个部门倾注了大量的心血，付出了很大的努力，作了很多工作，但与百姓期盼和呼唤还有很大差距，主要差距在政府行为、监测管理和资金方面。针对几个差距，提出五个建议：1、加强宣传，提高老百姓食品安全意识、责任意识、自我保护意识；2、加强总结，将我们的工作与法律的要求、百姓的呼唤以及兄弟市县的做法相比较，多做总结，积累经验；3、加强培训，监测工作涉及到生产、流通、销售等诸多环节，人员素质很重要，需要提高我们的执法水平和监测管理水平，提高服务意识，因此要加强对人员的培训；4、加强制度建设，特别是建立食品安全风险评估体系，成立风险评估专家委员会；5、加强目标管理，刚才刘局长说的很好，这里我不再重复；6、能不能将几个检测部门统筹兼顾，整合资源，成立一个专门机构，这样可以节省费用，而且更集中更专业，使资金使用得到最大的效益，尽量使百姓满意。
【财政监督员】我来此有双重身份，一个是审计局代表，另一个是财政的监督员。在此，对听证会具体过程提几点建议:一是能否把类同或相似的项目在听证程序上合并进行；二是在组织听证会时应考虑材料的细化；三是将参会部门的职责、编制、经费来源等这些背景资料介绍、提交给参会代表；四是将财政部门的初审意见向大家作介绍。
【主持人】审计局提的建议很好，对下一步做好社会听证提出了很好的建议。市场准入还有意见吗？
【刘政良】我补充两点：一是我非常同意检测部门间在检测方法、检测结果、检测仪器方面相互协作，使有限资源得到最大的利用；二是是否可以在三家检测机构设立食品安全检测黑名单制度以起到警示作用。
【主持人】如果对粮食局、畜牧局的项目没有什么意见的话，请听证代表填写项目意见表，填好后交听证员。下面是北山绿化项目。
【北山绿化指挥部办公室汇报】北山绿化工程分两期，第一期工程从2001年冬开始，全长12公里，宽200—500余米。整个工程项目建设分三年实施（2002—2004），主要由植树造林、水利配套、缝山针采石场整治、修建登山步道等四项工程组成。三年间，在社会各界的支持与努力下，采取各种措施，取得了明显成效。先后筹集资金3855.2913万元，其中市财政筹集2320万元，市义务植树以资代劳筹集1535.2913万元；共完成植树造林7276.7亩，栽植各类苗木96.95万株，成活率均达到了90%以上，且长势良好，多数地段已经成林。截至2004年底，长12公里、宽200-500余米的生态屏障建设框架已基本形成，我市城区北部的生态环境得到有效改善，市民的生存、生活质量有了明显提高。
第二期工程规划为5年。该规划东起马村区安阳城办事处谷堆后村，西至中站区许衡办事处新庄村，全长22公里，涉及修武、山阳、解放、马村、中站一县四区和焦作林场，共计1个乡5个办事处15个行政村，规划造林面积13051亩，计划栽植各类苗木150.5万株，将主要采取封山育林及工程造林措施进行实施。
资金安排方面：2007年，市财政安排资金300万元，全年完成造林867亩，栽植各类苗木9.9万株，水利配套实现控灌面积950亩，区域在解放区上白作办事处龙寺村。2008年，市财政安排资金800万元，规划造林1500亩，计划栽植各类苗木16.2万株，主要包括植树造林、水利配套、林木管护三项工程，区域涉及解放区上白作办事处的龙寺村、山阳区太行办事处的牛庄村和修武县西村乡的垱阳峪村。2009年，市财政安排资金500万元，完成造林1253亩，栽植苗木12万株，完成水利配套控灌面积1300亩。2010年，北山绿化工程被市委、市政府列入十项民心工程之一，拟安排资金325万元，目前项目正在规划当中。
【主持人】资金325万元，如何使用还没有明细是吧？
【北山绿化指挥部办公室回答】因为现在图纸只落实到地块，具体如何打井正在和村里交涉协调，所需配套资金还需要进行核算，预算了以后再经过市财政评审中心评审。
