王立谦
一、实施积极财政政策的背景
今年以来，由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，并开始对实体经济造成严重影响。中国虽然受到的直接冲击相对较少，但对经济增长带来的负面影响也已开始显现。加之我国经济周期性及自然灾害的的影响，进入下半年以来，中国宏观经济面临的下行的压力越来越大，并且其趋势越来越明显。GDP的增速从一季度的10.6％，下滑到三季的9％；前三季度我国出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动较上年同期减少1.2个百分点。专家认为，如果中国经济增长率下降到8%以下，将有可能面临巨大的经济与政治风险，为此，保增长、扩内需、促消费已经成为当前经济工作首要任务。11月5日国务院常务会议决定，出台十条措施来拉动经济增长，再次启动了积极的财政政策。
积极财政政策，亦称扩张性财政政策，主要是通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，抑制经济衰退。政策的工具一般是增加国债发行、增加财政支出或减少税赋。其主要理论基础是凯恩斯宏观经济学。凯恩斯宏观经济学认为，导致经济萧条的主要原因是有效需求不足，要实现充分就业，政府就必须抛弃自由放任的传统经济政策，转而通过扩大财政支出、减少税赋来拉动社会投资，最终推动国民收入增长和实现充分就业。我国首次使用积极财政政策是在1998年。当时，在亚洲金融危机的冲击下，我国出口拉动型经济增长受到严重挑战。为应对危机，我国实施了积极的财政政策，在中国经济发展史上留下了浓墨重彩的一笔。9100亿元的长期建设国债有力的拉动了内需，促进了国民经济健康平稳运行；出口退税率的提高、关税税率的降低以及固定资产投资方向调节税的暂停增收，切实减轻了企业的负担；物价相对稳定、就业充分增长、国际收支连续几年双顺差、经济持续保持近两位数的发展。积极的财政政策实施的七年是中国经济高速稳定发展的黄金七年。十年一轮回，2008年我国又实施了积极的财政政策。这两次积极的财政政策都是为了保持经济增长，但并非简单重复，十年前的积极财政政策着力点在于保证合理的经济发展速度，十年后积极财政政策的着力点更为深远，既要促进经济增长，又要推动结构调整；既要有利于拉动经济，又要有利于经济发展后劲；既要有效扩大投资，又要积极拉动消费。同十年前相比，这次积极财政政策的最大亮点就是改善民生，解决老百姓的后顾之忧，从根本上增加居民收入，提高居民的消费能力，把扩张性政策从短期之举，转为长久之策。因此，新一轮的积极财政政策是我国顺时应势，主动做出的政策调整。
二、积极财政政策的总体要求及主要内容
（一）实施积极财政政策的总体要求：积极的财政政策着力于以下五个方面：1、扩大政府投资规模，着力加强民生工程和基础设施建设，增加国内需求；2、推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，着力促进企业出口和扩大投资；3、调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，提高低收入群体收入，积极支持就业，着力促进提高消费需求；4、优化财政支出结构，严格控制一般性开支，增加农业、教育等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；5、支持科技创新和节能减排，着力推进经济结构调整和发展方式转变。
（二）实施积极财政政策的主要内容：
1、投资方面：从国务院出台的扩大内需促进经济发展的十条措施来看，增加投资改善民生是最大的亮点，投资领域涉及民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建、提高居民收入水平等方面。这次扩大内需投资规模达到4万亿元，年均2万亿元的额度是上次年均1300亿的15倍，力度之大前所未有，可以预见其对经济的拉动十分明显。国内外历史经验表明，在促进投资上，政府每投入一元钱就能带动社会投资三元钱左右；而加强社会保障，解决老百姓后顾之忧，保守估计将达到10倍的乘数效应，通过促进消费来扩大内需将更具持续性。据专家测算，今年第四季度增加投资1000亿元，明年灾后重建提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元，至少拉动经济增长1.3-1.4个百分点。可以预见未来两年，中国经济在政府投资“乘数”的作用下，维持一个较为合理的发展速度既现实又可能。
2、税费减免方面：国家适时推出了增值税转型改革，允许企业抵扣其购进设备所含的增值税。增值税改革的最大优点为是避免专业化生产过程中重复征税问题。作为转型改革的配套措施，将相应取消进口设备增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人征收率统一调至3%；在出口退税政策调整方面，今年8月，国家将纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，今年12月，国家进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率，并明确了3770项提高退税率商品的具体范围；取消了存款利息税，调减了证券交易印花税（由3%下调为1%，且单边征收），提高了个人所得税的起征点（由1600元提高到2000元）；停征个体工商户管理费和集市贸易管理费，取消和停征100项行政事业性收费。预计整个税费减免将减轻企业负担3000多亿元。
