简 要 分 析
二月份，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府重要部署，切实做好疫情防控经费保障、政策保障和物资保障等工作,加强疫情对财政收支影响的研判，出台财税支持政策，做到“两手抓”、“两不误”。但受春节假期、减税降费政策翘尾、新冠肺炎疫情等叠加影响，全市一般公共预算收入减收较多，财政收支形势严峻复杂。
一、财政收支基本情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：全市财政总收入完成30.94亿元，同比下降16.9%。其中:上划中央级收入11.32亿元，同比下降13.6%，占全口径财政总收入的36.6%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成19.63亿元，同比下降18.7%，减收4.51亿元。
分级次情况：市本级完成3.88亿元，同比下降11.1%，减收0.49亿元，占全市一般公共预算收入的19.8％；其中市直完成2.16亿元，同比下降5.3%；示范区完成1.72亿元，同比下降17.4%。四城区完成4.84亿元，同比下降28.3%，减收1.91亿元，占全市一般公共预算收入的24.7％。六县（市）完成10.9亿元，同比下降16.2%，减收2.11亿元，占全市一般公共预算收入的55.5％。
收入结构情况：税收完成14.31亿元，同比下降18.6%，减收3.26亿元，税收占一般公共预算收入的比重为72.9%，其中主体税种完成8.31亿元，同比下降13.1%，占税收的58.1%；小税种完成6亿元，同比下降25%，占税收的41.9%。非税收入完成5.32亿元，同比下降19%，减收1.25亿元，占一般公共预算收入的比重为27.1%。
全省收入情况:全省一般公共预算收入完成620.2亿元，同比下降11%。我市一般公共预算收入规模居全省第12位，较第9位的开封市、第10位的许昌市和第11位的驻马店市分别少4.64亿元、3.6亿元、3.16亿元；占全省一般公共预算收入的3.2%，增速（-18.7%）居全省第16位，比全省平均增速低7.7个百分点。我市税收规模居全省第13位，较第9位的许昌市、第10位的开封市、第11位的周口市和第12位的信阳市分别少2.67亿元、2.54亿元、1.03亿元、0.44亿元；增速（-18.6%）居全省第13位，比全省平均增速低5.7个百分点，税收比重（72.9%）居全省第8位，比全省平均占比高1.6个百分点。
3、政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成8.79亿元，同比增长252.5%，增收6.3亿元。其中：国有土地使用权出让等三项土地收入完成8.57亿元，同比增长298%，增收6.42亿元。
分级次情况：市本级完成5.64亿元，同比增长798.5%，增收5.02亿元，占全市政府性基金预算收入的64.2％。六县（市）完成3.15亿元，同比增长68.8%，增收1.28亿元，占全市政府性基金预算收入的35.8％。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成34.42亿元，同比下降7.3%，减支2.7亿元。
分级次情况：市本级一般公共预算支出完成8.73亿元，同比下降22.7％，减支2.56亿元，占全市一般公共预算支出的25.4％。其中：市直完成6.17亿元，同比下降29.9%；示范区完成2.56亿元，同比增长2.7%。四城区完成5.4亿元，同比下降18.8％，减支1.25亿元，占全市一般公共预算支出的15.7％。六县（市）完成20.28亿元，同比增长5.8％，增支1.11亿元，占全市一般公共预算支出的58.9％。
全省支出情况：全省一般公共预算支出完成1574.64亿元，同比下降3.4%。我市一般公共预算支出规模（34.42亿元）居全省第14位，占全省支出的2.2%；支出增速（-7.3%）居全省第14位，较全省平均增速低3.9个百分点。
政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成24亿元，同比增长274.2%，增支17.58亿元；其中：国有土地使用权出让等三项土地支出完成8.04亿元，同比增长38.9%，增支2.25亿元。
分级次情况：市本级完成19.34亿元，同比增长285.8%，增支14.33亿元，占全市政府性基金预算支出的80.6％。六县（市）完成4.66亿元，同比增长236%，增支3.27亿元，占全市政府性基金预算支出的19.4％。
预算执行的主要特点
