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市财政局多点发力促进预算绩效管理提质增效

2020年以来,市财政局认真落实市委、市政府关于全面推进预算绩效管理的要求,统一规划、统一设计、统一标准、统一建设,统筹推进适宜市县两级的预算绩效管理体系建设。焦作市本级291家预算单位、1719项预算项目全部纳入目标、监控、自评全过程绩效管理,全市扶贫项目资金全面纳入预算绩效管理,605项扶贫项目资金实现目标、监控、自评100%全覆盖。“全过程预算绩效约束机制”荣获焦作市第二届廉洁社会治理创新奖。

统一规划。一是确立了全市一盘棋的预算绩效管理工作思路。在全省率先出台《中共焦作市委 焦作市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,出台纲领性、规程性、操作性文件21个,市级层面绩效制度建设基本完成,建立了市级先行先试、探路领路,县(市)区随同跟进、梯次进行的工作格局。二是确立了“三年规划、二年策划、一年计划”的总体安排。以中期规划路线,按照一年打基础、二年基本建成、三年全面建成的工作任务,进行财政绩效建设、部门绩效建设、政府绩效建设,推进形成具有地方特点的全面预算绩效管理局面。三是确立了市县两级一体推进的时间表和路线图。从制度体系建设、管理体系建设、管理机制建设、结果应用机制建设四个维度上画出预算绩效管理工作框架思路图,设置市县两级预算绩效管理工作进展情况表,确保完成时间节点工作任务。

统一设计。统一做好制度设计。增补市级预算绩效管理制度、督促县(市)区预算绩效管理制度建设、出台市对县(市)区绩效考核制度等。统一做好路径设计。我市预先做好路径设计,市县两级以预算和绩效一体化为切入点和突破口,以“绩效目标、绩效监控、绩效评价”为核心内容,先行建设事前有目标、事中有监控、事后有评价的闭环管理体系。在此基础上,将部门和单位整体绩效纳入全面预算绩效管理,逐步推进达到乡镇(街道)等基层单位和扶贫资金等使用末端,继而逐步推进政府绩效的全方位预算管理。

统一标准。统一建设绩效指标体系。市级财政搭建市县两级共享共用的预算绩效指标平台,充分运用中央和省共性指标框架,牵头做好底层指标的收集和整理,推进绩效指标和评价标准科学合理、细化量化、可比可测。统一建设专业专家体系。针对县级专业力量不足、专业体系不够完善等情况,在市级层面规划推进市县两级一体化的专业体系和专家团队建设,市县两级共同打造协调统一的专业专家体系,对专业机构和人员的执业质量和信用信息进行共享和互认。

统一建设。集中进行预算绩效管理宣传培训。各县(市)区共召开27场次财政及预算部门的预算绩效管理宣传培训及工作推进会,不断提升预算绩效管理工作理念。加强预算绩效管理工作政策指导和工作引领。该局印发《关于县(市)区全面预算绩效管理的指导意见》,明确目标和重点工作任务,引导和带动全面开展预算绩效管理工作。因地制宜推进全面预算绩效管理工作。针对各县(市)区程度不同、进展不一的问题,该局划分工作片区,对个别县(市)区进行重点调研、指导,确保在全面实施预算绩效管理工作中所有县(市)区都不掉队。

我市以市级层面为带动,实现了市县两级预算绩效管理联动。市县两级在预算绩效管理制度建设、组织机构建设、全过程建设等方面达到了同频共振,在步调上实现了递次推进。目前,市本级和县(市)区全部建立绩效科等组织机构或者配备专职人员,各县(市)区绩效目标、绩效监控、绩效评价等全过程预算绩效管理工作有序开展。