按照市委统一部署，2022年7月18日至8月18日，市委第一巡察组对市财政局党组特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建和以案促改工作进行了专项巡察。9月8日，市委第一巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作整体进展情况
（一）提升政治站位，加强组织领导。财政局党组把抓好巡察整改作为一项重大政治任务，提升政治站位，加强组织领导，党组自觉担起整改的政治责任，党组书记作为第一责任人，直接抓、抓具体、抓到底。成立了以党组书记为组长的整改工作领导小组，先后多次召开会议，研究巡察整改工作，听取分管领导和责任科室整改工作进展情况汇报，统一思想，提升认识，分析问题，改进措施，提高整改效果，确保巡察反馈意见全面整改落实。
（二）制定整改方案，明确责任分工。对照巡察反馈意见建议，制定《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，认真对照市委第一巡察组提出的3个方面、12个问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，列出责任清单，逐项明确责任领导、责任科室和整改时限，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实，确保任务到人、责任到岗、要求到位。
（三）落实整改措施，全程跟进督导。在反馈问题整改落实过程中，分管领导和牵头科室负责人对列入整改落实方案的每一条整改措施，坚持逐条分析研究，逐条剖析根源，找准“症结”,结合职能任务和实际情况，纠建并举，全力推动问题整改。巡察整改领导小组办公室加强对巡察整改工作的督促检查，落实台账管理，对各项巡察整改工作全程跟踪督导，确保巡察问题整改到位。
(四)建立长效机制，扩大整改成果。局党组切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施，对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，既把巡察反馈的问题整改好，还从中汲取教训、举一反三、纠建并举，防止类似问题再次发生，确保巡察整改成果常态长效。
截至目前，市委第一巡察组提出的3个方面、12个问题，已全部整改落实到位。
二、具体问题整改进展情况
（一）学习贯彻习近平总书记重要论述不够深入
【第1个问题】思想认识不到位。市财政局党组对习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述学习不深入，研讨不充分，认识浅表化，没有切实领会精神内涵，“全灾种，大应急”的全局观还未真正形成，在防范化解风险、推进灾后恢复重建中政治判断力、政治领悟力和政治执行力不够强，思想还仅仅停留在防汛救灾上，工作中仍存在麻痹思想、侥幸心理，距“时时放心不下”的要求还有差距。
整改进展情况：已整改到位。一是召开巡察整改专题民主生活会。9月28日，市财政局党组召开巡察整改专题民主生活会，深入学习领会反馈意见，统一思想，端正态度，聚焦巡察发现的问题，瞄准问题靶向，深挖问题根源，责任到人，措施到位，有力有序推进专项巡察整改。二是筑牢思想防线。结合郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作和党中央、国务院、省委、市委要求，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，增强风险意识和底线思维。三是加强作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，以上率下，敢担当、敢负责、敢作为，不断打造优良的理财环境和政治生态。
【第2个问题】未雨绸缪意识不够强。市财政局尚未构建起“大应急、大安全、大救援”思路，在年度项目规划和资金预算安排上向防灾减灾项目倾斜不够，为市委市政府提出有针对性的意见建议少，参谋助手作用发挥不充分。
