郭法江同志在全市财政反腐倡廉建设
工作会议上的讲话
（2009年3月13日）
同志们：
这次全市财政反腐倡廉建设工作会议是今年以来召开的又一次重要会议。会前，局党组专门听取了纪检组、监察室关于2008年工作开展情况的汇报。刚才，局党组成员、纪检组长高晓光同志代表局党组作了工作报告，总结了2008年全市财政反腐倡廉工作，部署了2009年财政反腐倡廉建设工作任务。各部门、各单位要认真学习贯彻，抓好落实，推动全市财政系统反腐倡廉工作深入开展。
2008年是财政事业发展很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的宏观经济形势和骤然增加的减收增支因素，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，顽强拼搏，开拓进取，积极发挥财政职能，着力促进经济稳定增长，切实保障和改善民生，强化财政管理和监督，实现了理财思路的创新和收支规模的突破，财政在经济社会发展中的作用进一步增强。在推进财政工作的同时，始终坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，认真扎实开展“焦作发展我服务，我与叫做共命运”和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动、学习实践科学发展观、民主评议政风行风和反腐倡廉知识专学习教育等活动，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实惩治和预防腐败体系实施纲要和2008-2012年工作规划，全面推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作，加强对财政部门贯彻落实科学发展观和各项政策措施的监督检查，反腐倡廉建设取得了新的成效，财政纪检监察干部队伍建设取得了新的进展。在全市民主评议政风行风活动中，财政部门综合排名居第四位，这是全体财政干部职工共同努力的结果，更凝结了财政纪检监察干部职工大量的心血和汗水，来之十分不易。在此，我代表局党组，向全市财政纪检监察干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
下面，我就推进全市财政系统反腐倡廉建设工作，讲几点意见。
一、当前财政反腐倡廉形势和主要任务
2009年可能是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。去年下半年开始的经济下行趋势还在延续。财政形势同样非常严峻。从趋势看，今年一季度全市经济整体将处于低位运行，增速可能处于谷底。保增长、保民生、保稳定增支压力不断加大。财政预算执行将非常困难。
圆满完成今年各项工作任务，对财政部门深入推进财政反腐倡廉建设提出了更高的要求。各级财政部门要把财政反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实市委市政府决策，推动科学发展、保持经济平稳较快增长、保持经济社会跨越发展的良好态势为目标，加强对积极财政政策实施情况的监督检查；以推进财政改革、完善惩防体系为重点，加强财政反腐倡廉建设；以加强作风建设、严格落实党风廉政建设责任制为先导，着力解决财政系统党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为财政改革与发展提供坚强保证。当前，重点抓好以下四个方面：
（一）切实加强对落实积极财政政策情况的监督检查，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。不折不扣落实积极财政政策，是保持我市经济平稳较快增长、保持跨越式发展良好态势的重要措施，是财政部门的重要职责。各级财政部门特别是财政监督和纪检监察干部，在贯彻落实积极财政政策方面既要思想统一、行动迅速、不折不扣地执行，也要认真履行监管职责，确保积极财政政策有效落实。一是要切实抓好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作。市局去年专门下发通知，要求各地做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作，最近，省厅又下发明传电报，要求对政策和资金落实情况进行自查。各地要结合实际，主动采取措施，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，严把资金投向关、程序控制关、资金配套关、制度执行关和责任落实关，确保项目顺利实施，早日见到成效。二是要切实抓好对重大财税改革、财税政策实施情况的监管工作。要密切关注燃油税费改革、增值税全面转型、新所得税法实施等改革，以及支持节能减排、自主创新、生态建设和环境保护等政策实施情况，促进财税改革政策顺利实施。三是要切实抓好对保障改善民生重大政策实施情况的监管工作。改善民生，是此次积极财政政策的重要着力点。各级财政部门在不断加大对民生投入的同时，要切实加强资金监管，尤其要加大对“十件实事”、抗旱救灾和教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、公共文化、救灾等公共服务领域投入的监督检查，确保资金安全、规范、高效使用。
