简 要 分 析
2020年，面对疫情影响下错综复杂的宏观形势，全市各级财政部门认真落实市委、市政府决策部署，积极发挥财政职能作用，统筹支持疫情防控和经济社会发展，推动复工复产达产，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全市财政收入平稳增长，重点及民生领域支出得到有力保障，预算执行情况总体良好。
一、财政收支完成情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：全市财政总收入完成224.46亿元，同比增长1.3%。其中：上划中央级收入63.83亿元，同比增长1.3%，占全口径财政总收入的28.5%；上划省级收入2.1亿元，同比下降4.5%，占全口径财政总收入的0.9%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成158.53亿元，为年预算的100.2%，同比增长1.3%，增收2.06亿元。
分级次情况：市级完成30.32亿元，为年预算的100.5%，同比增长1.7%，增收0.51亿元，占全市一般公共预算收入的19.1%，其中：市直完成16.99亿元，同比增长0.3%；示范区完成13.33亿元，同比增长3.7%。四城区完成44.3亿元，为年预算的100.1%，同比增长3.2%，增收1.35亿元，占全市一般公共预算收入的28%。六县（市）完成83.91亿元，为年预算的100.1%，同比增长0.2%，增收0.2亿元，占全市一般公共预算收入的52.9%。
收入结构情况：税收收入完成99.33亿元，同比下降9.4%，减收10.26亿元，占一般公共预算收入的62.7%，其中：主体税种完成49.13亿元，同比下降4.5%，占税收的49.5%；小税种完成50.2亿元，同比下降13.7%，占税收的50.5%。非税收入完成59.2亿元，同比增长26.3%，增收12.32亿元，占一般公共预算收入的37.3%。
全省收入情况：全省一般公共预算收入完成4155.22亿元，为年预算的99.7%，同比增长2.8%；其中：税收收入完成2764.66亿元，同比下降2.7%，税收占一般公共预算收入的66.5%。
3、政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成79.39亿元，为年预算的100.2%，同比增长1.5%，增收1.16亿元。其中：国有土地使用权出让等三项土地收入完成75.31亿元，同比增长1.7%，增收1.24亿元。
分级次情况：市级完成41.74亿元，为年预算的108.8%，同比下降12.5%，减收5.97亿元，占全市政府性基金预算收入的52.6%。六县（市）完成37.65亿元，为年预算的92.3%，同比增长23.4%，增收7.13亿元，占全市政府性基金预算收入的47.4%。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成329亿元，为调整预算的97.6%，同比增长10.6%，增幅位居全省前列。
分级次情况：市级一般公共预算支出完成90.74亿元，为调整预算的98.6%，同比增长0.1%，增支0.12亿元，占全市一般公共预算支出的27.6%，其中：市直完成75.23亿元，同比增长2%；示范区完成15.51亿元，同比下降7.9%。四城区完成54.89亿元，为调整预算的97.6%，同比增长29.3%，增支12.43亿元，占全市一般公共预算支出的16.7%。六县（市）完成183.37亿元，为调整预算的97.6%，同比增长11.5%，增支18.88亿元，占全市一般公共预算支出的55.7%。
全省支出情况：全省一般公共预算支出完成10382.77亿元，为调整预算的97.9%，同比增长2.2%。
2、政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成159.84亿元，为调整预算的90.9%，同比增长83%，增支72.51亿元，其中：国有土地使用权出让等三项土地支出完成61.68亿元，同比增长2.4%，增支1.46亿元。
分级次情况：市级完成85.24亿元，为调整预算的90.2%，同比增长57.6%，增支31.17亿元，占全市政府性基金预算支出的53.3%。六县（市）完成67.75亿元，为调整预算的83.2%，同比增长106.7%，增支34.98亿元，占全市政府性基金预算支出的42.4%。
二、预算执行的主要特点
（一）强化举措应对疫情，财政收入保持平稳增长。今年以来，受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费政策等不利因素叠加影响，一季度时，全市一般公共预算收入大幅下降。为积极应对不利影响对财政收入的冲击，全市各级财税部门建立相互协作、相互配合的收入征管联动机制，定期召开财税部门收入调度会，聚焦重点行业、重点企业加强分析研判，强化收入征管，分级压实责任，坚持向内挖潜，多渠道盘活国有资源（资产），确保应收尽收、应缴尽缴，2020年全市一般公共预算收入实现正增长。