【财政局】这里解释一下，北山绿化二期的资金属于去年中央发行的地方债券安排的一部分，09年安排了500万元。资金管理方面实行专项管理。在资金使用方面，每笔资金都要经过签订合同、按工程进度拨款、评审、复审这样的程序。我们多次强调要加快进度，也多次和有关单位结合进行评级验收，以后会进一步加强对资金的管理。
【徐兵】现在站在北山缝山针后面往北望仍然可以看到土山土岭，而且植被破坏的厉害，就此有两个问题，一是林业部门是否有这方面的规划；二是种植的主要是侧柏，侧柏易燃，游人一个烟头就可能导致火灾，请问针对游人游客有无防火措施和抢险预案。
【北山绿化指挥部办公室回答】第一个问题:第一期工程面积有限，不可能覆盖到这部分，但第二期工程已经安排，具体还要由财力决定，大体上需要5年，具体进度还要看投资状况。总之，将逐步完成北边的绿化计划。第二个问题:防火方面，08年已经在北山1000亩范围内安装了室内外监测系统，在防火指挥部就能监测到区内所有火情。平时有护林员巡视，主要季节在全区范围内有乡民、村民协助，确保每个点都有人员防护。
【李万明】报告里提到了水利配套方面，这方面主要有哪些内容？
【北山绿化指挥部办公室回答】水利配套主要有三项内容：一是需要打井的地方和水利部门结合打井，尽量避免打新井，尽量利用农村原有的井；二是引水上山，架设管道；三是蓄水池。
【李万明】我提几点建议,一是在北山绿化上切记要做好水土保持措施。除此外还要做好工程措施，利用沟道坝、小型蓄水池等这些原有的设施，把天然径流有效利用，这样可以降低成本。二是把现有已硬化的地方的水势集中起来，修建汲水井等措施，采取一些灌溉技术，使其得到有效利用。希望缝山针不仅能让我们看到美丽的风景，还能传达环保理念。
【北山绿化指挥部办公室回答】这些建议很好，下次做新的规划时将充分考虑这些建议。
【刘政良】我说几点：第一，北山绿化的成绩要有第三方认证，提供的数据是否真实，要让老百姓清楚；第二，北山绿化第一期的人造瀑布是很失败的，再搞时要考虑经济效益；第三，情况说明没有预算的具体数字，无法提建议。
【北山绿化指挥部办公室回答】北山造林的实际面积每年我们验收后，还要由财政部门进行绩效评价，而且造林的实际面积大家都能看到。
【刘政良】栽树的成活率有多少？
【北山绿化指挥部办公室回答】数据提交的是90%，实际成效远大于这个数字。这可以组织有关部门进行验收。二是瀑布的问题，确实存在管理上的问题，但当时属于园林部门不是属于林业部门管理的。
【社会公众代表】北山绿化确实是个民心工程，效益也很好，特别是这次投入也很大，为使北山绿化得到更大的效果，我提几点建议：第一，能否扩大绿化面积，能不能往后延伸，形成森林带；第二，护林员工资太低，只有两三百块钱，现在物价很高，为了增加护林员责任感能否提高护林员工资？
【北山绿化指挥部办公室回答】回答下你的问题：第一，现在二期工程已经在规划，计划向两翼和北边延伸，从第一道山体到第二道山体顶端；第二，护林员工资偏低的问题，我们下一步将积极做这方面的工作？×刻岣呋ち衷贝鲎龌Α？br />
【主持人】其他同志还有什么意见和建议，如果没有请听证代表填写项目意见表，填好后交听证员。
最后，讲几点意见。会后，我们将安排记录人员将听证会记录尽快整理成文，并由预算听证委员会办公室写出听证报告，在政府网站、财政网站等媒体上刊发，接受社会监督。同时，根据预算听证委员会成员单位代表和有关专家的意见，报市政府决定项目资金安排情况。根据市政府的决定，由预算听证委员会办公室负责通知项目单位，并由财政部门办理资金拨付手续。
食品药品安全检测评估项目和北山绿化项目社会听证会结束。
散会。