第一部分 绩效评价概述

一、绩效评价的背景和目的

太极故里——焦作，一个从昔日闭塞守旧的煤城中华丽转身而来的“新”城，她位于河南省西北部，北依太行山，与山西晋城市接壤，南临滔滔黄河，与郑州市、洛阳市隔河相望，东临新乡市，西临济源。全市国土总面积4071平方公里，总人口368.49万人，其中市区人口94.7万人。焦作市辖5个市辖区、4个县、代管2个县级市，分别是：解放区、山阳区、中站区、马村区、城乡一体化示范区、修武县、博爱县、武陟县、温县、沁阳市、孟州市。

曾几何时，焦作——“煤城”之誉，名冠华夏，煤炭年产量超过了1000万吨，累计为祖国建设贡献了3亿吨原煤，一批批和煤有关的企业也在这里拔地而起，资源型产业比重一度超过90%。然而，任何事情都有两面性，煤炭产业的兴盛，也使焦作欠下了生态环境的“账”。和许多资源型城市一样，煤炭资源几近枯竭，对焦作而言无异于釜底抽薪。上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏，焦作曾被列为全国十大污染城市之一。2008年3月，国务院将焦作市列为全国首批12个资源枯竭型城市之一。而焦作的工业，多是由煤衍生而来，其表现为“三高三低”，即重工业占比高64.8%，轻工业占比低35.2%；传统产业比重过高，新兴产业占比过低；基础原材料工业和高耗能工业比重高，精深加工和成套装备制造业比重低。“三多三少”，即初粗产品多高附加值终端产品少，传统产品多新产品少，一般产品多名牌产品少。由此而言，经济粗放需要转，资源枯竭需要转，结构不优需要转，要素短缺需要转，竞争力不强需要转……不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。2012年焦作被河南省人民政府确立为中原经济区经济转型示范区， 2013年4月22日，焦作市委十届六次全会印发了《关于进一步加快中原经济区转型示范市建设的意见》，提出积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”、“四化同步”科学发展的路子，打造中原经济区乃至全国经济转型示范市。

经过多年治理，昔日演马矿采煤沉陷区已成为美丽的白鹭湿地公园，煤矿棚户区改造一新，“黑色煤城”的印象已经褪去，取而代之的是云台山、太极拳、“四大怀药”等城市新名片，“美丽焦作”呈现雏形。从“黑色印象”到绿色主题，自主创新正成为焦作全面转型、加速发展的强大引擎，以产业集聚区为载体，现代装备制造、汽车及零部件等十大产业快速崛起。

面对经济新常态，资源枯竭型城市面临更大压力和挑战，加之政府财力有限，社会负担较重，急需上级政府加大对资源枯竭型城市转型发展的支持力度，增强其造血功能，帮助其轻装上阵，加快转型，推动区域协调健康发展。近几年来，焦作市逐渐完善中央财政性转移支付资金全额纳入市本级财政资金管理。如何提高资源枯竭城市转型专项资金的使用效率和效果，加强资金使用的监督与管理。因此，对中央财政性转移支付资金绩效评价显得尤为重要。

    二、绩效评价的主要范围和对象

2016年获得由中央财政给予的财力性转移支付资金3.63亿元。焦作市将这些资金全部投入与城市转型和民生发展相关的社会保障6个项目、医疗卫生2个项目、环境保护与生态治理3个项目、社会公益事业支出2个项目、城市基础设施建设3个项目等五个方面的16个项目。对这些项目资金的使用效果实行重点绩效评价，待评价转移支付资金占当年中央此项财力性转移支付资金总额的94.49%。

    三、绩效评价的依据

为充分发挥中央财政财力性转移支付资金的作用，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、财政部《资源枯竭城市绩效评价暂行办法》（财预〔2011〕441号）、《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》、财政部《关于印发（财政支出绩效评价管理暂行办法）的通知》（财预〔2011〕285号）、《预算法》以及《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》（焦政办〔2011〕6号）等有关具体要求，亚太（集团）会计师事务所（特殊普通合伙）焦作分所受托成立绩效评价组(以下简称“评价组”)并组织专家组对2016年焦作市资源枯竭城市转型中央转移支付专项资金进行重点绩效评价。

    四、绩效评价的步骤和方法

评价组的工作主要按照项目绩效评价流程展开，具体包括：⑴为待评价项目设立绩效目标和绩效评价指标；⑵在项目完成后，组织专家实施重点绩效评价，并开展社会满意度调查；⑶在大量深度调研基础上，结合专家评价结果和社会满意度调查结果，独立完成绩效评价报告；⑷为探索财力性转移支付资金的绩效管理方法、提高资金使用效率和效果，提供可行的政策建议。

每个项目的绩效评价工作分为前期评价和后期评价两个阶段。前期评价在立项阶段，重点审查项目绩效目标和绩效评价指标的合理性、科学性和可行性。后期评价在项目完成之后，比照绩效目标及其评价指标，重点评价绩效目标的完成情况、转移支付资金的使用和管理情况等。绩效评价的具体步骤和方法如下：

1.前期准备工作

评价组就绩效评价工作内容有针对性地开展学习、培训；制定具体的绩效评价工作方案；为每个项目合理确定绩效目标和可评价的绩效指标；召集所有项目单位负责人就绩效目标和绩效指标进行培训。

2.项目单位填写绩效目标申报表

项目申报单位填写《项目绩效目标申报表》，重点填写项目预计实现的绩效目标以及预计可测评的绩效评价指标。

3.前期评价

项目单位提交《项目绩效目标申报表》及其相关资料。由财政部门会同相关职能部门共同审核项目合规性、合理性、必要性、可行性。

4.后期评价

在项目完成之后，对绩效目标实现情况展开的后期评价，分为项目单位自评和专家评价两部分。

（1）事后单位自评

项目单位根据《项目绩效目标完成情况自评报告（参考提纲）》要求，完成自评工作，提交自评报告，同时提交相关材料，包括项目验收报告；项目财务竣工决算报告；项目资金管理办法及相关管理规定；其他相关材料。

（2）事后专家评价

组织专家组根据项目单位提交的《项目绩效目标申报表》和《项目绩效目标完成情况自评报告》及其相关材料，针对项目完成情况开展独立评价。评价方式分为专家个人评价与专家小组评价两部分。先由每位专家按照《专家评分表》的要求，为每个项目独立打分；然后由专家小组会议集中讨论，确定终审意见。专家小组根据项目内容和项目单位提供资料的情况，检查项目单位提供资料的问题，并由项目单位提交相关佐证材料予以补充完善，相应材料需要评价专家或专家小组组长签字确认。

5.社会满意度问卷调查

社会满意度问卷调查是根据项目内容采取问答方式设定调查提纲，市民通过填写问卷的形式进行主观评价，用以补充反映待评价项目的社会效果和影响结果。

6.加权汇总评价结果

将各项目的专家评审得分与社会满意度得分按照各占50%的比例进行加权，得到项目的总分。结果分为优（90—100）、良（80—90）、中（70—80）、次（60—70）、差（60以下）五个档次。每个档次包含上限，不包含下限。

7.整理、分析资料

对获取的资料进行归纳整理；对相关数据进行统计分析；对发现的问题进行研讨和核实。

8.撰写绩效评价报告

根据整理分析资料，撰写绩效评价报告，对项目进行总体评价，并对评价过程中发现的问题提出改进的意见和建议。

第二部分  项目情况

一、2016年转移支付资金管理情况

根据焦作市人民政府及其财政部门颁布的文件，资源枯竭城市转移支付资金被纳入市级财政自有财力的预算管理框架，并接受财政部门执行的绩效评价工作或者第三方的独立绩效评价工作。2016年焦作市财政部门选择对资源枯竭城市转移支付资金使用涉及的5个社会保障项目、2个医疗卫生项目、3个环境保护与生态治理项目、2个社会公益项目、3个基础设施项目进行第三方独立评价，包括社会满意度问卷调查。15个项目共涉及转移支付资金3.43亿元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的94.49%。

1.社会保障项目资金管理

2016年5个社会保障项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计3210万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的8.84%。资金管理与使用涉及3个市级项目主管部门（焦作市人力资源和社会保障局、焦作市民政局、焦作市城市管理局）。其中：焦作市民政局主管3个项目，包括焦作市困难群众临时救助项目、焦作市困难群众最低生活保障项目、焦作市困难群众医疗救助项目；焦作市人力资源和社会保障局主管1个项目，为困难群体就业再就业专项资金项目；焦作市城市管理局主管1个项目，为环卫缴纳“五险”项目。

2.医疗卫生项目资金管理

2016年2个医疗卫生项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计7990万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的22.01%。资金管理与使用仅涉及1个市级项目主管部门即焦作市卫生和计划生育委员会。该部门主管2个项目，包括新型农村合作医疗市级配套项目和基本公共卫生服务项目。

3.环境保护与生态治理项目资金管理

2016年3个环境保护与生态治理项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计13300万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的36.64%。资金管理与使用涉及2个市级项目主管部门（焦作市环境保护局、焦作市林业局），1个市局直属事业单位（焦作市环境监测中心）以及1家企业，为焦作康达环保水务有限公司。其中：环保局主管2个项目，包括污染源治理与生态建设项目、焦作市城市污水处理项目。污染源治理与生态建设项目主要用于13个方面，具体包括：（1）省级生态村创建补助资金；（2）企业清洁生产审核补助资金；（3）创建优秀绿色学校、市级绿色教育基地、绿色社区补助资金；（4）环境宣传、教育、合作项目；（5）环境信息网络建设、改造、维护项目；（6） 机动车排污监控建设和运转项目；(7) 危险废物及辐射管理项目；(8)环境安全管理与应急业务保障项目；(9)环境监察标准化建设及业务保障项目；(10)总量减排中控系统改造项目；(11)环境监测标准化建设及业务保障项目；(12) 环境污染举报奖励资金；(13) 聘请法律顾问资金。林业局主管1个项目，为林业生态市建设项目。

4.社会公益事业支出项目资金管理

2016年2个社会公益事业支出项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计5700万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的15.70%。资金管理与使用涉及2个市级项目主管部门（焦作市交通运输局、焦作市住房和城乡建设局）以及2家企业（焦作市公共交通总公司、焦作市水务公司）。其中，焦作市交通运输局主管1个项目，包括焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目；焦作市住房和城乡建设局主管1个项目，为水价补贴项目。

5.基础设施建设项目资金管理

2016年3个基础设施建设项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计4100万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的11.30%。资金管理与使用涉及3个市级项目主管部门（焦作市交通运输局、焦作市水利局、焦作市园林绿化管理局）。其中，焦作市交通运输局主管1个项目，为农村公路建设项目；焦作市水利局主管1个项目，为河道治理工程项目市级配套项目；焦作市园林绿化管理局主管1个项目，为入市口道路绿化提升规划及建设费用项目。

二、项目绩效目标与评价指标

2016年焦作市资源枯竭城市转移支付资金纳入第三方绩效评价的项目共15个（具体见表1）。第三方评价组通过深度调研，协助被评价项目实施单位明确绩效目标，并设计可测量的绩效评价指标。

表1 ：

2016年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价项目一览表

（一）社会保障项目

2016年，焦作市财政共投入3210万资源枯竭城市转移支付资金用于社会保障类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1、焦作市困难群众临时救助

（1）项目简介

    该项目为解决城市贫困群众生活困难，妥善解决城市困难群众的基本生活，根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发【2014】47号）以及《河南省人民政府关于全面实施临时救助制度的意见》（豫政【2015】32号）和市政府下发的《关于进一步完善焦作市城乡困难群众临时救助制度的通知》（焦政办【2014】16号），对持有本市常住户口，在日常生活中由于各种宊发性、临时性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭给予非定期，非定量的救助。

（2）绩效目标

项目绩效目标是对符合临时救助条件的困难群众实施临时救助，临时救助标准应根据当地经济发展水平和财政状况以及救助内容、救助种类、困难群众劳动能力、困难程度等因素合理确定，不同的困难类型可设定不同的救助标准，相同事由享受的救助金额应当相同。在一个年度内，符合条件的救助对象享受临时救助的次数不能超过2次，同一事由只能享受1次。救助金额一般控制在城乡低保月人均补差的6—10倍之间，原则上不超过5000元。

