简 要 分 析
1-8月份，全市财政收入平稳增长，但受减税降费政策效应持续显现、部分非税收入减收较多等因素影响，收入增速有所回落，支出进度持续加快，民生及重点支出保障较好，财政收支总体运行平稳。
一、财政收支基本情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：8月份，全市财政总收入完成148.39 亿元，同比增长2.6%。其中:上划中央级收入45.61亿元，同比下降7.1%，占全口径财政总收入的30.7%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成102.78亿元，居全省第11位；完成年预算的65.7%，同比增长7.6%，比全省平均增速高0.4个百分点,增速居全省第13位。税收完成71.13亿元，居全省第11位；同比增长8.2%，比全省平均增速高1.8个百分点，增速居全省第6位。税收占一般公共预算收入的比重为69.2%，居全省第12位。
分级次情况：市本级完成19亿元，完成年预算的60.1%，同比下降4.8%，减收0.96亿元，占全市一般公共预算收入的18.5％；其中：市直完成10.9亿元，同比下降13.7%；示范区完成8.09亿元，同比增长10.6%。四城区完成28.44亿元，完成年预算的67.4%，同比增长10.6%，增收2.72亿元，占全市一般公共预算收入的27.7％。六县市完成55.34亿元，完成年预算的66.9%，同比增长11.0%，增收5.49亿元，占全市一般公共预算收入的53.8％。
3、政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成23.59亿元，完成年预算的24.6%，同比下降64.9%，减收43.62亿元；其中：国有土地使用权出让等三项土地收入完成21.5亿元，同比下降66.4%，减收42.56亿元。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成213.45亿元，完成调整预算的75.7%，同比增长10.9%，比全省平均增速高0.5个百分点，居全省第10位。
分级次情况：市本级一般公共预算支出完成57.63亿元，完成调整预算的60.1%，同比增长16.3％，增支8.1亿元，占全市一般公共预算支出的27.0％。其中：市直完成46.63亿元，同比增长16.2%；示范区完成11亿元，同比增长16.8%。四城区完成28.37亿元，完成调整预算的79.4%，同比增长15.3％，增支3.77亿元，占全市一般公共预算支出的13.3％。六县市完成127.45亿元，完成调整预算的84.9%，同比增长7.7％，增支9.16亿元，占全市一般公共预算支出的59.7％。
2、政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成31.53亿元，完成调整预算的29.5%，同比下降29.3%，减支13.04亿元；其中：国有土地使用权出让等三项土地支出完成21.22亿元，同比下降48.1%，减支19.63亿元。
二、预算执行的主要特点
（一）受减税降费效应持续显现影响，财政收入增速有所回落。8月份，受减税降费政策和从土地收益中计提的教育、农田水利建设资金减收较多影响，全市当月一般公共预算收入同比下降4.4%，其中：企业所得税、个人所得税、耕地占用税分别下降19.5%、42.7%、13.6%，合计减收2660万元；非税收入中教育资金、农田水利资金分别下降56.5%、55.3%，合计减收1.31亿元。1-8月份，全市一般公共预算收入同比增长7.6%，较上月回落1.5个百分点,但仍高于全省平均增速0.4个百分点。其中：税收收入同比增长8.2%，比全省平均增速高1.8个百分点，居全省第6位，较上年同期提高5个位次。税收占一般公共预算收入的比重为69.2%，较上年同期占比提高0.4个百分点，居全省第12位，较上年同期提高4个位次。
（二）第二产业税收增速持续回升，工业税收降幅收窄。1-8月份，全市第二产业税收完成31.89亿元，同比增长12.2%，增速较6月份、7月份分别回升1.6个和2.2个百分点。其中：工业税收完成24.86亿元，同比下降1.0%，降幅较6月份、7月份分别收窄4.5个和2.9个百分点。分行业看，制造业完成21.51亿元，同比增长2.1%，扭转了6月份以来的下降趋势，增速转负为正，增收0.45亿元；采矿业完成0.73亿元，同比下降41.7%，减收0.52亿元；电力、热力、燃气及水的生产和供应业完成2.62亿元，同比下降6.5%，减收0.18亿元。
建筑业税收完成7.03亿元，同比增长112.3%，增收3.72亿元，拉动地方级税收增长5.7个百分点。
（三）第三产业税收平稳增长，房地产业拉动作用明显。1-8月份，全市第三产业地方级税收完成39.34亿元，同比增长5.4%，增收2.0亿元，拉动地方级税收增长3.0个百分点。分行业看，房地产业实现税收12.6亿元，同比增长14.7%，增收1.61亿元，拉动地方级税收增长2.5个百分点；交通运输业税收完成1.59亿元，同比增长14.8%，增收0.21亿元，拉动地方级税收增长0.3个百分点；科学研究和技术服务业税收完成1.46亿元，同比增长271.8%，增收1.07亿元，拉动地方级税收增长1.个百分点。
（四）财政支出持续增长，重点及民生支出保障较好。今年以来，全市各级财政部门着力提高预算执行效率，狠抓支出进度，及时拨付教育、城乡社区、交通等重点项目建设资金，较好的保障了各项重点和民生支出。1-8月份，全市一般公共预算支出完成213.45亿元，同比增长10.9%，比全省平均增速(10.4%)高0.5个百分点，居全省第10位，较上年同期提高1个位次。其中：民生领域财政支出152.54亿元，同比增长15.1%，较上年同期提高5个百分点，占一般公共预算支出的71.5%，较上年同期占比提高2.6个百分点。核算非盈利性服务业增加值增长速度的八项支出累计完成166.1亿元，同比增长11.9%，居全省第10位。
三、工作建议
下一步，全市各级财政部门要按照市委市政府的决策部署，围绕目标任务，制定具体措施，狠抓三季度财政收支管理工作，主动作为、加压奋进，为完成全年收支目标奠定基础。
（一）全力保障平稳运行。围绕全年收支目标任务，全面分析测算，密切关注省财政厅的指导意见，动态分析情况，把目标量化到月、量化到企、量化到具体税源，实行时间倒推、任务倒推，做到底数清楚。
（二）全力服务中心工作。近期，要全力服务保障好“不忘初心、牢记使命”主题教育、“一赛一节”和“四城联创”三项核心工作，确保经费保障到位、活动开展到位，目标责任执行到位。同时，认真学习习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上讲话精神，充分发挥财政职能作用，促进优势产业的转型升级和区域布局，紧盯国家财政政策和资金动态，抓紧时间筛选包装一批顺应发展大势、符合产业导向、切合焦作实际的项目，确保更多项目纳入国家和省计划大盘子。
（三）全力加强财源建设。制订财源培育方案，强化财政专项资金、政府性基金投放和PPP模式的充分运用，培育壮大财源税源。坚持全年土地收储目标不动摇，加快后几个月土地出让进度，及时协调有关问题，努力增加土地净收益。
（四）全力申报专项债券。严格量化考核指标，定期统计和通报新增项目申报需求、项目入库、资金支付进度等情况，切实加强专项债券的组织、申报、跟进、对接工作。与金融机构加强合作，大力推广应用“专项债+市场化融资”模式，确保专项债券发行额度和质量大幅度提升。
（五）全力防范债务风险。积极向省财政厅汇报，争取发行置换债券置换隐性债务，加强与郑州银行、交通银行、中信银行等金融机构合作，做好投融资平台到期隐性债务化解工作，有效降低融资成本，防范债务逾期风险。建立全口径政府债务监测长效机制，督促各债务主体落实化债方案，确保债务风险处于安全区域。