（二）进一步抓好对党员干部的教育和监督，保证权力正确行使。财政系统的干部掌握着一定的资金分配权，是受诱惑较多的一个群体，尤其要注重对干部的教育和监督。一是要加强廉洁理财教育。中央明确指出，克服腐败现象，“根本问题是教育人”，并把反腐倡廉教育置于各项措施的首位。要加强廉洁理财教育，增强干部尤其是领导干部的廉洁自律意识，教育和引导干部讲党性、重品行、做表率，不断夯实廉洁理财的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到老老实实做人、干干净净做事。二是要进一步强化监督。严格执行党内监督条例，认真落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，增强党内监督实效。严格执行财政工作纪律，继续完善内部管理制度。要结合推进“权力搜索”、财政政务公开等工作，加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先；要在财政管理制度改革和规范业务运转流程工作中，着力建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，以及结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证权力既高效运行，又正确行使。
（三）严肃查处违法违纪行为，着力从源头上解决诱发腐败问题。要坚持一手抓惩治、一手抓预防，严肃查处滥用职权、贪污贿赂等案件。一是要突出查办案件的重点。继续深入开展政府采购领域治理商业贿赂专项工作，认真做好对突出问题的整改，巩固和扩大前期工作成果。严肃查处权钱交易贪污受贿、权色交易腐化堕落、滥用职权失职渎职、违反财经纪律严重侵害群众利益、严重违反组织人事纪律造成恶劣影响、干预招投标获取非法利益、违反执业操守执法犯法等案件。二是要注重发挥查办案件的治本功能。对发生的案件，要深入剖析原因，及时通报，使广大财政干部吸取教训、受到教育。同时，要注重改革创新，深化财政管理制度改革，优化财政投入方式，并把事后监督与事前、事中监督结合起来，强化财政监督职能，着力提高财政管理科学化、精细化水平，更好地发挥财政从机制上、源头上防治腐败的重要作用。
（四）积极解决群众反映强烈的突出问题，纠正损害群众利益的不正之风。要以解决好群众关注、反映强烈的问题为重点，认真纠正损害群众利益的不正之风。一要确保惠民政策落实到位。以落实“十件实事”为重点，强化对粮食直补、农资综合直补等惠农补贴、社保基金、住房公积金、抗灾救灾、扶贫开发等专项资金的监管，确保群众真正受益。二要切实减轻群众负担。全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，规范收费行为。会同有关部门加强对燃油税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为，继续治理和查处教育乱收费、侵害农民和进城务工农民工利益等问题。三要着力增加公共服务领域投入。调整优化支出结构，优先保障和改善民生，重点加大“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等领域投入。特别要积极探索有效的财政保障方式，千方百计帮助困难群众排忧解难。四要切实加强注册会计师、资产评估等行业的监管，健全失信惩戒和守信激励制度。
二、加强财政干部党性修养，树立和弘扬良好作风
近年来，局党组高度重视加强财政干部尤其是领导干部的党性修养，树立和弘扬良好作风，先后多次就推进党的作风建设和反腐倡廉建设等作出具体部署。经过全市广大财政干部职工的共同努力，总的看，财政部门加强领导干部党性修养、推进作风建设取得了积极进展，有力保障了中央、省委、省政府和市委、市政府各项决策的落实，促进了财政事业发展。只有不断提高干部党性修养，发扬党的光荣传统和优良作风，坚持防微杜渐、警钟长鸣，才能真正把财政部门的反腐倡廉建设不断推向前进，财政干部依法理财的能力和素质才能不断提高。当前和今后一个时期，要突出抓好以下七项工作：