（3）绩效指标

※产出指标：    

l   救助人数：家庭遇到突发性困难符合临时救助条件的申请救助对象

l   救助金额：一般控制在城乡低保月人均补差的6-10倍之间，原则上不超过5000元

※效率指标：

l   资金配套率=资金配套资金/应当配套资金×100%

l   资金发放率=按时发放的资金/全年发放资金总额×100%

※效益指标:

l   社会满意率

l   公示率=实际公示人数/应当公示人数×100%

l   临时救助覆盖效益

l   重点保障效益

l   救助水平扩展效益

l   救助对象准确率

2.焦作市困难群众最低生活保障

（1）项目简介

根据国务院《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发【2012】45号）、《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发【2012】220号）以及《河南省社会救助实施办法》（豫政【2014】92号）等文件，妥善解决困难群众的基本生活，实施最低生活保障政策。

（2）绩效目标

项目绩效目标是对持有本市户籍的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市居民最低生活保障标准，且符合最低生活保障家庭财产状况支付条件的家庭，给予最低生活保障，对符合条件的居民实现应保尽保。2016年焦作市委办公室印发《2016年焦作市重点民生工程实施方案》的通知（焦办【2016】16号）文件，对2016年城乡标准低保标准进行提标，城市低保标准提高到450元/月/人,全年人均月补差不低于240元；农村低保标准提高到280元/月/人,全年人均月补差不低于127元。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 享受城市低保或农村低保人数:家庭人均月收入小于低保标准

l 城市低保户月救助金额=（低保标准-家庭人均月收入）×家庭享受低保 人数

l 农村低保户月救助金额=分档类别×家庭享受低保人数

l 人均月补差=月发放救助金/月保障对象人次

※效率指标：

l 应保尽保率=实际低保人数/应保人数×100%

l 资金发放率=按时发放的资金/全年发放资金总数×100%

l 对象覆盖率=实际低保人数/全市人口总数×100%

※效益指标:

l 公示率=实际公示人数/应当公示人数×100%

l  困难群众进出动态率

l  公众认可度

l  保障对象满意度

3.困难群体就业再就业专项资金

（1）项目简介

落实国家、省、市就业再就业扶持政策，保障就业困难群体就业和工作生活，促进就业工作发展和稳定。对于维护就业困难人员的切身利益，保护改革成果，保持社会稳定和构建和谐社会有十分重大的意义。按照《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（豫财社〔2011〕293号）及《关于调整公益性岗位安置就业困难人员岗位补贴和社保补贴标准的通知》（焦财社〔2015〕14号）规定，项目主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。就业困难人员是指河南省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）确定的人员，主要包括：城镇零就业家庭人员；登记失业人员中距法定退休年龄5年以内的人员；连续失业1年以上的长期失业人员；处于失业状态的残疾人、城镇复员转业退役军人、县级以上（含县级）劳动模范、军烈属、单亲抚养未成年人者。

（2）绩效目标

项目绩效目标是促进就业，推动经济社会发展与扩大就业相协调，通过增强下岗失业人员就业再就业的激情与信心，实现就业的倍增效应，有效促进全市就业再就业工作的开展。

（3）绩效指标

※产出指标：

l      公益性岗位在岗人数

l      企业吸纳就业困难人员人数

l      领取灵活就业社会保险补贴人数

※效率指标：

l      公益性岗位安置人员岗位补贴标准：原则上不低于最低工资的50%

l 企业吸纳和公益性岗位社保补贴标准：按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴

l 自谋职业、灵活就业人员社会保险补贴标准：原则上不超过其实际缴费的2/3

※效益指标:

l      再就业群体社会贡献度

l      再就业率

4.焦作市困难群众医疗救助

    （1）项目简介

根据国务院《社会救助暂行办法》、《河南省社会救助实施办法》、《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》（国办发【2015】30号）、《河南省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于完善医疗救助制度全面开展困难群众重特大疾病医疗救助工作的实施意见的通知》(豫政办【2015】153号)，对符合条件的贫困群众实施医疗救助。医疗救助是在政府的主导下，动员社会力量广泛参与的一项面向弱势群体的医疗救助行为，其目的是将一部分生活处于贫困状态的弱势群体纳入医疗保障体系之中，通过实施医疗救助制度，为他们提供最基本的医疗支持，以缓解其因病而无经济能力进行医治造成的困难，防止因病致贫、因病返贫，增强自我保障和生存能力。它有利于推动多层次医疗保障体系的建立，有利于维护社会的公正和稳定，有利于保证基本医疗保险制度的正常运行，有利于更好地保障公民的基本权利。医疗救助内容主要包括资助参保参合、门诊救助、住院救助。重点医疗对象主要是指低保对象和特困供养人员。

（2）绩效目标

以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民的工作理念，以“广覆盖、保基本、救助重点、多层次、可持续 ”为指导方针，不断强化政府责任，完善医疗救助制度，着力解决困难群众最关心，最现实，最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标，最大限度减轻困难群众医疗支出负担，保障城乡居民基本医疗权益。

（3）绩效指标

※产出指标：  

l     救助人数

l     救助金额

※效率指标：

l     资金拨付率=实际拨付资金/应拨付资金×100%

l     资金发放率=按时发放的资金/全年发放资金总数×100%

※效益指标:

l     实际救助率

l     大病救助资金支付比例

l     救助对象满意率

l     社会公众知晓率救助金额

5.环卫缴纳“五险”

（1）项目简介

环境卫生工作对改善城市生态环境，提高城市现代文明程度，推动可持续发展战略的贯彻实施发挥着重要作用。城区环卫系统非在编环卫职工主要分布在道路清扫保洁、垃圾清运和垃圾中转站、公厕管理等工作一线。这些环卫工人文化水平底，年龄段偏大，基本为40岁以上的中老年人，其社会保险问题长期未得到解决，已成为环卫系统不稳定因素的隐患。为了保障非在编环卫职工的切身利益，稳定环卫职工队伍，推动环卫事业持续建康发展，使环卫职工老有所养、病有所医，为保持社会稳定和构建和谐社会，根据《劳动法》、《社会保险法》、《劳动合同法》及《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）、《关于城镇企业职工基本养老保险若干政策问题的处理意见》（豫劳社养老〔2009〕5号）、《河南省住房和城乡建设厅、河南省人力资源和社会保障厅、河南省公安厅、河南省财政厅、河南省卫生厅、河南省安全生产监督管理局、河南省总工会<关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见>的通知》（豫建城〔2012〕48号）、《关于对超过退休年龄的环卫职工办理职工社会保险问题的复函》（豫建城〔2013〕52号）、 焦作市人民政府市长办公会议纪要(［2014］22号)等相关规定，焦作市政府决定为环卫职工办理养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险（简称“五险”）,由单位和个人各自承担应缴纳的费用。市直环卫部门应负担费用由市财政全额负担，城区环卫部门应负担费用由市、区两级财政各负担50％ 。自2012年起，经近三年努力，2014年完成了环卫职工缴纳“五险”的初步绩效目标。2015年市财政安排资金1000万元， 2016年市财政安排资金1100万元，专项用于“五险”工作的办理。

（2）绩效目标

    为环卫系统非在编环卫职工办理各项社会保险，做到应保尽保。对参保人员按月正常缴纳费用，对以前年度的欠费进行补缴。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 非在编环卫职工办理“五险”人数

l 单位缴纳“五险”的标准

※效率指标：

l  缴纳完成率  

※效益指标

l 环卫工人满意度

l 社会公众认可度                                                                                                                                                                               

（二）医疗卫生项目

2016年，焦作市财政共投入7990万资源枯竭城市转移支付资金用于医疗保障类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.新型农村合作医疗市级配套资金

（1）项目简介

根据《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国发办〔2003〕3号）精神要求，以及焦作市建立健全我市多层次医疗保障体系的文件要求，解决农民群众的大病住院和门诊费用的报销补偿问题，重点解决农民因患病出现的致贫返贫问题，对于提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定具有重大意义。根据豫财社〔2016〕41号《关于提高我省部分医改资金财政补助标准的通知》精神，省、市、县（区）财政补助由原每人每年380元，提高到420元，其中：中央240元、省90元、市36元、县54元。全市有258.54万人参加新型农村合作医疗，占农业人口的98.71%，市级每人补助36元，共需7908.72万元（不含省直管县温县）。

（2）绩效目标

项目绩效目标是为提高农民群众的健康保障水平，解决农民群众的大病住院和门诊费用的报销补偿问题，缓解其因病致贫返贫问题。以各县市、城区为筹资责任主体，制定统筹补偿方案，提高定点医疗机构管理水平、加强定点医疗机构的监管。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 新农合参合农民人数

※效率指标：

l 新农合参合率=参合农民总人数÷全市农业人口×100%

※效益指标：

l 参合农民所在的乡镇覆盖率 =参加合作医疗的乡镇数÷有农村人口的乡镇数×100%

    2.基本公共卫生服务

   （1）项目简介

根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神, 实施国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，能够减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病。通过为城乡居民免费提供基本公共卫生服务，对城乡居民健康问题进行干预，有利于预防和控制传染病及慢性病的蔓延，有利于提高居民对公共卫生服务的可及性，逐步缩小城乡、地区和人群之间的差距，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，对改善居民健康状况起到推动作用，为城乡居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务，能够降低常见病、多发病的发病率，提高居民的生活质量。

基本公共卫生服务项目内容包含城乡居民健康档案管理、健康教育、预防接种、0～6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、结核病患者健康管理、、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管、婚前保健十四项。由疾病预防控制机构、城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院等城乡基本医疗卫生机构向全体居民提供，是公益性的公共卫生干预措施，主要起到疾病预防控制作用，体现预防为主的服务原则与核心理念。全市所有县（区、市）内常住人口（包括在现居住地连续居住半年以上的流动人口和持有居住证的人口），均可免费享受基本公共卫生服务。

2016年人均基本公共卫生服务经费标准为45元，为规范使用社区公共卫生补助资金和规范管理，制订了《焦作市基本公共卫生服务资金管理办法》，中央、省及市财政配套经费集中划拨到各县市（区），由各县市（区）统一管理。同时，在国家规定的基础上，还提高了经费补助标准，目前，市本级基本公共卫生服务补助经费标准人均49元， 县市人均45元。该项目专项转移支付资金1500万元。

（2）绩效目标

根据国家基本公共卫生服务规范，制订了焦作市基本公共卫生服务项目实施方案，对将开展的基本公共卫生服务项目进行成本核算。依托基层医疗卫生机构，按照国家基本公共卫生服务规范开展服务。居民健康档建档率、适龄儿童单苗接种率、孕产妇早孕建册率达、老年人健康登记管理率、原发性高血压和2型糖尿病两类人群登记健康管理率、重性精神疾病患者健康管理率、卫生监督协管信息报告率、婚前保健率达到规范标准要求。制定了可评价的绩效指标，在实施基本公共卫生服务项目工作中推行绩效管理，推行千分制绩效考核。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 居民健康档案建档人数

l 6岁以下儿童生长发育检查人数

l 孕产妇产前产后检查的人数

l 60岁以上老人健康体检人数

l 健康教育人次数

l 预防接种人次数

※效率指标：

l 健康档案建档率

l 6岁以下儿童生长发育检查率

l 孕产妇建档率

l 产前检查率

l 孕产妇产后访视率

l 60岁以上居民建档率

※效益指标：

l 疫苗接种率

l 高血压患者管理人群血压控制率

l 糖尿病患者管理人群血糖控制率                                                                                                    

（三）环境保护与生态治理项目

2016年，焦作市财政共投入13300万资源枯竭城市转移支付资金用于环境保护与生态治理类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.污染源治理与生态建设项目