（一）财政收入同比下降。二月份全市一般公共预算收入完成4.57亿元，同比下降50.3%；税收完成3.47亿元，同比下降51%。当月收入下降的主要原因：一是受春节提前和假期延长影响，元月份企业经营时间减少。二是受上年4月1日起实施增值税税率下调翘尾影响，当月较上年同期政策性减收1.5亿元。三是受部分县(市)区上年一次性收入入库影响，上年同期基数较高。四是受新冠肺炎疫情影响，税务部门停止代开发票业务、困难企业税款缓缴。受二月份当月收入大幅下降拖累，元至二月份，全市一般公共预算收入累计完成19.63亿元，同比下降18.7%；税收累计完成14.31亿元，同比下降18.6%，税收占一般公共预算收入的比重为72.9%。从全省情况看，元至二月份，全省一般公共预算收入同比下降11%，税收同比下降12.9%，税收占一般公共预算收入的比重为71.3%。
（二）税收收入减收较多。元至二月份，全市税收收入同比下降18.6%，减收3.26亿元。分税种看，14个税种中5个增长9个下降。主要减收项目是：受减税降费政策翘尾影响，增值税同比下降17.9%，减收1.14亿元，个人所得税同比下降24.6%，减收0.16亿元，城市维护建设税同比下降23.7%，减收0.22亿元。受上年同期部分县(市）区一次入库性土地类税收影响，土地增值税同比下降55.1%、减收0.98亿元，耕地占用税同比下降92.9%、减收1.1亿元。
分行业看，工业税收完成6亿元，同比下降14.6%，减收0.72亿元。其中：制造业完成4.97亿元，同比下降12%，减收0.68亿元。建筑业税收完成1.32亿元，同比下降28.9%，减收0.54亿元。第三产业税收完成7.17亿元，同比下降20.3%，减收1.83亿元。其中：批发零售业完成1.24亿元，同比下降18.5%，减收0.28亿元；房地产业完成2.98亿元，同比增长2.0%，增收587万元；租赁和商务服务业完成0.11亿元，同比下降42.4%，减收0.32亿元。
（三）疫情防控、“三保”支出保障较好。受收入减少、项目建设停工等因素影响，二月份全市支出量较少，集中财力保障疫情防控、“三保”支出等。分科目看，卫生健康支出3.69亿元，同比增长78.3%，增支1.62亿元，主要是各级财政部门千方百计筹措资金，全力保障疫情防控资金需求。一般公共服务、公共安全、教育、文化、社保支出分别增长6.8%、4.2%、4.4%、5.1%、0.7%，主要是各级集中财力保障教师、公职人员工资和城乡低保、优抚对象等困难群体生活补贴及时足额发放。
工作安排
因二月份企业大面积停产停工，三月份税收将会很少，加之受国家、省、市出台应对疫情财税支持政策和减税降费翘尾等因素影响，预计一季度财政收入降幅将会进一步扩大，财政收支形势依然严峻复杂。
下一步，全市各级财政部门将认真贯彻市委、市政府各项决策部署，毫不放松抓好疫情防控工作，紧盯目标强化预算收支管理,全面落实积极的财政政策，加强分析研判，危中寻机，为全市夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供财政保障。
持续提升财政保障能力。根据疫情防控需要，继续做好经费、政策和物资保障工作。密切关注县级财政运行状况，科学合理调度库款，对疫情防控和“三保”支出有困难的，适时予以专项调度，强化对困难群众的兜底保障，切实保障基本民生，确保行政事业单位工资发放和正常运转，维护社会大局稳定。
全力支持企业复工复产。全面落实支持企业平稳发展的各项财税政策，从防护救治、物资供应、减税降费等措施上支持企业复工复产，帮助企业加快恢复生产经营，为稳定收入提供良好支撑。探索设立小微企业风险补偿专项资金，通过财政贴息、风险补偿等方式建立“政、银、担”合作新机制，引导金融机构提供更多的融资支持。用好“点对点”服务企业机制，指导企业用足用好政策，促进资本、资金快速流通。
科学制定组织收入方案。紧盯全年目标任务，逐月分解任务，具体细化方案，坚持旬保月、月保季、季保年，全力赶进度、补欠账，确保实现目标、完成任务。加强与税务部门的沟通会商，摸底清查重点税源，服务好大税源，稳定好新税源。优化土地供给结构，继续激活土地市场，加快土地收入入库，突出抓好土地增值税和契税等小税种；加强对国有资产有偿使用、公共租赁住房资金等非税项目的征收力度，确保应缴尽缴、足额入库，最大限度弥补收入缺口。
（四）积极谋划争取项目资金。贯彻落实积极的财政政策，深挖争取项目资金的发力点，强化重大项目谋划，加快推进项目前期工作，确保项目尽快达到“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准。紧紧抓住国家扩大发行地方政府专项债券规模的机遇，围绕重点基础设施建设和公共卫生领域补短板，积极谋划储备项目，争取更多的债券资金。持续加强对接，争取居家和社区养老服务改革中央资金尽早落地，更多项目进入国家和省支持范围。
（五）严格落实“过紧日子”的思想。按照“以收定支，量入为出”的原则，结合财政收入，严格预算约束。坚持先有预算后有支出，无预算、超预算不安排支出，除疫情防控需要外，不再出台新的增支政策。大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，可统筹、整合的预算资金，及时调整支出用途，优先用于疫情防控、“三保”支出、打好三大攻坚战等重点领域，确保将有限的资金用到刀刃上。