简 要 分 析
五月份，随着企业全面复工复产，经济秩序逐步恢复，推动税收增长的积极因素不断增多。全市各级财税部门抓住有利时机，加强税费征管调度，多渠道开源增收，财政收入降幅进一步收窄，呈现企稳回升态势，财政支出平稳增长，重点及民生支出保障较好。
一、财政收支基本情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：全市财政总收入完成88.73亿元，同比下降7.6%。其中:上划中央级收入26.29亿元，同比下降16.4%，占全口径财政总收入的29.6%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成62.45亿元，同比下降3.4%，减收2.17亿元。
分级次情况：市级完成11.13亿元，同比下降8.7%，减收1.07亿元，占全市一般公共预算收入的17.8％；其中：市直完成5.94亿元，同比下降15.3%；示范区完成5.19亿元，同比增长0.1%。四城区完成17.13亿元，同比下降4%，减收0.72亿元，占全市一般公共预算收入的27.4％。六县（市）完成34.18亿元，同比下降1.1%，减收0.38亿元，占全市一般公共预算收入的54.7％。
收入结构情况：税收完成40.2亿元，同比下降13.4%，减收6.21亿元，税收占一般公共预算收入的比重为64.4%，其中主体税种完成18.19亿元，同比下降23.8%，占税收的45.3%；小税种完成22.01亿元，同比下降2.4%，占税收的54.7%。非税收入完成22.24亿元，同比增长22.2%，增收4.04亿元，占一般公共预算收入的比重为35.6%。
全省收入情况:全省一般公共预算收入完成1625.3亿元，同比下降6.9%。我市一般公共预算收入规模居全省第11位，较第9位的驻马店市、第10位的许昌市分别少4.26亿元和1.8亿元，较第12位的周口市多4.49亿元；占全省一般公共预算收入的3.8%，增速（同比下降3.4%）居全省第10位，比全省平均水平高3.5个百分点。我市税收规模居全省第11位，较第9位的许昌市、第10位的开封市分别少2.19亿元和1.28亿元，较第12位的周口市多2.12亿元；增速（同比下降13.4%）居全省第13位，比全省平均水平高0.6个百分点，税收比重（64.4%）居全省第14位，比全省平均占比低1.7个百分点。
3、政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成13.71亿元，同比增长1.2%，增收0.16亿元。其中：国有土地使用权出让等三项土地收入完成13.23亿元，同比增长8.7%，增收1.06亿元。
分级次情况：市级完成8.03亿元，同比下降2.2%，减收0.18亿元，占全市政府性基金预算收入的58.6％。六县（市）完成5.68亿元，同比增长6.4%，增收0.34亿元，占全市政府性基金预算收入的41.4％。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成122.91亿元，同比增长3.4%，增支4.01亿元。
分级次情况：市级一般公共预算支出完成32.15亿元，同比增长2.6％，增支0.81亿元，占全市一般公共预算支出的26.2％。其中：市直完成25.46亿元，同比增长1.1%；示范区完成6.69亿元，同比增长8.5%。四城区完成17.14亿元，同比增长5.4％，增支0.88亿元，占全市一般公共预算支出的13.9％。六县（市）完成73.63亿元，同比增长3.3％，增支2.32亿元，占全市一般公共预算支出的59.9％。
全省支出情况：全省一般公共预算支出完成4218.55亿元，同比下降0.1%。我市一般公共预算支出规模（122.91亿元）居全省第14位，占全省支出的2.9%；支出增速（同比增长3.4%）居全省第7位，较全省平均水平高3.5个百分点。
2、政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成34.71亿元，同比增长130.8%，增支19.67亿元；其中：国有土地使用权出让等三项土地支出完成14.45亿元，同比增长16%，增支1.99亿元。
分级次情况：市级完成23.21亿元，同比增长134.8%，增支13.32亿元，占全市政府性基金预算支出的66.9％。四城区完成341万元，同比下降6.1％，减支22万元，占全市政府性基金预算支出的0.1％。六县（市）完成11.47亿元，同比增长124.2%，增支6.35亿元，占全市政府性基金预算支出的33％。
二、预算执行的主要特点
（一）财政收入降幅持续收窄，呈现企稳回升态势。二季度，随着企业全面复工复产，经济秩序逐步恢复，同时，减税降费政策翘尾影响因素逐渐减弱，推动税收增长的积极因素不断增多。5月当月，全市税收同比增长4.6%，增收0.38亿元，其中：反映经济发展质量的增值税同比增长5.7%，反映企业盈利能力的企业所得税同比增长3.1%，带动财政收入降幅进一步收窄。1-5月份，全市一般公共预算收入同比下降3.4%，降幅较一季度、上月分别收窄19.2个和2.5个百分点；税收同比下降13.4%，降幅较一季度、上月分别收窄23.9个和3.9个百分点，一般公共预算收入、税收均呈现降幅在一季度逐月扩大后二季度逐步收窄趋于回升的态势。