（1）项目简介

2016年，焦作市财政安排财力性转移支付资金1300万元用于环境保护和生态建设项目，包括13个子项目，具体包括：⑴省级生态村创建补助资金⑵企业清洁生产审核补助资金(3) 创建优秀绿色学校、市级绿色教育基地、绿色社区补助资金(4) 环境宣传、教育、合作项目(5) 环境信息网络建设、改造、维护项目(6) 机动车排污监控建设和运转项目(7) 危险废物及辐射管理项目(8) 环境安全管理与应急业务保障项目(9) 环境监察标准化建设及业务保障项目(10) 总量减排中控系统改造项目(11) 环境监察标准化建设及业务保障项目(12) 环境污染举报奖励资金(13) 聘请法律顾问资金。

（2）绩效目标

根据国家、省环境保护宏观政策和本市污染防治工作重点，通过建立和完善污染源自动监控体系及实施生态创建，提升环境意识，有效改善当地群众居住环境，促进社会和谐发展。

（3）主要绩效指标

※产出指标：

l  省级生态村个数

l  优秀绿色学校个数

l  绿色社区个数

l  减排不达标企业个数

※效率指标：

l  工业污染源达标率

l  完成评估验收率

l  国控源自动监控数据传输有效率

l  企业自行监测完成率

l  监督性监测结果公布率

※效益指标：

l  村民对环境状况满意率

l  削减COD、氨氮等污染物  

l  居民对环境状况满意率

2.焦作市城市污水处理项目

（1）项目简介

焦作市住房和城乡建设局负责城市生活污水处理项目的监管。根据焦作市人民政府与重庆康达环保产业（集团）有限公司签订的《河南省焦作市城市污水处理项目特许经营协议》，重庆康达公司在焦作市投资成立康达环保水务有限公司，以TOT（移交—运营—移交）、BOT（建设—运营—移交）等形式下管理焦作第一污水处理厂、焦作第二污水处理厂及焦作万方厂3个污水处理企业。污水处理厂项目的建设有效地解决了海河流域水污染问题，改善焦作市地表水环境质量，具有良好的社会效益、环境效益。按照特许经营协议，焦作市财政局根据水质、水量单拨付污水处理费。该项目申请财力性转移支付资金9000万元用于支付康达环保水务有限公司的污水处理费。

（2）绩效目标

2016年康达环保水务有限公司为焦作市85万人口、51平方公里，收集集中处理生活污水，年设计处理量9150万吨，以改善焦作市地面水环境质量，解决海河流域水污染问题，达到国家标准排放。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 处理水量（万吨）

※效率指标：

l COD（化学需氧量）达标去除率

l NH4-N（氨氮）达标去除率

l SS（悬浮物）达标去除率

l TP（总磷）达标去除率

※效益指标：

l COD减排量（吨）

l NH4-N减排量（吨）                                                                             

3.林业生态市建设项目

（1）项目简介

生态环境是人类生存、经济发展和社会进步的基础，良好的生态环境是实现可持续发展、构建社会主义和谐社会的必备条件。为改善焦作市生态环境，调整产业结构，促进产业升级，实现直接减排，发挥森林吸纳二氧化碳、粉尘的功能，增大环境容量，加快林业生态建设，为此市委、市政府认真编制《焦作市林业生态建设规划》，先后印发了《焦作市构建林业生态网络实施意见》（焦发[2012]4号）、《焦作市2013年林业生态建设实施意见》（焦办[2013]7号）、《焦作林业生态市建设提升工程实施方案》（焦政办〔2013〕95号）、《关于印发焦作市南水北调农村段绿化工程实施方案的通知》（焦政办〔2015〕109号）及《焦作市2016年林业生态建设实施意见》（焦办〔2016〕5号）等文件。全力推进创建森林城市工作， 2016年全市计划完成森林资源培育 20.55 万亩。重点实施高速公路两侧绿化提升工程；南水北调两侧绿化，市级公益林管护，古树名木保护，森林防火体系建设等工作。2016年焦作市财政安排资金 3000万元作为林业生态建设资金，包括（1）高速公路绿化以奖代补资金914万元（2）南水北调两侧绿化以奖代补资金1110万元（3）市县生态建设奖补资金331万元（4）创建森林城市宣传费150万元（5）创森先进奖励200万元（6）飞机防治森林病虫害60万元（7）市级公益林补偿63万元（8）全市古树名木保护奖补经费26万元（9）焦作市野生动物救护隔离场建设21万元（10）农业综合开发林业项目市级配套25万元（11）森林防火体系建设100万元。

（2）绩效目标

完成森林资源培育20.55万亩，全市基本形成城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、水系景观化、农田林网化。全市森林覆盖率达到31.2%。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 完成造林任务（亩）

l 飞机防治病虫害（架次）

l 飞机防治病虫害作业面积（万亩次）

※效率指标：

l 飞机防治病虫害有效面积率（%）

l  森林覆盖率（%）

※效益指标

l  公众满意度

l  病虫害防治挽回的经济损失

l  城市森林覆盖率增长度                                                                  

（四）社会公益事业支出项目

2016年，焦作市财政共投入5700万资源枯竭城市转移支付资金用于社会公益项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1. 水价补贴项目

（1）项目简介

水价补贴项目主要用于焦作市水务有限责任公司开展正常的生产，保障城市生产生活安全用水。焦作市水务有限责任公司由焦作市建设投资（控股）有限公司和深圳水务集团控股的深圳市水务投资有限公司合资组建，注册资金1.03亿元，于2003年1月启动运营，主要负责焦作市城市供水及供水材料和设备的生产与销售。目前实际日供水量约为15.63万立方米，最高日供水量达到17.75万立方米，承担着焦作市中心城区80余万人的生活、生产用水保障工作。我国城市供水水价长期偏低，供水成本不断高涨，已形成水价倒挂现象，造成企业长期亏损，供水企业迫于资金压力，难以进行必要的技术改造、设备更新，供水质量下降，供水陷入低价低质的恶性循环，为保证焦作市供水持续发展，通过水价财政补贴的方式给予企业补贴，共支付水价补贴款3000万元，主要用于供水设施的改善与维护、供水管网的建设与维护、供水设备的更新等，有效的保证了焦作市城市供水安全，对城市供水事业发展、供水企业发展起到了很好的促进作用。

（2）绩效目标

严格按照国家颁布的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）进行水质检测，确保水质符合生活饮用水卫生标准。根据《中华人民共和国水污染防治法》和《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）保障饮用水安全的要求，保证供水质量和供水企业的可持续发展。供水服务水压标准为市政供水管网压力不低于0.14兆帕国家标准。根据《城市供水管网漏损控制及评定标准》文件精神，城市供水企业管网基本漏损率不应大于12%的规定，努力降低漏损率。依据豫发改价管【2010水】1313号文件中水价征收标准征收水费，依据《焦作市城市供水管理办法》规定，加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 累计供水量

l 累计售水量

※效率指标：

l 单位供水电耗

l 单位供水氯耗

※效益指标：

l  产销差率

l  综合水费回收率

l  平均销售单价（含税）

l  用户满意率

2.焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目

（1）项目简介

焦作市公共交通总公司始建于1958年8月，是焦作市唯一一家以城市客运服务为主的国有企业。该项目用于弥补2016年焦作市公共交通总公司因执行政府公共政策而造成的亏损和2015年公交车辆购置资金补助，包括：弥补低票价政策、燃油价格上涨和老年人免费乘车，伤残军人、离休干部、现役军人等人群乘车造成的损失，财政亏损补贴1700万元；支付2015年购置公交车辆补贴款1000万元。

（2）绩效目标

确保65岁以上老年人、离休干部、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人等免费乘车。在此基础上，加强运营力度、合理调配相关资源，改善市民出行条件，进一步开发及优化调整公交线路，提升公交线网覆盖率，提升城市形象，缓解城市交通拥堵。

（3）绩效指标

※产出指标：

l  新购置公交车数量

l  万人拥有公交车辆

l  公共交通车辆正点率

※效率指标：

l  公交出行比率

l  公交站点覆盖率

l  公交换乘距离

l  私家车出行比例

※效益指标：

l  享受免费公交服务的人数

l  交通拥堵率                                                                                     

（五）城市基础设施建设项目

2016年焦作市财政共投入4100万元资源枯竭城市转移支付资金用于城市基础设施建设类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1．河道治理工程项目市级配套资金项目

（1）项目简介

   河道治理工程项目市级配套资金项目主要用于焦作市马村区山门河白庄段的河道治理工程，由焦作市马村区公益性水利工程建设管理局负责，该项目对马村区山门河白庄段河道治理后，使该河道城镇段防洪标准达到20年一遇，农村段防洪标准达到10年一遇，项目建设范围为焦作市马村区山门河双韩路桥至待王铁路桥上游处。项目总投资1775.69万元，其中工程概算投资1387万元，永久占地及附属物补偿投资388.69万元。

（2）绩效目标

该工程项目计划治理河道6.56公里，清淤、整治2.66公里，新建岸坡及护岸8.23公里，新建堤防及护坡0.42公里。项目实施后，可有效防御洪水对山门河泄洪河道保护范围内的企事业单位、村庄、常住居民以及南水北调中线工程移民安置的工矿企业和居民的威胁，保证国家南水北调工程顺利实施和郑焦铁路及焦新公路的行车安全，同时，将彻底结束焦作市马村区山门河自形成以来从未进行过综合治理的历史，具有明显的经济效益、生态效益和社会效益。

（3）绩效指标

※产出指标：

l  治理河道公里数

l  清淤、整治公里数

l  岸坡及护岸公里数

l  堤防及护坡公里数

※效率指标：

l  保护村庄数量

l  保护人口数量

l  保护农田数量

※效益指标：

l  经济净现值

l  效益费用比

l  经济内部收益率

l  预期挽回经济损失

2．农村公路建设项目

（1）项目简介

为了改善农村公路现状，延长道路使用年限，提高道路服务水平及农村公路路网等级水平，优化区域交通路网发展布局，为沿线企业、群众的日常出行和生产生活提供便利，同时给沿线道路运输提供快速、高效、便捷的交通条件，焦作市财政下达了农村公路补助养护专项资金1500万元。

（2）绩效目标

该项目计划完成农村公路大中修项目33个，总计项目里程41.68公里，总投资2738.26万元，其中，财政补助资金1500万元，市县自筹资金1238.26万元。该批项目实施后，将有效地延长农村公路的使用年限，使服务小康社会和新农村建设水平大幅度提升，有力地保障了全市经济与社会的快速健康的发展。

（3）绩效指标

※产出指标：

l  农村公路大中修公里数

l  农村公路大中修投资额

※效率指标：

l  农村公路大中修里程完成百分数

l  农村公路大中修投资额完成百分数

※效益指标：

l  公路延长使用年限

l  群众满意率

l  经济带动效应

3．入市口道路绿化提升规划及建设项目

（1）项目简介

为了完善道路绿化景观，提升城市整体形象，焦作市安排财政城建项目资金1000万元用于中原路高速入口（高速—蒋沟河）、迎宾路高速入口（高速—蒋沟河）、丰收西路高速入口（高速—南水北调桥）、新园路高速入口（高速—普济路）四个入市口绿化改造工程项目，其主要建设内容包括土方工程、绿化工程（花草、树木种植）及打井、给水、喷灌等公用工程。该工程匡算总投资为19725万元，资金来源均为财政资金。

（2）绩效目标

该工程项目绿化总面积为77.5万平方米，其中：中原路高速入口（高速—蒋沟河）绿化面积为18万平方米，迎宾路高速入口（高速—蒋沟河）绿化面积为20万平方米，丰收西路高速入口（高速—南水北调桥）绿化面积为13万平方米，新园路高速入口（高速—普济路）绿化面积为26.5万平方米。项目实施后，可大大改善焦作市入市口道路景观绿化效果，塑造良好的形象，以提升城市整体实力和招商引资能力。