整改进展情况：已整改到位。一是召开巡察整改专题民主生活会。按照第一议题制度要求，学习传达《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》。要求要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，扛稳扛牢灾后恢复重建的政治责任。二是落实2022年市级部门预算。安排预备费统筹用于预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出。此外又专门下文明确落实市住房和城乡建设局灾后恢复重建项目市级配套资金482万元。三是在2023年市级部门预算编制中做到统筹兼顾，突出重点。加强财政资金、资产、资源统筹力度，优化支出结构，强化预算对落实党和国家、省委省政府以及市委市政府重大政策的保障能力，着力保障重大战略、重大政策、重大改革、重大任务资金需求。
（二）推进灾后恢复重建工作不够有力
【第3个问题】统筹谋划不够到位，资金压力较大。据市发改委不完全统计，我市纳入省灾后重建规划内项目共 391个，总投资45.28亿元，资金压力较大。
整改进展情况：已整改到位。一是积极主动与市灾后重建办沟通对接，统计纳入省灾后重建规划内的391个项目资金落实情况。二是按照属地原则，指导县（市、区）和各单位加强资金管理使用。11月9日，在市灾后重建视频调度会议上，市财政局传达孙守刚常务副省长在全省灾后重建工作视频调度会上关于各地加强资金管理使用的要求：各地要加大与金融机构对接力度、进一步拓宽融资渠道、积极争取新一批专项债、严格规范资金使用。三是市财政部门带头落实“过紧日子”要求，起草了《关于贯彻落实进一步勤俭节约过紧日子要求的通知》，并以市委办公室、市人民政府办公室名义印发全市各级预算单位，在全市深化落实勤俭节约坚持“过紧日子”，进一步严格财政支出管理，集中财力保障中央和省市重大战略决策部署落实。
【第4个问题】指导协调不到位。2021年8月我市与郑州市、新乡市同时启动亚投行贷款灾后恢复重建项目，郑州市、新乡市部分项目今年5月已开工建设，我市2亿美元贷款项目目前仍处在施工设计报批阶段，致使智慧水利平台等25个能力提升项目至今没有开工。
整改进展情况：已整改到位。一是积极与省项目办沟通，加快第一次报账进度，我市第一批亚投行贷款资金143.15万元（其中：项目管理与支持咨询服务127.98万元、项目管理信息系统15.17万元）报账资料于11月15日报省项目办。二是与亚投行专家密切沟通，缩短报审资料的审核周期，市住建局负责的《十条市政道路项目招标文件》于11月9日取得亚投行不反对意见，并于当天发布《招标公告》；《环境和社会管理计划》、《移民安置计划》于11月4日取得亚投行不反对意见，11月5日在市财政局网站公示；修武县负责的《大沙河（修武段）和山门河（修武段）项目招标文件》于11月15日发亚投行审查；市水利局负责的《大沙河（城区段）项目施工图设计》于11月14日取得亚投行不反对意见，目前正在编制《招标文件》；马村区负责的《山门河（马村段）项目施工图设计》于10月31日取得亚投行不反对意见，目前正在编制《招标文件》。三是市财政局时刻紧绷危机意识，用心研究下一步项目采购工作，修订完善《采购计划》、《采购战略》等项目预案，并于11月14日报亚投行。
【第5个问题】躬身入局不到位。市财政局党组对灾后恢复重建工作深入实地督导少，存在等上级通报、靠审计报告、要部门上报的现象，对基层情况掌握不及时、不精准、不全面。
整改进展情况：已整改到位。一是党组会议研究学习灾后恢复重建有关政策。11月7日上午，市财政局召开党组扩大会议，传达学习孙守刚常务副省长在全省灾后重建工作四季度视频调度会上的讲话精神，加强政策学习。二是建立领导班子分包机制。印发《关于开展灾后恢复重建工作督导的通知》，成立11个督促指导组。由班子成员带队，每月对分包县（市、区）防汛救灾及灾后恢复重建资金分配、使用情况，灾后恢复重建项目进展情况开展专项督促调研。受当时疫情影响，主要采取电话督导、书面通报等方式，及时了解掌握县(市)区存在的具体问题、不足并指导解决。三是通报县（市、区）灾后恢复重建资金管理情况。在党组扩大会议上通报各县（市、区）灾后恢复重建资金支付进度，要求各相关科室督促县（市、区），加快资金支付进度。11月9日，在市灾后重建视频调度会议上，市财政局通报我市灾后重建资金支付情况，安排部署下步重点工作，并印发了《关于全市灾后恢复重建资金支付进度的通报及下步工作安排部署》。
【第6个问题】资金拨付不及时。省财政厅2021年11月27日下达对我市14家制造企业灾后恢复重建补助资金116.3万元，市财政局未按要求在1个工作日内下达相关县(市)区，超出规定时间10个工作日。