分级看，11个县(市）区中马村区（2.8%）、温县（2.6%）、武陟县（1.6%）、沁阳市（0.9%）、中站区（0.2%）、示范区（0.1%）等6个县（市）区一般公共预算收入实现增长，解放区（-1.2%、）、孟州市（-1.3%）、修武县（-2.9%）等3个县（市）区降幅在5%以内，为下一步全市财政收入的由负转正奠定了基础。
（二）二三产业税收降幅均有所收窄，但行业间差异明显。随着我市各行业复工复产复销，工业、建筑业和房地产业等多数行业税收降幅均有所收窄，但第二产业受2019年增值税税率下调影响，增速低于第三产业。1-5月份，全市第二产业税收完成16.72亿元，同比下降23%，降幅较一季度、上月分别收窄20.2个和11.8个百分点。工业方面，全市工业税收完成13.67亿元，同比下降17.9%，降幅较一季度、上月分别收窄17.8个和10.6个百分点，其中：制造业税收完成11.59亿元，同比下降19.7%，降幅较一季度、上月分别收窄19.4个和11.8个百分点。建筑业方面，全市建筑业税收完成3.04亿元，同比下降39.9%，降幅较一季度、上月分别收窄23.1个和16.7个百分点。
全市第三产业税收完成22.62亿元，同比下降11.4%，降幅较一季度、上月分别收窄34.8个和10个百分点。其中：房地产业税收完成7.63亿元，同比增长5.8%，增收0.42亿元；金融业税收完成3.52亿元，同比下降7.6%，降幅较一季度、上月分别收窄16个和2.8个百分点。
（三）财政支出平稳增长，重点及民生支出保障较好。全市各级财政部门按照市委、市政府的要求，以“保基本民生、保工资、保运转”为重点，加强预算执行管理，优化财政支出结构，全力保障“三保”支出，支持民生改善，重点及民生支出得到较好保障。1-5月份，全市一般公共预算支出累计完成122.91亿元，同比增长3.4%，增速较上月提升2.3个百分点。教育、社保、卫生健康等民生支出完成91.22亿元，同比增长7.2%，高于一般公共预算支出增速3.8个百分点，占一般公共预算支出的74.2%。其中：教育支出19.7亿元，同比增长8.3%，增支1.51亿元，及时拨付教师工资和学校疫情防控经费，保障学校正常运转；社会保障和就业支出18.98亿元，同比增长5.0%，增支0.9亿元，及时发放行政事业单位养老、城乡低保和困难群体生活补贴，维护社会稳定；卫生健康支出13.94亿元，同比增长12.5%，增支1.55亿元，为疫情防控提供了强有力的资金保障。
三、工作安排
下一步，市财政部门将围绕“积极的财政政策更加积极有为”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧盯目标，全力攻坚六月份，确保上半年财政运行平稳，为全市经济社会高质量发展提供有力支撑。
(一)抢抓政策机遇，有效落实更加积极有为的财政政策。当前我国经济社会发展仍然面临较大的不确定性，经济下行压力仍在加大，市财政部门将充分利用国家适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模等机遇，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、郑焦一体化、四水同治、十大基础设施建设等国家、省、市重点项目，配合市直有关部门，积极发动县（市）区，加快完善谋划一批稳投资、扩内需、补短板的重大项目，为争取更多转移支付和专项债券打好基础。
(二)强化财源建设，持续落实各项财税支持政策。一是不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担，充分释放政策红利，促进经济恢复性增长。二是围绕“稳住既有税源、激励新增税收、引入新增财源、优化支出顺序”的原则，强化税源涵养，争取做到引进一批支撑性税源，培植储备一批成长性税源，挖潜拓宽一批关联性税源，确保财政收入可持续增长。三是支持县域经济高质量发展，完善细化财政支持措施，用好财政体制调节基金，壮大县域财政实力，助推县域经济“三起来”示范县建设，对经济发展效益好、质量高的县（市）区给予奖补。
(三)发挥职能作用，切实防范财政运行风险。一是针对当前财政收入大幅下降，财政收支矛盾更加突出问题，会同税务部门依法依规加强收入征管，做到应收尽收，有效对冲疫情带来的减收影响。二是统筹自有财力和上级转移支付，调整优化支出结构，坚决兜牢兜实“三保”底线。加快推进扶贫、涉农、就业、卫生健康等民生项目资金支付进度，确保基本民生事项平衡运转。三是牢固树立“过紧日子”方针，严控压减一般性支出，全面盘活财政存量资金资产，建立完善债务风险监控机制，有效防范化解政府债务风险。