（3）绩效指标

※产出指标：

l  中原路高速入口绿化面积

l  迎宾路高速入口绿化面积

l  丰收西路高速入口绿化面积

l  新园路高速入口绿化面积

※效率指标：

l  绿化面积完成率

※效益指标：

l  经济净现值

l  效益费用比

第三部分 绩效评价实施情况

一、绩效评价的流程

依据绩效评价工作的相关政策文件，评价组制定了绩效评价实施方案，并在绩效评价实施的全过程跟踪、辅导项目单位，收集相关材料。

1.组织动员。为提高市级项目主管部门和项目实施单位对绩效评价工作的重视程度，了解绩效评价的重要意义。在评价工作正式开始之前，召开了所有项目单位负责人参加的培训会，就绩效目标及其评价指标体系的设定等理论与实践知识进行讲解。并就本次绩效评价工作的整体时间安排、标准要求、协调配合及责任落实等进行了说明。

2.个性指标的研究与开发。评价组在项目实施单位和主管部门提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标和评价指标的基础上，分别邀请社会保障、、环境保护及生态治理、社会公益事业及城市基础设施建设领域的专家共同讨论单个项目个性指标的合理性、科学性、可测量性。将专家研讨结果反馈给项目单位，再由项目单位反馈意见，最终确定绩效目标和评价指标。

3.收集相关资料撰写自评报告。评价组深入项目实施单位，收集项目实施单位在项目申报、项目实施、项目管理、项目完成、项目总结等各阶段形成的资料，具体指导撰写自评报告。

4.专家评价。绩效评价工作进入事后专家评价阶段，评价组将项目单位提交的《项目绩效目标申报表》、《绩效目标完成情况自评报告》以及佐证材料列表等电子版材料，发给各位专家，由专家进行最终打分和撰写评语。

5.社会满意度问卷调查。社会满意度问卷调查是通过市民的主观评价结果来补充反映待评价项目的社会效果和影响结果。评价组在前期深度访谈和资料分析基础上，独立设计《2016年焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价》社会满意度问卷，问题涉及15个待评价项目。

 评价组组织问卷调查团队赴焦作四城区开展问卷调查，主要采用系统抽样和随机抽样相结合的抽样方法。抽取样本总量为800个，具体分布如下：

第一层采用系统抽样：根据焦作市人口的地区分布，在焦作的解放区、山阳区、中站区和马村区各选择200个样本。

第二层采用系统抽样：在解放区、山阳区、中站区和马村区，各选择4至5个能代表本区人口结构的城镇或农村社区，经过统筹和调整，所选的18个社区城镇居民和农村居民的样本量各占约50%，合计800个样本。

第三层采用随机抽样：在每个选定社区实地进行问卷调查时，所有调查员在社区内各自随机选择一个自己负责调查的区域，之后分散，并各自在自己负责的区域内随机选择住户进行访问。

在此基础上，通过对回收问卷的整理和审查，得到实际有效样本800个。

二、项目绩效目标完成情况

根据项目单位提交的自评报告及相关项目组织、项目实施、项目管理和项目完成等佐证材料，比照项目实施单位已提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标及其评价指标，专家评价的结论是12个项目基本完成事前所提出的绩效目标，3个项目尚未完成。

1、焦作市困难群众临时救助：2016年全市全年总投资临时救助资金1057万元，市财政配套临时救助资金350万元，全市全年救助7552户次，发放临时救助资金1056.50万元，户均救助1399元。市级350万元临时救助资金全部用来对困难群众开展临时救助。

2、焦作市困难群众最低生活保障：2016年上级补贴22111万元，市财政配套低保资金600万元。2016年底全市城市低保对象2.57万人，农村低保对象8.90万人，城乡低保对象合计11.47万人，占全市总人口的3.1%，发放城市低保金8706万元，农村低保金15454万元，实际人均月补差分别为250元、132万元。市财政配套资金600万元按拔付时限全部拨付到各县区财政专户。

3、困难群体就业再就业专项资金：2016年该项目资金实际支出1704.82万元，其中资源枯竭城市转型专项资金660万元，资金已全部落实到位。具体情况为：公益性岗位社保补贴161.28万元，公益性岗位岗位补贴212.04万元，有163位公益性岗位在岗人员受益，企业吸纳社保补贴26.61万元，有31位就业困难人员收益，灵活就业社保补贴1304.89万元，有3762位灵活就业的就业困难人员收益。

4.焦作市困难群众医疗救助专项资金：2016年全市全年支出医疗救助资金3899.05万元，其中资助参合参保138738人次，支出资金924.50万元，门诊救助2577人次，支出资金235.68万元，住院救助27578人次，支出资金2738.87万元。其中资源枯竭城市转型专项资金500万元，资金已全部落实到位。

5.环卫缴纳“五险”：2016年焦作市为城区环卫系统非在编的环卫职工1763人办理社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等“五险”。除个人应缴纳的部分外，市级、区级财政各承担单位应缴纳的50%，其中市级财政承担数额951.68万元。

6.新型农村合作医疗市级配套资金：2016年焦作市共有258.54万人参加新农合，新型农村合作医疗参合率为98.71%，乡镇覆盖率和行政村覆盖率均为100%； 2016年焦作市共筹集新农合基金13.96亿元，其中资源枯竭城市转型专项资金6490万元。2016年市新农合基金累计支出133775.53万元，基金总支付率为95.82%，其中：用于住院补偿101068.30万元，门诊补偿支出32707.23万元；享受补偿的参合农民1896.19万人次，其中，大病补偿62.04万人次，门诊补偿1834.15万人次。补偿金额达到1万元的参合农民有13528人，达到3万元的参合农民有2767人，达到6万元的参合农民532人，达到10万元的参合农民147人，达到15万元的参合农民39人,达到20万元的参合农民12人。全市平均住院率为13.62%、实际住院补偿比47.91%。

7.基本公共卫生服务：2016年焦作市基本公共卫生服务项目共有365.42万名居民建立健康档案，居民累计建档率99.74%，其中规范化电子建档358.64万人，电子建档率98.14%。开展了不同类型的健康教育讲座、健康咨询、健康宣教夜市等活动8688场次，印制健康教育宣传资料137.17余万份。接受儿童生长发育检查的6岁以下儿童数为258500人，孕产妇接受产前产后检查的人数为56418人，接受健康体检的65岁以上老年人数为270482人，接受健康教育人次为374122人次，预防接种人次为1240409人次，6岁以下儿童生长发育检查率为80.86%，孕产妇建档率为50.05%，产前检查率为43.60 %，孕产妇产后访视率为55.04%，65岁以上居民建档率为84.7%，疫苗接种率为98%，高血压患者管理人群血压控制率为81.30，糖尿病患者管理人群血糖控制率为78.41%。2016年该项目收到专项经费金额为14737.45万元，其中资源枯竭城市转型专项资金1500万元。

8.污染源治理与生态建设：2016年市环保局以1300万元转移支付资金用于污染源治理与生态建设。具体情况是：（1）通过给予资金补助，提高村庄创建积极性，使创建村庄村容村貌得到极大的改善（2）完成2个清洁生产审核项目（3）完成创建优秀绿色学校4个，市级绿色教育基地2个，绿色社区2个，（4）开展“环保世纪行”、组织减排专家讲座等环保宣传活动（5）深化重点污染源自动监控系统省市县三级联运项目已招标完毕；碳素、陶瓷、制砖、玻璃烟气监控补助款已全部拨付到位；企业信息公开管理平台、门户网站已实施完毕（6）安装部署了机动车综合业务管理系统（二期）软件及硬件部分，并完成验收；新购置流动性遥感监测车和移动执法监测车；维持了机动车排污中心业务运转（7）完成仪器校验；购置办公电脑和工频电磁场检测仪及α、β检测探头（8）购置硬件装备；开展全市环境安全与应急管理培训会，购置发放培训资料；举行了全市环境应急联合演练（9）购置一批执法设备和办公设备，为专项执法活动提供经费保障（10）完成了河南晋煤天庆煤化工有限责任公司烟气脱硫脱硝设施DCS控制系统改造工程，并实施监控（11）支付国家重点污染源企业监督性监测运行费用，为焦作市环境治理和环境质量改善提供明确方向和技术支撑；支付噪声自动监测系统运营维护费用，保证系统正常运行；购进吹扫捕集浓缩仪、自动顶空进样器、全自动在线干燥定量浓缩系统、离子色谱仪、全自动红外测油仪、ICP自动进样器和便携式大流量低浓度烟尘自动测试仪，加强了监测标准化和业务保障能力建设，为环境管理部门决策提供技术支撑（12）设置并支付污染有奖举报奖励和污染举报奖励宣传查处费用（13）支付聘请法律顾问费用，规范依法行政工作。

9.焦作市城市污水处理项目：2016年康达环保水务有限公司三座污水处理厂满负荷运行，全达标排放。2016年度处理水量10014 万吨， COD（化学需氧量）达标去除率89%，NH4-N（氨氮）达标去除率92%，SS（悬浮物）达标去除率96%，TP（总磷）达标去除率81%，分别比预期达标去除率提高11个、13个、4个及8个百分点；2016年度COD预期减排量17019吨，实际COD减排量为21269.40吨，超额完成COD减排量为4250.40吨；NH4-N                                                                                                预期减排量1555.50吨，实际NH4-N减排量为2238.20吨，超额完成NH4-N减排量682.70吨；SS预期减排量16287吨，实际SS减排量为20153.70吨，超额完成SS减排量3866.70吨；TP预期减排量182.80吨，实际TP减排量为225.50吨，超额完成TP减排量42.70吨，有效改善焦作地表水环境质量，解决对海河流域的水污染排放问题,造福沿岸广大人民。

10. 林业生态市建设：该项目计划投资3000万元，实际到位资金3000万元，截止2016年底已支付2471.0021万元，正在办理支付手续99.4万元，年终财政收回结余资金335.662万元。2016年焦作市林业生态市建设共完成森林资源培育任务20.8867万亩，为年度任务的101.6%；森林覆盖率达到31.2%,其中高速公路绿化工程完成造林8891亩；完成县级森林抚育面积61710亩，完成南水北调农村段绿化工程造林业局12132.53亩。全市完成飞机防治病虫害92架次，飞行作业距离1850公里，作业面积11万亩，飞防有效面积达85%以上，做到有虫不成灾，确保树木生长旺盛。

11.水价补贴项目：焦作市水务有限责任公司2016年度焦作市水务有限责任公司供水量为5721万立方米，比上年增加105立方米，增幅为1.87%；与预算相比增加了271万立方米，完成预算的104.97%。2016年度售水量为4342万立方米，比上年增加191立方米，增幅为4.60%；与预算相比增加了244万立方米，完成预算的105.95%。2016年产销差率为24.11%，比上年降了1.97%，与预算相比下降了0.69%。2016年公司单位电耗为693.60千瓦小时/千立方米，比上年增加了27.8千瓦小时/千立方米，增幅为4.17%。2016年单位氯耗为0.52千克/千立方米，与上年持平。2016年度在建管网工程两处，一是人民路向东延伸（新山阳商城—文昌路）DN400管道工程，投资381万元，新增管道3900米。二是解放东路DN300市政管道工程（文昌路—向西铁路），投资80万元，新增管道1000米。2016年度完成管网工程五项，一是龙源路DN300市政管道工程，投资2万元，新增管道20米；二是原三水厂给排水管道工程，投资12.2万元，新增管道156米；三是解放路与山阳路DN300管道贯通工程，投资2.4万元，新增管道2米；四是火车站南PE200管道迁建工程，投资30.11万元，新增管道372米；五是第七水厂更换DN800阀门工程，投资4.2万元。2016年度对全市管网维护及保养投资242.67万元。

12. 焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助：2016年实际使用资源枯竭转型城市专项资金2695万元，其中：归还2015年购买25辆新能源客车车款995万元；发放政策性亏损补贴1300万元；发放开辟新线路及优化老线路专项补助400万元。优化调整线路16条，新开线路3条，进一步完善线网布局，切实提升公交线网覆盖率。万人拥有公交车辆9.28标台。在出行方式上对城市公交的依赖性越来越大，公交出行分担率从2007年的7.4%提升至目前的12.3%以上。65岁以上老年人、离休干部、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人等实行免费乘车， 2016年度享受免费乘车的人数为108562人，免费乘车人次为16434238次。

