第一部分 绩效评价概述

一、绩效评价的背景和目的

焦作市是中原经济区核心区城市之一，是中原经济区对接山西省国家资源型经济转型综合配套政策配套试验区的桥头堡，具有支撑核心区、联动豫西北、对接晋东南的重要地位。全市国土总面积4071平方公里，总人口368.49万人，其中市区人口94.7万人。焦作市辖5个市辖区、4个县、代管2个县级市，分别是：解放区、山阳区、中站区、马村区、城乡一体化示范区、修武县、博爱县、武陟县、温县、沁阳市、孟州市。

焦作因煤而生，因煤而兴，有100多年的煤炭开采历史，最早是1898年英国福公司在这里开矿办厂，建国初期原煤产量占河南省的52.7%，成为全国重要的优质无烟煤生产基地和全国著名的“煤城”，为全国的发展做出了巨大的贡献。到上世纪末，资源型企业有1233个、从业人数8.8万人，资源型产业比重一度超过90%。经过百余年的开采，焦作市探明可开采的煤炭储备急剧下降，煤炭开采深度逐步加深，开采难度越来越大。随着煤炭资源的逐渐枯竭，矿井关闭，工人失业，经济下滑，生态恶化，“九五”期间全市经济年均增速只有3.5%，在全省倒数第一，并沦为全国十大污染城市之一。

焦作和许多资源型城市一样，煤炭资源几近枯竭，对焦作而言无异于釜底抽薪。上世纪90年代末，资源枯竭了，传统产业也对环境造成了破坏。焦作的工业，多是由煤衍生而来，其表现为“三高三低”，即重工业占比高64.8%，轻工业占比低35.2%；传统产业比重过高，新兴产业占比过低；基础原材料工业和高耗能工业比重高，精深加工和成套装备制造业比重低。“三多三少”，即初粗产品多高附加值终端产品少，传统产品多新产品少，一般产品多名牌产品少。由此而言，经济粗放需要转，资源枯竭需要转，结构不优需要转，要素短缺需要转，竞争力不强需要转……不转型，发展难以为继，环境难以为继，民生难以为继。只有加快转型，才能持续发展。2012年焦作被河南省人民政府确立为中原经济区经济转型示范区， 2013年4月22日，焦作市委十届六次全会印发了《关于进一步加快中原经济区转型示范市建设的意见》，提出积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化协调”、“四化同步”科学发展的路子，打造中原经济区乃至全国经济转型示范市。

城市转型是产业再生和城市再造过程，是一个持久而浩大的工程，当前焦作正处在转型发展得“深水区”和“攻坚期”，由于受全国经济下行压力影响，加之自身历史遗留问题，仍存在着一些突出问题，政府财力有限，社会负担较重，急需上级政府财政性转移支付资金的支持， 2008年3月，国务院批准焦作市列入全国首批12个资源枯竭城市转型改革试点行列，并给予中央财政针对资源枯竭城市的财力性转移支付政策和资金支持。这些资金主要用于支持城市经济发展、社会转型和环境改造，重点用于解决与民生相关的诸多社会问题。如何用好资源枯竭城市中央转移支付资金并发挥中央转移支付资金“四两拨千斤”的杠杆效应，如何评价中央转移支付资金的使用效果也成了焦作财政改革的重要课题。

    二、绩效评价的主要范围和对象

2015年焦作市地方财政收入完成 130.6 亿元，其中，公共财政预算收入 115.1 亿元，增长 9 %，公共财政预算收入中的税收收入完成  75.2 亿元，增长  9.1 %，税收收入占公共财政预算收入的比率为 65.3  %，同时，财政支出用于民生领域的刚性支出逐年增加，2015年焦作市地方财政支出 245.4亿元，其中公共财政预算支出215.3 亿元，比上年增支   11.8 %。

2015年获得由中央财政给予的财力性转移支付资金5.06亿元。焦作市将这些资金全部投入与城市转型和民生发展相关的社会保障4个项目、医疗保障3个项目、环境保护与生态治理3个项目、教育投入2个项目、社会公益事业支出1个项目、基础设施建设1个项目、支持企业发展3个项目等七个方面的17个项目共计21个小项。对这些项目资金的使用效果实行重点绩效评价，待评价转移支付资金占当年中央此项财力性转移支付资金总额的100%。

    三、绩效评价的依据

为充分发挥中央财政财力性转移支付资金的作用，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、财政部《资源枯竭城市绩效评价暂行办法》（财预〔2011〕441号）、《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》和《焦作市资源枯竭城市转型规划：2009—2015》等有关具体要求，亚太（集团）会计师事务所（特殊普通合伙）焦作分所受托成立绩效评价组(以下简称“评价组”)并组织专家组对2015年焦作市资源枯竭城市转型中央转移支付专项资金进行重点绩效评价。