3、货币政策方面：降低银行存款准备金率、下调存贷款利率。从
4、支持中小企业发展方面：中央财政今年以来明确了六大政策，安排中小企业专项资金51.1亿元，有力地支持了中小企业健康发展。这六大政策包括：一是发挥财政政策导向作用，促进中小企业转变发展方式。今年中央财政安排中小企业发展专项资金5亿元；安排中小企业国际市场开拓资金12亿元；安排中小企业服务体系及平台式服务体系补助资金1.1亿元。二是完善科技创新政策体系，支持中小企业创业和技术创新。今年中央财政安排科技型中小企业技术创新基金14亿元，同比增长27.3%，另外还安排农业科技成果转化资金3亿元，用于支持中小企业科技创新和科技成果转化。三是促进信用担保体系建设，改善中小企业融资环境。中央安排16亿元用于支持中小企业信用担保机构开展为中小企业提供贷款担保服务。同时创新对中小企业金融服务，鼓励发展适应中小企业发展的小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构，适当增加对中小企业的信贷规模，加大对中小企业的信贷投入；四是实施中小企业税收优惠政策，促进中小企业发展。今年实施的新企业所得税法，对内外资企业统一实行25%的所得税税率。对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。五是完善政府采购制度，拓宽中小企业市场空间。财政部将于近期制定《中小企业政府采购管理办法》，加快开展中小企业产品和服务政府采购工作，推动各级政府将政府采购资金向中小企业倾斜。六是清理行政事业性收费，减轻中小企业负担。
5、鼓励创业和扩大就业方面：对下岗失业人员创业按每户每年8000元为限额扣减营业税、城建税、教育费附加和个人所得税等；对失业人员等从事个体经营的，3年内免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；调整完善小额担保贷款政策。一是扩大范围，将小额担保贷款借款人范围扩大到所有符合规定条件的城镇登记失业人员和就业困难人员。二是提高贷款额度，对个人发放的小额担保贷款最高限额由2万元提高到5万元。三是加大财政贴息力度；为充分发挥劳动密集型小企业对促进就业的辐射带动作用，对当年招用人员达到企业现有在职职工总数30%以上、并与其签订一年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，金融机构根据企业的招用人数确定小额担保贷款额度，最高不超过200万元，财政部门按贷款基准利率50%予以贴息；提供免费公共就业服务、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴等政策。
综上所述，积极财政政策的特点可以概况为九个字：一是“思路新”。这次积极的财政政策较好的贯彻了科学发展观，立足于应对危机、化解危机，同时又着眼于抓住机遇、创造机遇；二是“工具多”。预算、税收、贴息、减费、投资等若干工具组合起来一起使用；三是“导向明”。包括这样几个方面，1、重民生，2、保增长，3、促消费，4、活市场，5、通内外，6、谋长远。
通过积极财政政策的实施来改善民生，让有钱的人没有后顾之忧安心消费，让没有钱想消费的人能够找到政府所创造的就业机会从而勤劳致富带动消费；扩大投资，启动新的建设项目，促进投资、扩大内需，使经济保持一个合理的增长速度；税费减免，给支撑市场活力的企业松绑降压，通过企业家创造性的劳动，不断打造出受消费者欢迎的中国品牌和高质量、高诚信的产品；加大信贷投入，让金融机构目前大量“惜贷”的资金重新再回到具有创造财富的地方，为中国经济率先走出危机阴影创造条件。
三、采取切实措施，抓好积极财政政策的贯彻落实
作为财政部门：一是加强政策学习与研究。全面深入领会和把握国家实施积极财政政策的实质和内容，结合我市实际，认真落实好积极财政政策。
二是认真落实促发展扶持政策。落实好国家增值税转型改革、部分行业出口退税率调整、降低住房交易税费等一系列刺激企业投资和居民消费的政策。认真兑现市委、市政府确定的各项招商引资优惠政策，严格执行取消、停征108项行政性收费和基金项目措施，为企业发展和项目建设营造良好环境。
三是积极争取项目资金。紧紧围绕中央、省扩大内需、促进增长的新政策新措施，切实按照中央扩大投资的重点方向，加强部门协调配合，抓好项目谋划和准备，卓有成效地向上争取国家无偿投入和国债资金。
四是积极落实各项财政补助政策。加强大资金筹措力度，进一步提高机关事业单位津补贴标准，加大对城乡低保财政补贴力度，完善基本养老金保险制度和农村五保养老制度，积极推进城镇居民基本医疗保险试点，落实各项再就业扶持政策。
五是努力抓好增收节支。依法加强税费征管，努力应收尽收，确保财政收入任务的圆满完成，进一步强化过紧日子的思想，严格控制一般性开支，确保重点支出需要。深化综合预算管理改革，全面做好明年增收减支因素分析，科学、准确编制2009年部门预算。
作为企业来讲：1、首要任务是控制企业风险，切实保证企业资金连的安全和完整；2、利用宽松货币政策的有利条件，积极谋划项目，增加企业发展后劲；3、切实转变企业经济增长方式，推进科技创新和节能减排工作；4、认真申报符合国家条件的财政支持项目，积极争取国家支持。
在党中央国务院的正确领导下，有积极财政政策做后盾，有全社会的关心和支持，我国经济一定会由寒冬走向春天。