13．河道治理工程项目市级配套资金项目：该项目总投资1775.69万元，其中工程概算投资1387万元，永久占地及附属物补偿投资388.69万元。截止目前，该项目初步设计已经河南省水利厅批复，水土保持方案已经焦作市水利局批复，投资计划已下达，各级资金已全部到位，施工图设计已编制完成，环评报告已经焦作市马村区环保局批复，项目招标代理机构已确定，正在开展招标工作，近期将发布招标公告。

14. 农村公路建设项目：该项目计划完成农村公路大中修项目33个，总计项目里程41.68公里，总投资2738.26万元，其中，财政补助资金1500万元，市县自筹资金1238.26万元。截至目前，33个农村公路大中修项目中11个项目已完成招标程序，22个项目正在进行招标；已开工的项目共7个，其中已完工3个项目，4个项目正在施工中，共完成农村公路大中修3.72公里。已开（完）工项目共完成投资240.22万元，其中已使用财政补助资金165.37万元，市县自筹资金74.85万元。

15.入市口道路绿化提升规划及建设项目：该工程项目绿化总面积为77.5万平方米，工程匡算总投资为19725万元，资金来源均为财政资金。截至目前，该项目正处于方案设计阶段，资金尚未拨付，项目规划设计已经政府采购程序选定供应商，中标单位为上海千年城市规划工程设计股份有限公司，中标价为295万元。

第四部分 绩效评价结果及建议

    一、专家评价与社会满意度调查情况

评价组通过深度访谈、专家评价和社会满意度问卷调查等多种方式，从多角度考察项目的绩效目标完成情况和绩效结果。总体来看，资源枯竭城市转移支付资金支持的15个项目中12个项目基本完成事前设定的绩效目标，达到评价指标设定标准，3个项目尚未完成事前设定的绩效目标。各项目的专家评价得分、社会满意度评价得分情况详见表2，汇总得分和评级情况详见表3。

汇总得分结果显示，2016年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价15个项目中，1个项目达到优等水平，8个项目达到良好水平，7个项目处于中等水平,1个项目为次等水平。各项目的专家评分介于53.80分至94.4分之间，社会满意度得分介于71.53至83.61分之间，专家评价结果与社会满意度调查结果基本一致，个别项目存在较大差距。

表2 ：

2016年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价结果

（专家评分与社会满意度评分）

表3：

2016年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价结果

（汇总得分与评级情况）

二、绩效评价结果

   （一）社会保障类项目综合评价较高

社会保障类项目有焦作市困难群众临时救助项目、焦作市困难群众最低生活保障项目、困难群体就业再就业专项资金项目、焦作市困难群众医疗救助项目、环卫缴纳“五险”5个项目，主要对焦作市困难群众最低生活保障项目进行了社会满意度调查，其他4个项目均未涉及社会满意度评价问题，因此专家评价分数即为综合评价分数。

社会满意度调查问卷的社会保障类中焦作市困难群众最低生活保障项目为80.18分，社会满意度较高。社会满意度调查结果与专家小组的评价比较一致，专家也给予社会保障类项目较高的分数。5个项目中，焦作市困难群众临时救助项目、焦作市困难群众最低生活保障项目和焦作市困难群众医疗救助项目专家评分较高，分别为89分、92分和91.4分；环卫缴纳“五险”项目专家评分为84分；困难群体就业再就业专项资金项目专家评分为83.4分。

对于焦作市困难群众临时救助项目，专家组认为项目所涉及的资金全部按照社会保障基金财务管理制度，实现专帐管理，专款专用，市县两级临时救助资金纳入社会保障基金财政专户，分账核算、专项管理、专款专用。该项目的实施，较好的解决了贫困群众突发性困难造成的基本生活问题，稳定了困难群众思想，保护了贫困群众的利益，使贫困群众感受到社会发展的成果，取得了较好的社会效益，对社会经济发展将起到持续影响。对于焦作市困难群众最低生活保障项目，专家组认为项目主管部门严格低保审批程序，对低保对象进行动态管理，救助资金严格落实转账管理、专款专用。救助资金通过银行等金融机构实行社会化发放，按规定足额及时发放。并通过抽样问卷调查，对低保档案、低保证和资金发放折卡进行交叉比对，群众满意度较高。对于困难群体就业再就业专项资金项目，专家组认为项目财务管理均按照规定执行，运行平稳。项目所涉及的资金全部按照就业专项资金使用管理制度，按规定用于解决就业困难人员的就业问题。项目实施合理性和项目管理科学。增强了就业困难人员就业再就业的激情与信心，受到了所有人员的高度赞誉，实现了就业的倍增效应，降低了退保断保情况，有效促进了全市就业再就业工作的开展。对于焦作市困难群众医疗救助项目，专家组认为医疗救助资金实行专帐专户管理，财务管理制度健全，执行情况良好，经常配合审计部门组织检查，保证制度的有效实施，无明显违反财务管理、财经纪律情况发生。通过医疗救助制度的实施，在一定程度上遏制了“因病致贫、因病返贫”现象，缓解了困难群众的医疗问题，提高了城乡困难群众的生活质量。对于环卫缴纳“五险”项目，专家组认为该项目基本完成了绩效目标。

专家小组建议：对于焦作市困难群众临时救助项目，首先，应进一步完善指标体系，针对困难群众临时救助的效益指标设计不能有效体现出资金的使用效益，可选用临时救助覆盖效益、重点保障效益、救助水平扩展效益等指标进行评价；其次，绩效评价目标要明确，并不是资金支付完成就可以，要综合考虑资金的目的性、受益性、公平性等问题。对于焦作市困难群众最低生活保障项目，效益评价指标可增加进出动态率、对象准确率、公众认可度等指标进行评价。对于困难群体就业再就业专项资金项目，首先，应进一步完善指标体系，上级部门要继续加大对解决就业困难人员就业问题财政支持力度，应参考经济发展水平、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费等指标；其次，项目在实施过程中并没有制定针对性的项目管理制度或办法，如无协调沟通、监督检查、协调等再就业工作制度；最后，针对项目的实施、管理以及绩效评价制定完善的管理制度和评价指标体系，同时增加对在岗补助人员资助后满意度的调查。对于焦作市困难群众医疗救助项目，首先，医疗救助资金主要靠上级的有限下拨，本级政府投入和社会捐赠资金十分有限，应适当增加本级财政的支持力度；其次，应加大政策宣传力度，完善医疗救助工作机制；最后，效益评价指标中可增加实际救助率、大病救助资金支付比例、救助对象满意率、社会公众知晓率等指标。对于环卫缴纳“五险”项目，首先，在项目实施过程中，应每月通报进展情况，确保资金支出准确、办理经费不留滞。确保经费下达渠道通畅、到位及时。其次，完善项目管理制度，各城区尽快落实配套资金，项目资金在绩效管理过程中，还可进一步细化、完善绩效项目评价指标，选择有针对性的绩效评价指标体现其绩效改进的成效，尤其是效益类指标，增强绩效的可比性。最后，应提高工作效率，加快办理进度，避免不必要的滞纳金的产生。

 (二)医疗卫生类项目综合评价较高

根据社会满意度调查结果，医疗卫生类项目中 “新型农村合作医疗市级配套资金项目”的得分为73.71分， “基本公共卫生服务项目”的得分为83.61分；调查问卷对社区卫生服务中心提供的10项基本公共卫生服务也是比较满意的，满意度在83.61之间。居民满意度结果表明，政府不断加大对上述两个项目的投入，居民受益率较高，社会效益明显增强。

专家小组认为新型农村合作医疗市级配套资金项目较好的完成了立项时期的主要目标和绩效指标：一是实现市级配套资金的按时拨付；二是参合率进一步提升；三是完成项目执行过程的监管、监督、评价等工作，项目负责单位积极开展项目自评，及时纠正违规违法问题。总体来看，此项目基本完成了项目预算目标，项目实施合理和规范，项目管理较为科学和严谨，确保财政资金的安全性。项目实施合理性和项目管理科学。项目所涉及的资金全部按照新农合财务管理制度，市财政局一次性打入各统筹地区财政专户，按规定用于统筹解决新农合市级财政补助问题。在基本公共卫生服务项目中，专家小组认为基本完成绩效目标，财政资金使用有效且管理科学，项目财务管理均按照规定执行，运行平稳。项目实施过程中制定了严格的管理制度，通过身份证指纹服务系统和绩效考核，社区卫生服务中心服务的数量和质量显著提高。

专家小组建议：新型农村合作医疗市级配套资金项目应进一步优化绩效评价指标，在绩效评价指标中应重点注意参保受惠率、参保群众满意度等指标的实际情况，从而体现参保群众的满意度。基本公共卫生服务项目应强化资金使用中的过程考核力度，不断提升项目实施带来的社会效益。在绩效评价指标中仅用建档情况来评价产出、效率、效益有所欠缺，可增加居民满意度、服务数量、服务质量等指标进行考核。

    （三）环境保护和生态治理类项目综合评价较高

环境保护与生态治理项目的居民满意度社会调查结果，在空气质量、水环境质量、城市绿化、森林病虫害防治、畜牧养殖污染治理5个方面的满意度得分在67-75分之间。居民满意度结果表明，政府多年在生态环境治理和绿化等方面所做的大量工作和付出的努力，得到了广大市民一定程度的认同和认可，但是空气质量满意度水平较低，仍需进一步加大治理力度，实现市民对绿色家园的渴望。

    专家小组对环境保护类项目的评价存在较大差异，对不同项目的评分在高低上存在较大差异，其中：焦作市城市污水处理项目得到94.4分的高分，而污染源治理与生态建设项目得到74.70分，林业生态市建设项目得分为77.40分。

专家小组认为，污染源治理与生态建设项目中，该项目基本完成绩效目标，项目立项申请、可行性研究报告内容基本详实，但部分项目验收报告及资金具体的使用过程未能进行详细列示。项目在具体实施过程中的组织情况、管理制度等建设存在一定的漏洞。对于污水治理项目，专家小组认为，该项目提出了相对明确的绩效目标，绩效评价指标体系设计科学、合理，选取的指标是国家环保部节能减排的主要考核指标。项目验收的产出指标、效率指标、效益指标均超过项目申请时的预期指标，同时在项目实施过程中加强了监督和管理，保证了项目的顺利实施，焦作市环保局环境监察支队每月现场核查两次,记录进出水流量、水质、活性污泥状况、设备运行状况等各项指标及运行参数，对应急预案等情况进行现场核查。环境监测站每月4次到厂对进出水指标取样监测，进行监督检查，确保全达标排放，市住建局每月初来厂抄记上月处理水量，并不定期抽查水量。项目自评报告客观、完整，内容详实。对于林业生态市建设项目，专家认为，该项目较好的完成绩效考核目标，提高了全市生态文明建设水平，为国家森林城市创建工作奠定了坚实基础。资金拨付及时，做到了专款专用，同时加强了项目的过程管理。

专家小组建议：对于污染源治理与生态建设项目，首先，该项目中许多子项目的自评报告和自评表中没有列示绩效评价指标具体指标，导致绩效考核目标不明确，建议设计符合项目本身的绩效评价指标体系；其次，对资金的申请、审批、使用、管理等环节要建立相应的规章制度，保证资金专款专用；最后，资金使用过程需要阐述清楚，并列示资金的具体用途及形成具体的社会效益、经济效益等内容。对于焦作市城市污水处理项目，专家组建议：首先，鉴于资金额度较大，项目实施过程中主管部门应加强对资金使用的监督；其次，绩效评价指标中可适当加入经济性、社会性、环境性、资源性等方面的绩效评价指标。对于林业生态市建设项目，首先，应进一步完善绩效评价指标设计，用可测度、量化的表述方式来体现其绩效改进的显著程度；资金支出及产生效益应有充分的证据；其次，应进一步加强财政专项资金管理主动公开和政府采购的能动性，更好地实现提升财政资金运用绩效的目标。

