简 要 分 析
1-10月份，全市一般公共预算收入进度持续加快，增速稳中有升，重点及民生支出保障较好，财政预算执行总体平稳。
一、财政收支基本情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：10月份，全市财政总收入完成188.2 亿元，同比增长3.7%。其中:上划中央级收入55.81亿元，同比下降7.5%，占全口径财政总收入的29.7%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成132.39亿元，居全省第11位；完成年预算的84.6%，同比增长9.2%，比全省平均增速高1.3个百分点，增速居全省第8位。税收完成92.93亿元，居全省第11位；同比增长8.0%，比全省平均增速高0.8个百分点,增速居全省第10位。税收占一般公共预算收入的比重为70.2%，居全省第12位。
分级次情况：市本级完成25.6亿元，完成年预算的81.1%，同比增长7.6%，增收1.8亿元，占全市一般公共预算收入的19.3％。其中：市直完成15.02亿元，同比增长5.8%；示范区完成10.59亿元，同比增长10.2%。四城区完成36.26亿元，完成年预算的85.9%，同比增长10.7%，增收3.49亿元，占全市一般公共预算收入的27.4％。六县市完成70.53亿元，完成年预算的85.2%，同比增长9.1%，增收5.9亿元，占全市一般公共预算收入的53.3％。
政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成34.48亿元，完成年预算的36.0%，同比下降59.0%，减收49.66亿元。其中：国有土地使用权出让等三项土地收入完成31.14亿元，同比下降61.4%，减收49.46亿元。
分级次情况：市本级完成15.33亿元，完成年预算的24.0%，同比下降72.3%，减收40.03亿元，占全市政府性基金预算收入的44.4％。六县市完成19.16亿元，完成年预算的60.1%，同比下降33.5%，减收9.63亿元，占全市政府性基金预算收入的55.6％。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成267.09亿元，完成调整预算的89.8%，同比增长11.1%，比全省平均增速高0.6个百分点，居全省第9位。
分级次情况：市本级一般公共预算支出完成80.19亿元，完成调整预算的81.0%，同比增长16.5％，增支11.35亿元，占全市一般公共预算支出的30.0％。其中：市直完成67.08亿元，同比增长19.9%；示范区完成13.11亿元，同比增长1.7%。四城区完成35.05亿元，完成调整预算的93.4%，同比增长9.6％，增支3.06亿元，占全市一般公共预算支出的13.1％。六县市完成151.85亿元，完成调整预算的94.3%，同比增长8.8％，增支12.22亿元，占全市一般公共预算支出的56.9％。
2、政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成44.1亿元，完成调整预算的40.7%，同比下降25.4%，减支14.99亿元；其中：国有土地使用权出让等三项土地支出完成27.85亿元，同比下降49.3%，减支27.1亿元。
二、预算执行的主要特点
（一）财政收入进度持续加快，增速稳中有升。10月份，受企业所得税、土地增值税等税收和部分非税收入增收拉动，全市一般公共预算收入当月同比增长17.5%，增收2.08亿元，拉动财政收入整体进度加快、增速回升。1-10月份，全市一般公共预算收入完成132.39亿元，完成年预算的84.6%，超时间进度1.3个百分点，进度居全省第13位，较上年同期提升2个位次；同比增长9.2%，高于年度目标1.7个百分点，高于全省平均增速1.3个百分点，是5月份以来的最高增速，较上半年、三季度增速分别回升1.1个和0.9个百分点，居全省第8位，较上年同期提升4个位次。
分级看，收入进度上，区级完成年预算的85.9%，县（市）级完成85.2%；收入增速上，区级增长10.7%，增收3.5亿元；县（市）级增长9.1%，增收5.9亿元；收入质量上，区级平均比重达到88.0%，县（市）级平均比重达到71.9%。从目标任务完成情况看，11个县（市）区均超额完成市定目标任务。
（二）税收收入平稳增长，收入质量持续提升。1-10月份，全市税收完成92.93亿元，同比增长8.0%，较三季度增速回升1.4个百分点，高于全省平均增速0.8个百分点，居全省第10位。其中，主体税种完成43.84亿元，同比下降2.1%，减收0.94亿元；小税种完成49.09亿元，同比增长18.9%，增收7.81亿元，拉动全市一般公共预算收入增长6.4个百分点。税收占一般公共预算收入的比重为70.2%，较三季度占比提升1个百分点，居全省第12位，较上年同期占比提升3个位次。