（一）着力增强宗旨观念，切实做到为民理财。能不能坚持为民理财、为民服务，是检验干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。公共财政取之于民，用之于民。从根本上说，财政工作就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。财政资金不是财政部门的钱，而是人民的钱，老百姓的钱，财政部门是“管家”，而不是“当家”。各级财政部门领导干部一定要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，正确行使人民赋予的权力，把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决群众最关心最直接最现实的利益问题放在财政工作首位，把群众满意作为第一标准，牢固树立群众观点和公仆意识，在制定财政政策、安排财政资金、加强财政管理等各个方面，把群众安危冷暖挂在心上，设身处地多为困难群众着想。特别在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，各级财政部门在落实积极财政政策、促进经济平稳较快发展过程中，要千方百计支持解决困难群体的基本生活问题以及涉及群众切身利益的就业、就学、就医、社会保障、住房保障、食品质量安全、生产安全、生态环境保护等难点热点问题，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，多办实事。要建立完善财政民主决策机制，通过公示和听证、专家咨询等多种方式，广泛听取各方面意见，提高财政决策的公众参与度。要按照《政府信息公开条例》的要求，积极推进财政政务公开，及时发布公共信息，自觉接受各方面监督。同时，各级财政部门领导干部要关心财政干部职工的工作、学习和生活，按国家政策规定为干部职工办实事、办好事，帮助他们解决实际困难，努力为财政干部职工创造良好的工作生活环境，调动其工作积极性。
（二）着力提高实践能力，切实用科学发展观指导财政工作。提高理论修养，增强理论指导实践能力，是干部加强党性修养的重要方面。当前，要重点在两个方面下功夫：一是要认真研究解决财政工作中不符合不适应科学发展观要求的问题。把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力，创造性地贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，为促进科学发展与社会和谐服务，建立健全在财政工作实践中贯彻落实科学发展观的长效机制，不断提高领导班子和广大财政干部分析形势、解决问题和应对复杂局面的能力，以及拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。二是要认真研究如何充分发挥财政职能，应对挑战、推动发展的问题。要认真研究组织收入、服务企业、支持扩大政府投资、支持扩大市场需求、支持返乡农民工就业创业等方面的具体措施，努力使保增长、保民生、保稳定的各项部署落到实处；认真研究财政支持“三个体系、一个支撑”问题，即支持建立现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系，支持产业集聚区发展，加快经济结构调整和发展方式转变，为夯实经济平稳较快发展奠定扎实的财政基础。
（三）着力强化责任意识，切实履行公共财政职责。责任意识，是干部党性修养、工作作风的试金石。加强党性修养，增强责任意识，是对干部的基本要求。一是要认清责任。财政作为综合经济管理部门，在贯彻落实党委、政府决策部署、服务科学发展和社会和谐、促进经济社会发展方面担负着重要职责。要积极主动服务大局，充分发挥财政的参谋、保障、调控和监管职能，勇于担当，敢于负责，把困难想在前头，把工作做在前头，遇到问题不绕道，遇到矛盾不上交，敢做善成，敢抓敢管，不消极观望、逃避责任、贻误时机，努力在服务经济社会发展大局中强化财政职能。二是要细化责任。财政工作政策性很强，也很具体，必须克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象，全面实行科学化、精细化管理。三是要落实责任。进一步增强工作的计划性和科学性，并实行严格的责任制，防止做表面文章。要加强督促检查，部署了的工作就要督促落实、一抓到底，重要环节要身先士卒，率先垂范，把财政事业扎实推向前进。
（四）着力树立正确政绩观，切实保障财政科学发展。要把树立正确政绩观作为提高自身党性修养的重要组成部分切实抓好，通过扎实勤奋的工作，创造实实在在的工作成绩。在组织财政收入方面，要尊重财政经济发展规律，正确看待财政收入增长问题，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。处理好组织收入与促进经济增长的关系，不折不扣落实税费优惠政策，避免急功近利，损害企业利益，加重企业负担。在财政支出管理方面，要正确处理支持经济发展与改善民生的关系，打造“民生财政”。要正确处理加大投入与提高绩效、加快进度与确保绩效的关系，科学决策，完善机制，加强监督检查和跟踪问效，使有限的资金真正用到急需的地方。一句话，要做出经得起实践、群众和历史检验的财政业绩。