（四）社会公益事业类项目综合评价较高

社会公益事业类项目为水价补贴和购置公交车及焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴2个项目。水价补贴项目社会满意度调查得分一般，为71.53分。该项目满意度调查结果显示，居民对水资源的了解程度满意度较低，对水费价格反映偏高，相关部门除了应当加大对水资源相关知识的宣传力度，还应当因地制宜，加强对水费价格的把控。公交政策性亏损补贴项目社会满意度调查得分较高，为82.00分。该项目满意度调查结果显示，居民对于公交企业提供的公共服务的各项满意度较高。

专家小组对社会公益事业类的2个项目的评分较高，水价补贴项目得分为90.60分，公交政策性亏损补贴项目得分为88.60分，与居民满意度调查结果相比，专家打分较高。专家组认为，水价补贴项目的实施，有利于供水事业的健康、可持续发展，对于保障城区居民用水安全，维护社会稳定具有重要意义。根据项目实施单位提交的自评表和自评报告等相关资料分析，专家组经评审认为该项目较好的完成了项目申请时所制定的绩效考核目标。该项目财政资金拨付及时，水务项目财务管理工作进展顺利，制定了完善的财务管理制度，做到了专款专用，保证了项目财务管理的良好运行；同时，焦作水务公司重视制度建设，结合项目及资金运行特点，制定了完善的项目管理制度。对于公交政策性亏损补贴项目，专家组一致认为，该项目提出了相对明确的绩效目标，绩效评价指标设计较为合理，绩效评价指标与绩效目标之间具有一定的关联性，体现了相应的产出指标、效率指标、效益指标，各项指标具有可测度性。实施过程及项目管理较为规范，该项目所购置的插电式混合动力大客车车符合我市气化焦作、改变燃料结构的总体要求。

专家小组建议：对于水价补贴项目，项目绩效评价中的效益指标不但要提出水务公司的经济效益、技术效益，更要体现出社会效益。对于公交政策性亏损补贴项目，专家组建议：首先，应量化公共交通车辆准点率，效益类指标中可增加公众满意度、免费公交覆盖率等，使绩效指标能够清晰的反映项目实施中存在的绩效问题；其次，项目管理及资金使用监管制度欠缺，无法对资金的使用有效性进行评价；再次，目前承担社会义务损失票款测定表仍然依据焦审【2009年】2号文测定，但随着城镇化发展，城市人口快速增长，同时公交服务对安全和舒适性要求提高导致了运营成本的逐年上升，公益性服务导致的亏损也逐年增加，因此，应根据实际情况适当调整亏损补助。

（五）市政基础设施建设类项目评价一般

根据社会满意度调查结果，市政基础设施建设类项目中 “河道治理工程项目市级配套资金项目”的得分为82.50分， “农村公路建设项目”的得分为82.33分，“入市口道路绿化提升规划及建设项目”的得分为79.33分。居民满意度结果表明，市政府近几年不断对市政基础设施的建设进行投入，改善了居民的居住环境，产生了明显的社会效益，提高了居民的满意度。

由于市政基础设施建设类项目中三个项目均未完工，专家组给出的分值比较低。对于河道治理工程项目市级配套资金项目，专家组一致认为，由于该项目目前正处于招标阶段，项目未能如期开展，计划工作内容未能有效推进，无法提出其产生的经济效益、社会效益；财政配套资金已经拨付到位，但未进行使用和支付。对于农村公路建设项目，专家组认为，项目完成情况与绩效目标存在一定的差距。截至2016年12月，由于受到各种因素影响，11个项目已完成招标，22个项目正在招标；已开工项目7个，其中已完工3个项目，4个项目正在施工中，共完成3.72公里。已开（完）工项目共完成投资240.22万元。实际完工里程占计划里程的8.9%，项目投资实际完成情况占计划投资的8.77%，完工率和投资率都较低。对于入市口道路绿化提升规划及建设项目，专家组认为，该项目尚未开始实施，目前正处于方案设计阶段。入市口道路绿化提升规划及建设项目规划设计在2016年11月24日已经通过政府采购程序选定供应商，上海千年城市规划工程设计股份有限公司中标，中标价295万元。目前正在进行方案设计阶段，资金未拨付。

对于河道治理工程项目市级配套资金项目，专家组建议：首先，加快项目的推进力度，提高工作效率。河道治理工程是一项惠及民生的大工程，一定要加快项目的进程，在2017年汛期之前完成项目计划内容；其次，项目管理部门与项目施工单位要加强协调，通过制度、合同等约束各方的权责利；最后，效率指标和效益指标可从完工率、预期减少的经济损失等方面进行设计考核。对于村公路建设项目，专家组建议：首先，项目涉及的各部门之间要加强协调、沟通，加快审核节奏，缩短工程前期时间；其次，项目主管部门要针对原材料上涨制定应急预案，保证工程顺利推进；然后，加强资金使用的监督和检查，强化过程控制，保证工程质量；最后，效益指标考核中可增加群众满意度、经济带动效应等指标。对于入市口道路绿化提升规划及建设项目，专家组建议：首先，加快项目推进力度，提高财政资金使用效率，避免资金趴窝现象；其次，绩效评价指标体系需要完善，产出指标可从绿化面积方面进行考核，效率指标可从绿化目标完成率等方面进行考核；效益指标可从社会效益、生态效益两个方面进行考核。

    三、问题建议

我们在开展焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价工作中发现了如下问题:

第一，项目单位提交的自评报告及自评表内容不够详实，涉及项目实施、资金使用的相关表述不够具体，尤其是自评表中的绩效评价指标的设计不够科学，未能有效体现各个项目的绩效目标完成情况。

第二，大部分项目资金能够根据项目进度及时进行支付，但有部分项目资金沉淀，项目推进进程缓慢，存在大量资金结余现象，影响了财政资金的使用效率和效果。

第三，大部分项目的立项申报资料中未能和绩效考核目标紧密联系，导致最终的绩效评价目标完成情况无法与立项申请预期完成目标进行对比分析，影响评价结论。

针对以上问题，提出如下建议：

第一、项目单位要重视绩效评价的考核及相关资料的准备。根据绩效评价工作的要求，项目单位不仅需要提交项目自评报告和自评表，同时还要提交与绩效评价相关的佐证材料，尤其是项目立项时的可行性研究报告、预期完成绩效目标、项目批复等材料；同时为保证项目的顺利实施，还需制定专门的项目管理制度和财政专项资金管理制度，及时发现项目实施过程中存在的问题，便于及时改进。注重项目实施过程中相关资料的搜集与汇总，为撰写绩效自评报告提供重要依据。

第二，将项目立项与绩效评价进行结合。要求项目单位在项目申报过程中，拟定预期的绩效评价目标，以便于在项目结束后进行绩效评价中便于开展对比分析，了解项目的完成情况。目前，大部分项目立项与绩效评价没有有效的结合起来，有些项目申报表中虽然有绩效目标，但绩效评价指标体系不够完善，有的项目指标单一尤其是效益指标缺失，不能用有效地评价指标和评价方法全面反映财政资金的绩效水平。目前，针对项目开展的绩效评价属于事后评价，按照当前绩效评价的发展趋势，事前绩效评价也在有序的推广中，因此，项目单位可将绩效评价工作提前，与立项进行结合，一方面便于项目单位合理运用财政资金，提高效率；另一方面，也便于监管部门对项目单位的考核与评价，提高绩效评价工作质量。

第三，强化项目实施过程中资金的监督和管理。通过评价发现，部分项目单位工作效率低下，项目推进过程缓慢，导致财政资金“趴窝”现象严重，主要表现为基础设施建设项目进展滞后导致的已到位财政资金沉淀、年度财政专项资金形成大量结余。建议项目主管部门应加强项目实施的日常管理，可采取定期对项目绩效目标和绩效评价指标进行考核，发现问题及时解决，资金拨付与目标完成进度和质量挂钩，避免资金的闲置。

第四，加强项目管理的针对性、规范性和制度化建设。在评价过程中，我们发现较多项目虽然建立了组织机构和管理制度，但多是针对整个单位或公司的组织机构和管理制度，缺乏专门针对该项目的组织机构和管理制度。另外，组织机构内的责任分工、项目管理的业务流程和风险点不明确、不具体，项目申请、实施和验收制度缺失，没有建立有效的项目内部控制制度。

第五，积极探索多渠道的项目融资模式。在评价过程中，我们发现较多项目存在因财政拨付资金总额不足导致项目目标完成情况欠佳的客观情况，因此，应积极探索BOT、PPP等多种融资模式，拓宽基础项目资金来源渠道。

第六，重视绩效指标的设计和论证工作。在项目申请、立项、实施、监督以及事后绩效评价过程中，绩效指标都起到关键作用，因此，要在项目申请和立项前，组织专家对不同类项目的绩效指标（尤其是效率和效益指标）进行科学地设计和充分论证，以一套既定的、科学的、符合项目特性的指标体系组织项目的申请、立项、实施和评价。这样的指标体系既能甄别有实力的项目承担单位，又能引导他们把有限的财政资金用到急需的领域，还能为评价和考核提供科学的标准。然而，现有的大多项目要么绩效指标、特别是效益指标根本都没有，要么设计的不科学、不合理，要么设计的指标不可量化，佐证材料收集困难。 

第七，对于一些财政支出金额较大的、重要、重点的支出项目，建议应制定专门的、严格的绩效考评办法，并加强持续的事中监督，以检查财政资金使用的安全性、合规性，找出影响支出效果的主要因素，及时发现财政资金使用过程中存在的问题，督促主管部门加强内部控制，充分发挥财政资金使用效率。

第八，各部门单位在进行财政支出申报时，首先，要对项目目标、预期效益(经济、社会效益)、资金使用计划和项目实施计划等，进行充分考察和事前测算，并作为绩效评价和安排财政资金的主要依据。其次，对预算已确定的支出项目，要纳入日常财政和财务监控体系，加强对资金拨付、使用环节的监控。然后，对已完成的支出项目，部门要进行绩效考评，评价结果作为财政监督和今后安排支出的重要依据。最后，按照“权、责、利”相统一的原则，明确财政资金管理者和使用者的责任。强化专项资金后续跟踪管理和绩效监督，对资金低效使用、没有完成目标任务，以及发生挤占、挪用和损失浪费的，建议有关方面追究相关责任人的责任，确保财政资金的安全有效运行。

附件：

2016焦作市资源枯竭城市转型专项资金

重点绩效评价社会满意度报告

    一、报告概要

 我们综合运用个体访谈、问卷调查等方法，对问卷数据和访谈资料进行仔细统计和深入分析，对2016年焦作市社会保障、医疗卫生、环境保护与生态治理、社会公益事业、城市基础设施建设五大领域共15财政专项资金支持项目进行满意度评价。

二、背景概况

 焦作市作为资源型城市为我国经济和社会发展做出了突出贡献。但随着资源逐渐枯竭和环境污染等原因，在发展过程中也积累了许多矛盾和问题。

 为建立节约型社会和创新型国家，引导和推动资源型城市尤其是资源枯竭城市的转型和可持续发展，中央设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。

 2008年，焦作市被列入首批资源枯竭城市转型发展试点城市名单，享受国家的财力性转移支付资金。2011年，财政部印发《资源枯竭城市转移支付绩效评价暂行办法》，要求首批转型发展试点城市针对财力性转移支付资金进行自评价，包括对绩效目标和绩效预算管理过程的定性和定量评价。

 2016焦作市资源枯竭城市转型专项资金共为16个项目提供资金支持，包括：社会保障类6个专项项目，医疗保障类2个专项项目，环境保护与生态治理类3个专项项目，社会公益事业类2个专项项目，城市基础设施建设类3个专项项目。

 三、调查方法

我们采用的主要方法是访谈、问卷调查，在此基础上将收集到的资料进行统计、分析。

    （一）问卷结构

我们使用的调查问卷是根据绩效评价的要求结合项目内容设定的《2016焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价：社会满意度问卷》。问卷分9个部分，具体情况如下：

