焦作市财政局
关于印发2020年度全市财政系统“双随机一公开”监管工作实施方案的通知
各县（市）区财政局：
现将《2020年度全市财政系统“双随机一公开”监管工作实施方案》印发你们，请遵照执行。
附：2020年度焦作市财政系统推行“双随机一公开”监管工作实施方案
2020年4月17日
附 件
2020年度焦作市财政系统推行
“双随机一公开”监管工作实施方案
为认真贯彻落实《河南省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（豫政[2019]22号）、《焦作市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（焦政〔2020〕3号）精神（以下简称《实施意见》）等有关要求，深入推进“放管服”改革，优化营商环境，强化随机抽查监管工作，制定本方案。
一、提高思想认识
“双随机一公开”监管工作是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府工作部署的重要内容，是财政部门开展对市场主体监管活动的主要方式，是优化市场发展环境，规范行政执法监督检查行为的重要手段，请各级财政部门结合本职工作，正确履行事中事后监管职责，实现全市经济持续健康发展。
二、工作任务
到2020年12月30日前，根据实际工作，进一步建立健全修正本级本部门的“两库”，按照工作实际，持续保持对“两库”实时更新，确保数据与实际对应，全面实现焦作市财政系统“双随机、一公开”监管全覆盖和监管常态化，充分运用监管信息，提升监管效能。
（一）进一步完善随机抽查事项清单管理。根据机构改革职能调整、法律法规规章立改废释和2020年之前的工作实际情况，动态调整本部门随机抽查事项清单，并及时通过门户网站和抽查监管工作平台向社会公布。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项抽查比例不设上限；抽查比例高的，可通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域，抽查比例要根据监管实际情况设置上限。严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。
（二）实时更新随机抽查检查对象名录库和执法检查人员名录库。各级财政部门要根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在原有已完善的检查对象名录库和执法检查人员名录库，根据每年工作实际进行实时更新，避免出现监管真空。检查对象名录库中检查对象属于市场主体的，要与市场监管部门、行政审批部门登记的市场主体统一社会信用代码、市场主体名称、地址等信息保持一致。执法检查人员名录库要包括所有相关的行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。
（三）按时制定年度抽查计划。要结合财政工作实际和市场监管部门的抽查要求，统筹制定年度抽查工作计划，涵盖一般检查事项和重点检查事项。在制定抽查计划过程中，根据实际确定部门联合“双随机一公开”监管事项，积极参与部门联合抽查工作，防止检查过多和执法扰民。
（四）制定随机抽查工作具体方案。各级财政部门要根据随机抽查事项清单要求，结合年度随机抽查工作计划，制定随机抽查工作具体方案，明确抽查计划名称、抽查事项和法律依据、抽查范围和对象、抽查时间、抽查频次和比例、抽查的具体内容和标准、抽查类型、抽查人员范围等内容。
（五）依法依规履行随机抽查工作职责。各级财政部门要按照随机抽查工作计划进度，适时安排随机抽查工作，确保年度工作计划有效实施。开展监督执法检查工作，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。有初步证据或线索证明明显涉嫌违法的，要依法立案查处。对被抽查市场主体实施执法检查时，执法检查人员不得少于两人，并出示执法证件，并填写实地执法检查记录表，如实记录检查情况，并由市场主体负责人签字或市场主体盖章确认。无法取得签字或盖章的，执法检查人员要注明原因，必要时邀请有关人员作为见证人。要逐步推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程记录，实现责任可追溯。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度，增加抽查比例和频次。
（六）加大抽查检查结果公示运用力度。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由检查人员将抽查检查结果录入国家企业信用信息公示系统（河南）进行公示，接受社会监督。对抽查发现的各类问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“谁管辖、谁负责”的原则做好后续监管衔接，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
（七）兼顾个案处理和专项检查。在做好“双随机、一公开”监管工作的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要立即实施检查、处置；需要立案查处的，要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向，对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险，要通过双随机抽查等方式，对所涉抽查事项开展专项检查，并根据实际情况确定抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。
三、工作要求
（一）加强组织领导。推行“双随机一公开”监管工作是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署的重要举措。各级财政部门务必高度重视、充分认识此项工作的重要性和必要性，成立专门领导小组，切实加强组织、协调、督促等工作，确保有力有序推进“双随机一公开”监管工作的实施。市局已成立了推行“双随机一公开”监管工作领导小组，具体情况见附件1。
（二）强化责任落实。各级财政部门要根据本实施方案要求，切实加强对推行“双随机一公开”监管工作的组织部署、督促指导和绩效评估，具体细化推进工作的任务和步骤，明确工作进度要求，落实责任分工，强化过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。
（三）加强宣传培训。“双随机一公开”是行政执法监管方式的探索和创新，各级财政部门要加强对执法人员培训，加快转变执法理念，不断提高执法能力。要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传，积极争取社会各界支持，为“双随机一公开”监管工作顺利开展营造良好的氛围。
（四）确保工作进度。各级财政部门要按照本实施方案的要求，制定当地推行“双随机一公开”监管工作实施方案，确保保质保量完成，对接过程中出现技术问题及时联系本级平台技术人员。