分税种看，13个税种中有6个增长7个下降，增收的税种主要是：企业所得税增长4.2%，增收0.4亿元，主要是房地产业汇算清缴税款增收0.37亿元；资源税增长26.8%，增收0.29亿元，主要是水资源税增收0.19亿元；城镇土地使用税增长67.4%，增收6.97亿元，主要是清理欠税及南水北调工程缴纳税款；土地增值税增长38.3%，增收3.57亿元，主要是南水北调绿化带拆迁项目及旧房转让缴纳税款；环境保护税增长6.4%，增收275万元，主要是环境保护税上年4月1日起开征，同期基数较小。减收的税种主要是：受部分行业增值税税率调整、个人所得税起征点提高和小微企业普惠性税收减免影响，增值税下降1.5%，减收0.42亿元；个人所得税下降27.4%，减收0.83亿元；城市维护建设税下降5.5%，减收0.21亿元；耕地占用税下降8.7%，减收0.74亿元；受土地交易低迷影响，契税下降46.1%，减收2.2亿元。
（三）第二产业税收增速趋缓，建筑业增长较快。1-10月份，全市第二产业地方级税收完成40.19亿元，同比增长7.6%，较一季度、上半年、三季度分别回落30.7个、3个和1个百分点，增速逐月趋缓。工业税收完成32.06亿元，同比下降4.0%，减收1.35亿元，下拉地方级税收增长1.6个百分点。分行业看，制造业完成27.69亿元，同比下降0.7%，减收0.21亿元，主要是化学原料和化学制品业减收0.81亿元，橡胶和塑料制品业减收0.78亿元；采矿业完成0.98亿元，同比下降30.5%，减收0.43亿元；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成3.39亿元，同比下降17.4%，减收0.71亿元。
建筑业税收完成8.13亿元，同比增长106.2%，增收4.19亿元，拉动地方级税收增长4.8个百分点，占全部地方级税收的比重为8.8%，较上年同期占比提高4.2个百分点。
（四）第三产业税收带动力增强，房地产业拉动作用明显。1-10月份，全市第三产业地方级税收完成51.99亿元，同比增长6.8%，增速自6月份以来逐步回升，增收3.32亿元，拉动地方级税收增长3.8个百分点。分行业看，房地产业实现税收17.25亿元，同比增长13.9%，增收2.1亿元，拉动地方级税收增长2.4个百分点；交通运输业税收完成2.27亿元，同比增长31.0%，增收0.54亿元，拉动地方级税收增长0.6个百分点；科学研究和技术服务业税收完成1.6亿元，同比增长231.3%，增收1.12亿元，拉动地方级税收增长1.3个百分点。
（五）财政支出持续增长，重点及民生支出保障较好。1-10月份，全市一般公共预算支出完成267.09亿元，完成调整预算的89.8%，超时间进度6.5个百分点；同比增长11.1%，比全省平均增速高0.6个百分点，居全省第9位。其中：民生领域财政支出195.55亿元，同比增长14.1%，占一般公共预算支出的73.2%，较上年同期占比提高1.9个百分点。核算非盈利性服务业增加值增长速度的八项支出累计完成210.25亿元，同比增长12.7%，高于全省平均增速0.8个百分点，居全省第9位。
三、工作建议
后两个月，财政部门将按照市委、市政府决策部署，积极作为、迎难而上，确保圆满完成全年目标任务。
（一）坚定信心，推动财政工作高质量发展。从数据上看，我市收入进度持续加快，增速稳中有升，保障能力不断提高，为完成全年任务打下了坚实的基础；从政策上看，黄河流域生态保护和高质量发展、中央与地方收入划分改革、郑焦一体化等政策为我市发展提供了新的突破点和增长点；从资金上看，我市申报的政府债券项目和规模较上年大幅提升，为重点项目建设提供了资金保障。各级财政部门将坚定信心，增强定力，精心谋划，精准施策，发挥优势，补齐短板，不断推动财政工作向更高质量发展。
（二）紧盯目标，确保完成全年收入任务。一是紧紧围绕收入目标，每周召开财税部门收入调度会，细化工作方案，及时将收入任务分解落实到分包督导组和县（市）区，建立市县、部门间相互协作的收入征管联动机制，以日保旬、以旬保月、以月保年。二是按照财政收入考核办法的要求，着力优化收入结构，提高税收占一般公共预算收入的比重，严格兑现各项奖惩措施，充分调动各级组织收入的积极性。三是在确保完成全年收入预算的基础上，梳理排查新增税源，尽可能扩大收入规模，提升收入位次。
（三）分析形势，切实加强重点税源征管。一是高度关注经济形势的变化，密切跟踪财税政策调整动向，协调税务部门积极争取免抵调库和省级分配税款等指标。二是深入开展社会综合治税，把清理整顿个体加油站、医药零售店、物流行业、专业市场等做为治税重点。三是协调施工企业成立独立法人公司，发挥项目主管单位和财税部门的联动作用，确保有效投资按税率转化为税收。四是加强优势企业的税收监测，高度关注上市企业股权变更动向，帮助企业解决并购、重组、法人股解禁过程中税收就地缴纳等问题，确保发展势头较好的骨干企业和新增税源户税收及时足额入库。
（四）完善制度，进一步强化财政支出管理。一是牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费和建设性项目规模，加强资金调度，优先保障“三保”支出。二是严格预算追加程序，年度内不再出台新的增支政策。实行更为严格的盘活存量资金制度，对当年执行不力的预算及时调整用于亟需领域，将有限的财政资金用在刀刃上。三是进一步加强预算绩效管理，按照“花钱必问效，无效必问责”的要求，实行预算绩效评价全覆盖，建立预算安排与绩效目标及资金使用效果挂钩的激励约束机制，强化绩效责任硬约束。