（二）工业税收增速持续提升，行业支撑作用明显。2020年，全市工业地方级税收完成37.78亿元，同比增长3%，高于税收增幅12.4个百分点，占地方级税收比重为37.7%，较上年提高4.5个百分点，其中，工业增值税17.33亿元，同比下降0.2%，高于增值税增幅5.8个百分点。分行业看，制造业地方级税收完成32.44亿元，同比增长1%，占地方级税收比重为32.4%，较上年提高3.3个百分点；电力、热力行业地方级税收完成4.18亿元，同比增长21.6%，占地方级税收比重为4.2%，较上年提高1.1个百分点；采矿业地方级税收完成1.16亿元，同比增长3.7%，占地方级税收比重为1.1%，较上年提高0.1个百分点。
（三）社会保障体系不断完善，民生福祉持续增进。加大优化支出结构力度，坚决兜牢“三保”底线，同步提高机关事业单位和企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保和医疗救助标准，民生投入逐年增加，占一般公共预算支出比重持续提升，群众获得感、满意度、安全感不断增强。2020年，全市教育、社保、卫生健康等民生支出累计完成257.59亿元，同比增长11.7%，高于一般公共预算支出增速1.1个百分点，占一般公共预算支出的比重为78.3%，较2016-2019年分别提高1.9、1.4、1、0.8个百分点，“十三五”期间民生支出累计完成1047.22亿元，是“十二五”时期的1.6倍。
（四）专项债券争取创新高，推动基金支出增长。紧抓国家扩大发行地方政府专项债券规模机遇，围绕重点基础设施建设和公共卫生领域，提前谋划布局，强化政策宣讲和项目包装实操，做好项目储备，将符合条件的项目全部推荐录入省级项目库，全年共争取新增地方政府专项债券81.65亿元，较2019年增加64.03亿元，增长364%；全市政府性基金支出159.84亿元，较2019年增加72.51亿元，增长83%，其中专项债券占政府性基金支出的比重为51.1%，推动基金支出增长93.5个百分点。
三、2021年财政重点工作
全市各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，把准坐标定位，以提高发展质量和效益为中心，做深做实“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，深入实施 “四高”行动，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，切实兜牢“三保”底线；紧紧围绕市委市政府重点中心工作，坚持积极的财政政策并大力提质增效，统筹发挥各项财政政策的作用和资金使用效益，着力推动经济高质量发展和民生改善，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）服务重大战略重点工作实施。全力保障黄河流域生态保护和高质量发展，支持沿黄生态廊道、黄（沁）河“清四乱”、小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区配套等工程建设，助力打造黄河流域生态保护示范高地；围绕“郑洛双圈”、“两山两拳”等重大战略，推进谋划高质量发展项目；围绕打造“精致城市、品质焦作”，支持城市更新行动，加快老旧小区改造力度，促进城市有机更新；支持农业农村优先发展，大力推进城乡基础设施一体化、农村人居环境改善、农业提质增效等。持续落实好更加积极有为的积极财政政策，健全完善资金直达基层直达民生机制，充分发挥直达资金监控系统作用，确保直达资金尽快惠企利民。
（二）充分发挥职能作用注重调结构。一是组建收支、土地、债务、债券、乡村振兴等五个工作专班，定期收集研究上级政策信息，建立争取项目和资金的明细清单，并分解至相关部门，坚持常态化向上汇报争取，有计划、有步骤争取项目和资金。二是稳固已有税源，紧盯重点税源，推动传统产业转型升级；培育增量税源，支持壮大优势主导产业，培育新兴产业，推进新基建经济发展，培育打造新的增长点和未来支撑点；密切关注上市企业股东股权转让，积极盘活闲置资源资产处置，多渠道挖潜增收，推动经济高质量发展。
（三）突出预算保障的重点和效益。一是全面落实“过紧日子”的要求，进一步压减一般性支出，将“紧”的基调、“严”的要求落实到财政资金管理的各领域、各方面、各环节。二是进一步优化财政支出结构，统筹各项资金来源，优先安排“三保”支出，坚决兜牢“三保”底线，落实国家惠民富民、促进共同富裕政策，解决好群众的“急难愁盼”问题，集中财力惠民生；三是建立健全以绩效为导向的预算分配体系，除“三保”外，所有项目安排与绩效目标挂钩，加强事前绩效评估，事中绩效监控，事后绩效评价，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益。
（四）积极防范化解财政运行风险。增强忧患意识、坚持底线思维，全力防范化解重大风险挑战，加强对重点县区政府债务风险的动态监控和预警机制，坚决遏制违法违规融资举债担保行为，加大对重大风险隐患的排查，提前谋划落实偿债方案，健全债务考核问责机制，有序化解存量隐性债务，努力降低政府债务率，为争取新增债券夯实财力基础，拓展举债空间。强化库款管理，加强对县级库款的监控，科学合理调度国库资金，提高县级国库保障能力，防范基层财政运行风险。