（五）着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，也是党员干部加强党性修养的基本要求。一要正确处理个人利益和人民利益、集体利益的关系。正确看待个人利益，正确看待个人得失，正确把握利益关系，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，淡泊名利，克己奉公。二要正确处理权力与利益的关系。我们手中的资金分配权力是人民赋予的，权力既是责任也是义务，应当对人民负责，运用手中的权力为人民服务、为人民办事，而不能以手中的权力谋取个人的私利。领导干部要切实加强对家属的教育、提醒、约束，使他们自觉严格要求自己。各级财政部门要坚持原则，严格按照政策和制度办事，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。
（六）着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。
纪律严明和党性坚强密不可分，党性坚强的人必定是模范遵守纪律的人。越是推进改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要自觉遵守和维护党的纪律。一要严格遵守党的政治纪律。坚决维护党内政治生活准则，保证政令畅通，坚决维护财政法律法规和政策的统一性和严肃性。二要严格遵守党的组织纪律。坚持民主集中制，自觉维护党的组织原则，坚持任人唯贤，坚决纠正用人上的不正之风。三要严格遵守党的经济工作纪律。严格执行财政经济政策，严格按制度、按程序提出资金分配意见和管理使用资金，不能超越职权插手资金、项目分配，更不能利用职权贪污受贿、以权谋私、搞权钱交易。四要严格遵守党的群众工作纪律，确保涉及群众切身利益的财政政策不折不扣落实到位，决不允许侵犯群众权益。五要自觉遵守领导干部廉洁从政等各项纪律，严格要求自己、配偶、子女和身边工作人员，做到清正廉洁。
（七）着力发扬艰苦奋斗的精神，切实增强节俭意识。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们党的传家宝，是凝聚人心、战胜困难的强大力量。一是要在财政管理工作中，贯彻勤俭节约的原则，健全完善有利于艰苦奋斗的制度机制。完善行政事业单位人员和公用经费定额标准体系，合理安排人员和公用经费；切实落实政府采购、投资评审、监督检查、跟踪问效等管理规定，精打细算，严格把关，提高专项资金使用效益；加强行政事业单位国有资产管理，提高资产配置和使用效率，降低行政成本；认真落实从严控制公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出的有关规定，同时，配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严格控制党政机关信息化建设项目，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。二是要率先垂范，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。财政部门干部职工特别是领导干部，要带头反对铺张浪费和大手大脚花钱，带头抵制享乐主义和奢靡之风，带头推进节约型机关建设，勤俭办一切事业。下基层要轻车简从，自觉遵守公务接待规定，把精力放在调查研究、解决问题、推进工作上，形成良好风气。
三、加强纪检监察队伍建设，促进领导干部党性修养和作风养成。
多年来，全市财政纪检监察部门和广大纪检监察干部为纯洁财政干部队伍、加强党风廉政建设、促进财政改革与发展作出了重要贡献。实践证明，财政纪检监察干部队伍是一支政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍，是一支可信赖的队伍。面对新形势新任务，纪检监察干部的任务更加艰巨，责任更加重大。要进一步加强学习，增强党性修养和政治素质，树立和弘扬良好作风，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。各级财政部门要高度重视纪检监察干部队伍建设，一如既往地关心、爱护纪检监察干部，高度重视和加强纪检监察干部的培养使用，始终做纪检监察部门的坚强后盾，为纪检监察工作充分发挥作用创造良好的环境和条件。
同志们，新的形势下，财政部门党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨而光荣。我们要全面贯彻落实科学发展观，努力在党性修养上取得新成效，在作风建设上取得新成果，在反腐倡廉建设上取得新进展，以坚强的党性、优良的作风、扎实的工作推动财政改革与发展，努力开创全市财政系统反腐倡廉的新局面，为焦作在全省率先实现新跨越而努力奋斗！