整改进展情况：已整改到位。一是建立健全督导机制。建立对各县（市、区）灾后重建涉企资金拨付进度的督导机制，实行台账化精细管理、销号处理，2021年12月13日将省级灾后重建制造企业补助资金116.3万元拨付至各县（市、区），2022年4月22日将市级配套资金58.15万元拨付至相关企业，通过台账督导，2022年4月底各县（市、区）灾后重建配套资金已全部拨付到位。二是学习相关业务文件。2022年9月23日有关责任科室组织全体人员认真学习《河南省特大洪涝灾害灾后恢复重建资金管理办法》和《焦作市财政局转发财政部关于做好2021年财政资金直达机制有关工作的通知》，要求在工作中严把指标分配时间节点、严把拨付进度，保证涉企资金及时拨付到位。三是提高办文办事效率。科室严格收发文制度，确保文件及时上传下达，安排专人负责科室收发文登记台账，保障文件快速高效运转。
【第7个问题】政策保障不到位。市财政局尚未建立市级灾后恢复重建项目资金专项绩效管理制度，对部分已完工项目未开展评价考核。
整改进展情况：已整改到位。一是研究制定专项制度。市财政局认真梳理分析，根据省灾后恢复重建资金管理办法，结合我市实际，出台了《关于加强防汛救灾和灾后恢复重建资金绩效管理工作的通知》，从绩效目标、绩效监控、绩效评价等方面，全过程加强灾后重建资金绩效管理。二是强化过程监控。8月底，市财政局组织有关科室，针对资金支付进度缓慢的灾后重建项目资金，深入县（市、区），查看现场和资料，对于发现的问题及时下达整改通知，县（市、区）也于10月份完成相关问题整改。三是开展财政重点评价。绩效科已会同业务科室选定了灾后重建财政重点评价项目资金，10月份，召开财政重点评价工作启动对接会，委托第三方具体负责评价工作开展。
（三）郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改不够扎实
市财政局党组对郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改活动重视不够，没有充分查摆防灾减灾救灾工作中的短板，未能真正实现以案促改、以案促治。
【第8个问题】对照检查不够深刻。市财政局部分党组成员没有结合职能职责深入查摆问题，不能把自己摆进去、把问题摆出来，以共性问题敷衍了事，距离“六查”要求还有差距。如对部分监管企业去年受灾直接经济损失较重问题未进行深入查摆。
整改进展情况：已整改到位。一是召开巡察整改专题民主生活会。局党组成员结合职能职责深入查摆问题，把自己摆进去、把问题摆出来。对部分监管企业去年受灾直接经济损失较重的问题，深入查找问题根源，督导市属国有企业彻底整改。万方集团完善应急防汛预案，加固厂区围墙并购买财产保险，购置大量防汛物资，多次组织防汛知识培训和防汛演练。投资集团加强灾害信息收集、报送、预判，定期对山门河、新河、翁涧河等河流水量进行监控。针对项目工地防汛措施不够完善的问题，及时进行工程作业整改加固。河南新时代集团开展“减轻灾害风险，守护美好家园”主题安全宣传教育活动，组织观看专家视频讲座、警示案例分析和撰写心得体会，提高全体干部职工防灾减灾意识和自救互救能力。加强重点部位巡查监管，如高速公路桥梁、隧道、各施工现场、景区、园区等，做到排查不留死角，整改不留后患，确保安全度汛。二是开展安全生产帮促活动。印发了《关于印发<财政（国资）系统安全生产、信访稳定等工作帮促活动实施方案>的通知》，成立“帮促活动工作组”，召开会议安排部署相关工作，对局（委）机关、局属二级机构及各市属国有企业相关工作开展帮促。9月24日至9月29日，“帮促活动工作组”下设的四个帮促小组分别对局（委）机关、局属各二级机构、各监管企业“以问题为导向，以排查问题和矛盾为重点，以整改和化解为抓手”开展帮促活动。传达各级平安建设工作推进会精神，听取企业主要负责人工作汇报，查阅相关工作资料、各类工作台账，到办公区、车间、施工现场、宾馆等重点场所实地查看，将问题和矛盾消除在萌芽状态。三是压实企业防灾减灾主体责任。要求企业加强防灾减灾方面的业务学习，提高思想认识；制定防汛应急预案，加强应急演练，提升应急处理能力；同时要求企业发挥主观能动性，对企业防灾减灾、应急处理等方面的薄弱环节进行全面自查整改，提升防灾减灾能力。
【第9个问题】整改落实不够到位。市财政局党组对“四改”要求落实不够严格，未针对防灾减灾救灾及应急处突机制进行全面清理、完善，未做到堵塞漏洞、补齐短板，真正提升防灾减灾救灾能力。
整改进展情况：已整改到位。一是夯实安全生产责任。国庆节前，组织召开局机关及市属国有企业“双节”期间重点工作暨“风险点”提醒会。在安全生产、信访稳定、廉政建设、统战工作、意识形态、疫情防控等6个方面工作进行安排部署，对节日期间可能出现的风险隐患，主动排查，采取务实有效措施，防范化解风险，统筹做好安全生产和疫情防控工作。二是转变工作作风。印发《关于加强机关公文办理的规定》等6项制度，进一步转变作风、提升工作水平，建立廉洁高效的运作机制。三是加强应急值班管理。严格落实领导带班，24小时值班制度，局办公室、人事科和机关纪委负责对值班人员督导检查。