 1、基本信息，共11问。主要涉及作答者的家庭情况、个人基本信息、教育、工作、收入、健康状况等；

 2、总体满意度评价，共7问。主要涉及对焦作市医疗保障、社会保障、生态环境、基础设施及居民个人的生活满意度等；

 3、基础设施项目满意度评价，共11问。河道治理满意度4小问；农村公路建设满意度4小问；入市口道路绿化提升项目满意度3小问；

4、生态环境项目满意度评价，共12问。主要涉及焦作市空气质量、水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化和农村畜牧养殖污染治理的满意度；

5、社会公益事业项目满意度，共6问。涉及焦作市水价补贴2小问、购置公交车4小问，该部分涉及居民乘坐公交车的频率、公交车的车辆状况、公交车舒适度、对公交司乘人员提供的服务满意度；

6、医疗保险和医疗服务满意度评价，共6问。涉及对焦作市医疗保险和医疗服务的满意度；

7、社会保障服务满意度评价，共3问。涉及对焦作市城市居民最低生活保障的满意度；

8、公共卫生服务项目满意度评价，共6问。涉及对焦作市社区卫生服务中心提供的公共卫生服务满意度。

    （二）抽样方法

 样本抽取所采用的方法，是系统抽样和随机抽样相结合的方法。抽取的样本总量为800个，样本分布如下：

 1、第一层采用系统抽样：根据焦作市人口的地区分布，在焦作解放区、山阳区、中站区和马村区等4城区各选择200个样本。

 2、第二层采用系统抽样：在解放区、山阳区、中站区和马村区，各选择3至4个能代表本区人口结构的城镇或农村社区。对不同社区之间通过统筹和调整，使所选的18个社区中城镇居民和农村居民的样本比例各占约50%，合计800个样本。

 3、第三层采用随机抽样：在每个选定社区实地进行问卷调查时，所有调查员在社区内各自随机选择一个自己负责调查的区域，之后分散并随机选择住户进行访问，选择的被调查对象注意应具有广泛的代表性。

在此基础上，通过对回收问卷的整理和审查，得到的有效样本800个。样本实际分布为：解放区、山阳区、马村区、中站区各200个；男性被访者有362人，女性被访者438人；被访者年龄最大的80岁，最小的19岁；在焦作居住时间平均为37年，最长为80年，最短为3年；被访者教育水平：初中与高中学历共423人，占总体的52%；大专以上学历293人，占总体的36%。

四、总体满意度

在800个实际有效样本中，整个焦作市及解放区、山阳区、中站区和马村区四个区的总体满意度和分项满意度均达到了一般水平，如表1和图1所示：

表1：

2016焦作四城区总体满意度和分项满意度

图1

总体而言，2016年焦作市居民生活满意度达到79.86分，焦作城乡不同区域的居民满意度一般，体现了全体居民对焦作市经济发展、公共服务和社会建设的有一定程度的肯定，也侧面体现了焦作市财政资金的使用效率取得了一定的效果。

分项来看，焦作市民的社会保障满意度、医疗满意度和基础设施满意度一般，表明焦作的社会保障事业、医疗和基础设施建设方面取得了一定的成效。相比之下，环境满意度得分（73.70分）偏低，这一方面表明经过政府多年在生态环境治理和绿化等方面付出了的大量工作和努力，得到了广大市民一定程度的认可，但仍需进一步加大治理力度，实现市民对绿色家园的渴望。

从区域差别的角度来看，马村区的生活满意度较高，其他三个城区解放区、山阳区、中站区生活满意度得分基本一致，表明各城区发展差距逐渐缩小，居民生活水平也在普遍提高。

五、社会保障满意度评价和分析

社会保障满意度主要对最低生活保障满意度进行了调查，为了解焦作居民对“最低生活保障”的满意度，本调查对领取最低生活保障的人群进行了满意度调查。调查共收回对领取最低生活保障进行有效回答的问卷110份，分别对领取最低生活保障的满意度和方便程度进行了有效回答。

图2：

图2显示，从总体满意度的角度来看，居民领取最低生活保障的满意度较高，分值为80.18分。分项来看，居民对领取社会保障金数额满意度普遍较高，分值为80.45分。居民对领取社会保障金方便程度的满意度为79.91分。从得分来看，说明低保制度救助的城乡人群在不断的增长，近年来已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。今后，应加强政策宣传，做到家喻户晓；科学落实指标，认真核实收入，严格入口审查同时做到公开、公平、公正，努力创造条件，大力促进就业，加快推进城乡低保工作健康发展。

六、医疗卫生满意度评价和分析

（一）新型农村合作医疗市级配套项目

为了解焦作居民对“新型农村合作医疗市级配套项目”的满意度，本调查对各类医疗保险的满意度进行了调查。调查共收回对医疗保险进行有效回答的问卷800份，其中参加新型农村合作医保的155人，参加城镇居民医保的238人，参加城镇职工医保的389人，商业保险15人，无医保的3人。为详细考察医疗保险的满意度，除综合满意度之外，问卷还设计了对个人缴费负担、药品报销价格、药品报销种类、报销比例等4个方面的满意度，如表2和图3所示：

表2：

2016年焦作市居民医疗保障满意度

图3

表2和图3显示，在目前由政府提供的三种医疗保险满意度基本一致，其中新农村合作医疗保险满意度位居第二位，得分为73.71分，在4个不同的满意度方面，医保报销比例满意度得分最高，报销药品种类和报销药品价格方面的满意度得分较低。总体上说明，医保药品价贵、报销药品范围窄的问题仍是新农合需要解决的主要问题。

    （二）公共卫生服务满意度

为了评估焦作市公共卫生服务的效果，本调查通过居民对10项公共卫生服务的满意度来进行衡量，如图4列示。

图4：

 如图4所示，焦作市居民对健康档案满意度为83.61分,对建立健康档案、健康宣传讲座、妇女癌症检查的满意度为85分至87分，达到了较高的水平；焦作市居民对孕妇产前检查、慢性病防治、老人定期随访的卫生服务满意度也达到了较高分值，分值在83分至84分之间；焦作市居民对孕妇产后访视卫生服务满意度也达到约83分。总体而言，焦作市10项公共卫生服务的满意度均达到较高的水平。

 社区卫生中心药品价格满意度：焦作市居民对社区卫生中心药品价格的满意度为78.13分，明显低于其他公共卫生服务的满意度。对药品价格的满意度不如其他卫生服务的满意度高，居民仍普遍觉得药品价格偏高。

七、环境保护与生态治理满意度评价和分析

 为了解焦作居民对“污染源治理与生态建设项目”、“污水治理项目”、“林业生态市建设项目”的满意度，本调查对焦作市环境保护和生态建设涉及到的空气质量、水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化和畜牧养殖污染等满意度进行了调查，如图5列示。

图5：

   （一）空气质量满意度

图5显示，2016年焦作市居民对城市空气质量的满意度为67分，满意度较低。从各区的情况来看，解放区和山阳区的居民满意度要略高于中站区和马村区。反映出城市环保意识的逐步增强，部分高耗能、高污染企业向郊区转移，应将工业迁徙与环境保护并重发展。今后大气污染治理、减少污染物排放、改善空气质量仍然是环境治理工作的重点。

   （二）水环境质量满意度

图5显示，2016年焦作市居民对城市水环境质量的满意度为75分，满意度一般。从各区的情况来看，解放区和马村区的居民满意度要略低于中站区和山阳区，但差别不大。这表明，焦作市各区居民对于城市水环境质量的要求是一致的，居民对水环境质量意识在不断增强，政府还应加大资金投入，保证水环境的质量，提高居民生活质量。

    （三）山区森林病虫害防治情况满意度

图5显示，2016年焦作市居民对山区森林病虫害防治情况的满意度为73分，满意度较低。从各区的情况来看，解放区、山阳区及中站区的居民满意度分别为78分、74分、75分，马村区的居民满意度最低，得分为66分。从侧面反映了，政府对城区绿化资金投入的重点在中心城区，主要在高速公路两侧及南水北调农村段。

    （四）城市绿化情况满意度

图5显示，2016年焦作市居民对城市绿化的满意度为75分，满意度一般。从各区的情况来看，山阳区的满意度最高，达到79分，马村区的满意度最低，为72分，解放区和山阳区的分数居中。焦作市不同区的居民对城市绿化满意度的差异表明，在城市化的进程中，中心城区的居民在绿化用地日益紧张的情况下，对绿地的需求更为强烈。而在城乡结合的中站区，随着焦作市森林动物园等绿化休闲项目的建设，对城市绿化的满意度有所提高。这也从一个侧面表明，兴建森林动物园、闫河公园、社区小游园等绿化休闲项目，增加中心城区的绿地面积是居民对城市绿化的要求。

    （五）畜牧养殖污染治理满意度

 畜牧养殖污染问题并不是城市治理中的普遍问题，尤其是在城市中心地区。为了确保调查结果的可信度，对畜牧养殖污染满意度的题目设置了前置问题“家庭附近是否有畜牧养殖场”，在800个总样本中，有185个样本回答家庭附近有畜牧养殖场，表5对这185个样本的回答结果进行了分析。结果显示，2016年焦作市居民对畜牧养殖污染治理的满意度为74分，满意度尚可。从各区的情况来看，解放区、山阳区处于焦作市中心，满意度较高。马村区、中站区处于城乡结合，满意度较低。这一结果表明，在畜牧养殖较为集中的城乡结合区，畜牧养殖污染治理有待进一步提高。

综上，在焦作市环境保护和生态治理的各个方面中，居民对空气质量、水环境质量、城市绿化、农村生态环境的满意度不高。从主观满意度赋值的角度，对于“污染源治理与生态建设项目”，由于该项目包含的13个子项目涉及大气污染物排放控制、水污染物排放控制、农村生态治理、城市绿化建设和畜牧养殖污染治理5个方面，采用五个方面的总平均分作为主观得分，为73分；对于“污水治理项目”，采用水环境满意度的总分数作为主观得分，为75分；对于“林业生态市建设项目”，采用森林病虫害防治情况满意度和绿化情况满意度的平均数作为该项目的主观得分，为74分。

 八、社会公益事业满意度评价和分析

为了解焦作市居民对“公交政策性亏损补贴项目”和“水价补贴”的主观满意度，本调查对公共交通服务和水价补贴的满意度进行了调查。

（一）   公共交通服务满意度

图6：

图6显示，焦作市居民对公交服务的总体满意度得分为82分，满意度较高。从公交服务的各个方面来看，居民对公交车的车况、乘车舒适程度、司乘服务质量的满意度都较高，均达到了82分。调查中，居民希望进一步扩大对老弱病残的优惠幅度。

图7：

图7显示，在调查样本中，经常乘坐和偶尔乘坐公交车的占82%，从不乘坐公交车的占4%，表明焦作市公交车服务的覆盖人群非常广泛。

 整体而言，焦作市公交车在车况方面有所改善、乘坐舒适度提到、司乘人员的服务态度的提高，大大提高广大居民选择公交车作为出行工具。

 综上，焦作市居民对城市基础设施服务的满意度还是比较高的。在主观满意度赋值方面，对“公交政策性亏损补贴项目”，直接采用焦作市居民对公交服务的总体满意度得分，为82分。

（二）   水价补贴满意度

图8：

图8显示，焦作市居民对水价补贴的总体满意度得分为71.53分，满意度不高。居民对水资源的了解程度满意度较低，满意度得分为70.96分。居民对水费价格的满意度为72.09分。综上所述，居民对水资源的了解程度还有待提升，相关部门应该采取措施，加强居民对水资源的了解意识。其次，居民对水费价格的期望值偏高，部门应规范管理和因地制宜有机结合，加强对水费价格的把控，进一步提升居民对水资源的满意度。

九、城市基础设施建设满意度评价和分析

城市基础设施建设项目包括河道治理工程项目、农村公路建设、入市口道路绿提升规划及建设。

（一）河道治理工程

图9:

河道治理工程满意度较高,分值为82.5分。图9表明主城区解放区在河道治理改善环境、河道发挥泄洪作用仍有欠缺，应加强对河道治理，改善环境，改善居民出行环境。

（二）农村公路建设

图10:

图10表明，从整体看农村公路建设满意度较高，分值为82.33分，说明了农村基础设施建设取得了巨大进步。从分项看，在农村公路的平整度方面，解放区和中站区满意度较低，因此解放区、中站区有待进一步加强公路建设，特别要关注和整改解放区农村公路的平整度。

（三）   入市口道路绿化

图11:    

图11显示，从总体上看入市口道路绿化满意度尚可，满意度得分为79.33分。在调查中不少居民提出将绿化的美观性和实用性相结合。中站区绿化满意度较低，在今后的工作中，这将是进一步工作的重点。

十、主要结论

（一）2016年焦作市居民的整体生活满意度达到79.86分，下辖四个区的居民生活满意度存在一定的差异，但总体满意度一般，表明全体居民在一定程度上给予了焦作市社会经济发展、公共服务和社会建设的肯定，财政资金的使用取得了一定的效果，但面对经济新常态，政府财政资金有限，社会负担较重，在很大程度大制约了社会的发展。

（二）在社会保障方面，主要针对焦作市困难群众领取最低生活保障进行的满意度调查，总体满意度得分为80.18分，满意度较高，表明了全体居民对这项惠民政策给予了肯定。

（三）在医疗卫生方面，焦作市居民参保的城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗和商业保险4种医疗保险制度的满意度差别不大，满意度得分为73.06分至73.96分，其中新型农村合作医疗满意度得分为73.71分，满意度尚可。基本公共卫生满意度得分为83.61分，满意度较高，但在医疗水平、卫生服务质量方面有待提高，在报销药品的价格及药品范围等方面仍存在一定的问题，所以今后医疗保障工作应当关注的重点内容仍然在此。

 （四）在环境保护和生态治理方面，焦作市居民对空气质量的满意度较低，为67分；对水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化、畜牧养殖污染治理的满意度尚可，介于73分至75分之间。这表明，虽然政府已加大对环境保护的资金投入,经过多年治理，但仍面临巨大的压力,在今后的工作中，政府仍应投入更多的财政资金来进行大气污染物治理、水污染治理以及生态系统改善。

（五）社会公益事业服务方面，焦作市居民对各项社会满意服务较为满意。其中焦作市居民对公交服务的总体满意度得分为82分，满意度较高。特别是购置环保性公交车，这些新型公交车告别了柴油发动机，采用清洁能源天然气作为燃料，噪声小、废气少，乘客乘坐舒适感强，也是我市实现绿色环保公交的第一步。焦作市居民对水价补贴的总体满意度得分为71.53分，满意度水平中等偏下。居民对水资源的了解程度还有待提升，相关部门应该采取措施，加强对水费价格的把控，进一步提升居民对水资源的满意度。

（六）在城市基础设施建设方面，焦作市居民对各项服务的满意度评分介于78分至84分之间，满意度较高。调查中发现，居民对河道治理农村公路建设满意度较高，反应了我市在这些方面的建设取得了较好的成绩。而入市口道路的绿化满意度较低，由于今年该建设项目尚未开始实施，资金尚未拨付，需加快项目建设进程，提高财政资金使用效率，提高社会满意度。

《2016年焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价》

社会满意度问卷

您好！

   我是亚太（集团）会计师事务所(特殊普通合伙)焦作分所的访问员。受焦作市财政局委托，对公共服务满意度进行调查访问，耽误您几分钟的时间好吗？问卷编号：                

调查员姓名：                          

调查具体时间：       月     日     时

调查地点： （城镇）       区      街道     社区（或具体地点        ）

               （农村）       区      乡镇     村

一、基本信息

1.1 被访问者的性别：     

1.2 您的年龄：      岁（填具体岁数）

1.3 您已经在焦作居住了多长时间：      年（填具体年数）

1.4 您的户口在哪里：            

[1] 焦作农村；   [2] 焦作城镇；  [3] 外地城镇；  [4] 外地农村

1.5 您的教育水平：     

[1] 没上过学；   [2]小学；       [3]初中；       [4] 高中、技校或中专；

[5] 大专；       [6]大学；       [7]研究生及以上

1.6 您的婚姻状况：     

[1] 未婚；       [2] 已婚；      [3] 丧偶；      [4] 离婚

1.7 您有几个孩子：     

[1] 没有孩子；   [2] 有1个；    [3] 有2个；    [4] 有3个以上

1.8 您认为自己的健康状况怎么样：     

[1] 非常好；     [2] 比较好；    [3] 一般；      [4] 比较差；   [5] 非常不好

1.9 您的工作单位属于哪一种：     

[1] 公务员；     [2]事业单位；   [3]国有企业；   [4]集体企业；

[5]私营企业；    [6]外资企业；   [7]合资企业；   [8]个体户；    [9]没有工作

1.10 您2016年全年的收入大约是多少元（含下限）：     

[1] 10万以上；   [2]5-10万；　  [3]3-5万元；　  [4]2-3万；    [5]1-2万；　

1.11 您觉得自己2016年的收入在焦作属于什么水平：     

[1] 最高收入；   [2] 中上等；    [3] 中等；      [4] 中下等；   [5] 最低收入阶层

二、总体满意度评价

2.1 总体而言，您对自己的生活满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.2  您对焦作的医疗保障水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.3 您对焦作的养老保险制度满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.4 您对焦作的失业保险水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意；

2.5 您对焦作的低保（最低生活保障制度）水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意；

2.6 您对焦作的环境保护与生态治理境满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.7 您对焦作的基础设施水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

三、基础设施项目满意度评价

河道治理满意度

3.1 您是否看到或听到过焦作市辖区内的河道治理：     

[1]  经常看到 ；      [2] 偶尔看到；        [3] 听到过但没有见过

3.2 您对河道治理在蓄水、调节河川径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用是否了解：     

[1] 非常了解；        [2]比较了解；         [3]一般 ；        [4] 不清楚

3.3 河道的治理是否对您周围的生活环境有所改善：     

[1]显著改善；         [2]有所改善；         [3]未改变；       [4]比之前更差

3.4 河道治理后对城市、乡镇的泄洪、排洪是否发挥了很好的作用：     

[1]起到了很好的作用； [2]有所改善；         [3] 没有变化；    [4] 比之前更差

农村公路建设满意度

3.5 农村公路的建设对当地的经济发展作用大吗：     

[1] 非常大    [2] 比较大；   [3] 一般； [4] 比较小；   [5] 非常小

3.6 村庄都通农村公路后，您觉得方便吗：     

[1] 非常方便；[2] 比较方便； [3] 一般； [4] 不太方便； [5] 非常不方便

3.7 农村公路的路面平整状况如何：     

[1] 非常好；  [2] 比较好；   [3] 一般； [4] 比较不好； [5] 非常不好

3.8 农村公路客运服务水平如何：     

[1] 非常好；  [2] 比较好；   [3] 一般； [4] 比较不好； [5] 非常不好

入市口道路绿化提升规划及建设费用满意度

3.9 您对入市口道路绿地面积和数量是否满意：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

3.10 您对入市口道路绿化的景观效果是否满意：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

3.11 您对入市口道路绿化的管理是否满意：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

四、生态环境项目满意度评价

污染源治理与生态建设满意度

4.1 您对最近一年来焦作的空气质量情况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.2您对最近一年来焦作市绿化的情况满意吗：       

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.3您家附近有畜牧养殖场吗：       

[1] 有；                                 [2] 没有（跳至问题4.6）

4.4您觉得最近一年来焦作市的畜牧养殖污染情况如何：     

[1] 非常严重； [2] 比较严重； [3] 一般； [4] 不太严重； [5] 完全不严重

4.5您对最近一年来焦作市农村生态环境状况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

污水处理满意度

4.6您对最近一年来焦作的河流湖泊的水质情况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.7您认为所在城市的水污染状况与5年前相比如何：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般；     [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.8您对污水处理有了解吗：     

[1] 非常了解； [2] 比较了解； [3] 一般了解； [4] 不太了解； [5] 非常不了解

4.9您认为对水污染治理的有效措施：     

[1] 提高水环境意识；          [2] 专业部门采取措施，防治和修复水环境；

[3]制定专门的法律；           [4] 加大水污染的经济处罚力度

林业生态市建设满意度

4.10您觉得最近一年来焦作市山区森林病虫害问题严重吗：     

[1] 非常严重； [2] 比较严重； [3] 一般； [4] 不太严重； [5] 完全不严重

4.11您对目前的林业生态建设满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.12您认为对目前林业生态的发展可以从哪些途径取得成效：     

[1]提升传统业态和打造新型业态有机结合；  [2] 加强组织和研究有机结合；

[3] 规范管理和因地制宜有机结合；         [4] 引进资本和守住阵地有机结合

五、社会公益事业项目满意度评价

水价补贴满意度

5.1您了解我市水资源的情况吗：     

[1] 非常了解； [2] 比较了解； [3] 一般了解； [4] 不太了解； [5] 完全不了解

5.2您认为我市的水费价格如何：     

[1] 非常便宜； [2] 比较便宜； [3] 一般；     [4] 不太便宜； [5] 完全不便宜

公共交通满意度

5.3您平时乘坐公交车的频率是：          

[1] 非常频繁； [2] 比较频繁； [3] 偶尔乘坐； [4] 从不乘坐 （跳至问题6.1）

5.4 您对公交车的车辆状况满意吗：           

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

5.5 您觉得乘坐公交车舒适吗：            

[1] 非常舒适； [2] 比较舒适； [3] 一般； [4] 不太舒适； [5] 非常不舒适

5.6 您对公交司乘人员提供的服务满意吗：            

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

六、医疗保险和医疗服务满意度评价

6.1 您享受的医疗保险属于下列哪种：       （可多选）

[1] 新农村合作医疗保险（简称：新农合）；  [2] 城镇居民医疗保险；

[3] 城镇职工医疗保险；                   [4] 商业保险；

[5] 没有任何医疗保险，请说明原因：     

6.2 您对自己的医疗保险满意吗：          

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

6.3 您觉得自己享受的医疗保险个人缴纳费用高不高：     

[1] 非常便宜； [2] 比较便宜； [3] 一般； [4] 比较高；   [5] 非常高

6.4 您觉得自己享受的医疗保险报销的药品价格便宜吗：          

[1] 非常便宜； [2] 比较便宜； [3] 一般； [4] 比较高；   [5] 非常高

6.5 您觉得自己享受的医疗保险报销的药品种类够不够多：          

[1] 非常多；   [2] 比较多；   [3] 一般； [4] 不够多；   [5] 非常少

6.6 您对自己医疗保险报销的比例满意吗：          

[1] 非常满意；[2] 比较满意；  [3] 一般；   [4] 不太满意； [5] 非常不满意

七、社会保障服务满意度评价

7.1 您家里是否有人领取以下社会保障金：       （可多选）

[1] 城市居民最低生活保障（简称：低保）（略过问题8.4，8.5）；

[2] 失业保险（跳至问题8.4）            

7.2 您家里领取低保的人对领取低保的数额是否满意：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

7.3 您家里领取低保的人领取低保是否方便：     

[1] 非常方便； [2] 比较方便； [3] 一般； [4] 不太方便； [5] 非常不方便

八、公共卫生服务项目满意度评价

8.1您是否接受过社区卫生服务中心提供的公共卫生服务（内容包括8.3表中项目、访问员读出来）：      

[1]是（跳至问题8.3）；           [2]否（跳至问题8.2略过问题8.3至8.6）。

8.2您为什么没有接受过社区卫生服务中心的公共卫生服务：（     可多选）

[1]生活的社区内没有服务中心；   [2]生活的社区内有服务中心，但不提供公共卫生服务；

[3]不知道有这些服务；           [4]知道有这些服务，但是觉得没用处；

[5]其他，请说明                                        。

8.3您和您的家人本年度是否接受过社区卫生服务中心的下列公共卫生服务：

8.4您和您的家人对社区卫生服务中心的下列公共卫生服务满意吗：

8.5您是否曾在社区卫生服务中心购买过药品：     

[1]是；                                  [2]否（略过问题8.6）

8.6您觉得社区卫生服务中心的药品价格高不高：       

[1]非常高；         [2]比较高；          [3]一般；             [4]比较便宜