【第10个问题】压力传导不到位。派驻纪检组对灾后恢复重建工作重要性认识不足，未建立灾后恢复重建专项监督方案。
整改进展情况：已整改到位。一是9月20日召开组务会，组织全体人员深刻学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和指示批示精神，树牢人民至上、生命至上理念，增强居安思危、知危图安的风险意识。二是召开组务会，专题研究制定纪检组《灾后恢复重建专项巡察反馈问题整改监督方案》，针对巡察反馈的3个方面、12个问题，从六个方面明确监督重点，细化工作措施。三是定期听取市财政局关于灾后恢复重建工作汇报，强化压力传导，督促市财政局推动灾后恢复重建工作落实落细落地。全程参与监督市财政局专项巡察整改专题民主生活会，进一步传导问题整改压力。
【第11个问题】监督检查不深入。派驻纪检组对灾后恢复重建工作以书面监督为主，深入实地跟进监督不够，对灾后恢复重建工作中实际存在的具体问题不了解、不掌握，未做到省纪委要求的“下沉一线、靠前监督”。
整改进展情况：已整改到位。一是按照巡察整改监督方案工作安排，先后4次听取灾后恢复重建资金拨付、亚投行贷款项目情况汇报，监督市财政局用好、管好灾后恢复重建财政资金。二是结合市财政局工作职责，督促市财政局巡察整改牵头科室认真落实整改任务，定期现场查阅整改资料，关注整改进度。督促市财政局组织有关科室，针对资金支付进度缓慢的灾后重建项目资金，深入县（市、区）查看现场和资料，推进问题整改。三是针对专项巡察指出的问题，督促市财政局建立问题整改台账，要求定期报告整改进度，传导整改压力，夯实整改责任。
【第12个问题】监督效果不明显。派驻纪检组对驻在单位灾后恢复重建工作存在的诸多问题未发出一件纪律检查或监察建议书，也未发现一件问题线索，对灾后恢复重建工作的监督保障作用不明显。
整改进展情况：已整改到位。一是召开组务会，组织全体人员重新学习市纪委制发的《中共焦作市纪委 焦作市监察委员会规范和加强纪检监察建议工作的办法（试行）》以及《纪律检查建议书》、《监察建议书》、《纪检监察建议书》（模板），并组织研讨分析。二是对市委、市政府重点关注的亚投行贷款进展迟缓问题，开展重点监督，先后3次听取市财政局项目办关于亚投行项目情况汇报，督促市财政局加大工作力度，采取有效措施，加快项目推进。三是督促市财政局切实履行全面从严治党主体责任，制定印发了《关于贯彻落实进一步勤俭节约过紧日子要求的通知》、《关于加强防汛救灾和灾后恢复重建资金绩效管理工作的通知》、《关于加强机关公文办理的规定》等文件，切实提升灾后恢复重建巡察整改实效。
三、下步工作打算
（一）提高思想认识，筑牢思想防线。结合郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作要求，认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，增强风险意识和底线思维，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）持续加强保障，加快项目实施。一是持续加强资金保障。积极争取上级资金，多方谋划专项债，在2023年度项目规划和资金预算安排上向防灾减灾项目倾斜。按照财权和事权相匹配原则，督促各县（市）多方面筹措资金，全力保障救灾和灾后重建资金需求。二是持续推动亚投行项目工作。与亚投行专家密切沟通，尽可能缩短报审资料的审核周期，加快各项前期工作进度。加强项目进度督导，确保高标准、高质量、高效率推进亚投行贷款灾后恢复重建项目建设。三是强化绩效评价结果运用。针对已完工项目，市财政局将督促主管部门和项目单位及时按照有关要求开展绩效自评，筛选出具有代表性和社会关注度较高的项目组织重点绩效评价，强化结果运用。
（三）强化廉洁自律，推进作风建设。持续加强财政（国资）党的建设和作风建设，坚持用党规党纪规范履职、干事、做人，始终在党规党纪框架内干工作，在制度范围内办事情。严格落实党风廉政建设两个责任，以上率下，敢担当、敢负责、敢作为，不断打造优良的理财环境和政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共焦作市财政局党组
2023年3月19日