    四、绩效评价的步骤和方法

评价组的工作主要按照项目绩效评价流程展开，具体包括：⑴为待评价项目设立绩效目标和绩效评价指标；⑵在项目完成后，组织专家实施重点绩效评价，并开展社会满意度调查；⑶在大量深度调研基础上，结合专家评价结果和社会满意度调查结果，独立完成绩效评价报告；⑷为探索财力性转移支付资金的绩效管理方法、提高资金使用效率和效果，提供可行的政策建议。

每个项目的绩效评价工作分为前期评价和后期评价两个阶段。前期评价在立项阶段，重点审查项目绩效目标和绩效评价指标的合理性、科学性和可行性。后期评价在项目完成之后，比照绩效目标及其评价指标，重点评价绩效目标的完成情况、转移支付资金的使用和管理情况等。绩效评价的具体步骤和方法如下：

1.前期准备工作

评价组就绩效评价工作内容有针对性地开展学习、培训；制定具体的绩效评价工作方案；为每个项目合理确定绩效目标和可评价的绩效指标；召集所有项目单位负责人就绩效目标和绩效指标进行培训。

2.项目单位填写绩效目标申报表

项目申报单位填写《项目绩效目标申报表》，重点填写项目预计实现的绩效目标以及预计可测评的绩效评价指标。

3.前期评价

项目单位提交《项目绩效目标申报表》及其相关资料。由财政部门会同相关职能部门共同审核项目合规性、合理性、必要性、可行性。

4.后期评价

在项目完成之后，对绩效目标实现情况展开的后期评价，分为项目单位自评和专家评价两部分。

（1）事后单位自评

项目单位根据《项目绩效目标完成情况自评报告（参考提纲）》要求，完成自评工作，提交自评报告，同时提交相关材料，包括项目验收报告；项目财务竣工决算报告；项目资金管理办法及相关管理规定；其他相关材料。

（2）事后专家评价

组织专家组根据项目单位提交的《项目绩效目标申报表》和《项目绩效目标完成情况自评报告》及其相关材料，针对项目完成情况开展独立评价。评价方式分为专家个人评价与专家小组评价两部分。先由每位专家按照《专家评分表》的要求，为每个项目独立打分；然后由专家小组会议集中讨论，确定终审意见。专家小组根据项目内容和项目单位提供资料的情况对部分项目实施现场检查，检查中需项目单位当面陈述和回答专家提出的问题，并提交相关佐证材料予以补充完善，相应材料需要评价专家或专家小组组长签字确认。

5.社会满意度问卷调查

社会满意度问卷调查是根据项目内容采取问答方式设定调查提纲，市民通过填写问卷的形式进行主观评价，用以补充反映待评价项目的社会效果和影响结果。

6.加权汇总评价结果

将各项目的专家评审得分与社会满意度得分按照各占50%的比例进行加权，得到项目的总分。结果分为优（90—100）、良（80—90）、中（70—80）、次（60—70）、差（60以下）五个档次。每个档次包含上限，不包含下限。

7.整理、分析资料

对获取的资料进行归纳整理；对相关数据进行统计分析；对发现的问题进行研讨和核实。

8.撰写绩效评价报告

根据整理分析资料，撰写绩效评价报告，对项目进行总体评价，并对评价过程中发现的问题提出改进的意见和建议。

第二部分  项目情况

一、2015年转移支付资金管理情况

根据焦作市人民政府及其财政部门颁布的文件，资源枯竭城市转移支付资金被纳入市级财政自有财力的预算管理框架，并接受财政部门执行的绩效评价工作或者第三方的独立绩效评价工作。按照财政部相关文件要求，2015年焦作市财政部门选择对资源枯竭城市转移支付资金使用涉及的4个社会保障项目、3个医疗卫生项目、3个环境保护与生态治理项目、2个教育项目、1个社会公益项目、1个基础设施项目和3个支持企业发展项目进行第三方独立评价，包括社会满意度问卷调查。17个项目共涉及转移支付资金5.06亿元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的100%。

1.社会保障项目资金管理

2015年4个社会保障项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计6100万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的12.06%。资金管理与使用涉及2个市级项目主管部门（市人力资源和社会保障局、市城管局）。其中，市人力资源和社会保障局主管3个项目，包括困难群体就业再就业项目、市本级机关事业养老保险缺口补助、城乡居民社会养老保险项目；市城管局1个项目，为环卫缴纳“五金”项目。

2.医疗保障项目资金管理

2015年3个医疗保障项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计7300万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的14.43%。资金管理与使用涉及2个市级项目主管部门（市卫生局、市人力资源和社会保障局），以及2个市局直属事业单位（焦作市城区新型农村合作医疗管理委员会、焦作市社会医疗保险中心）。其中，市卫生局主管2个项目，包括新型农村合作医疗市级配套项目、基本公共卫生服务项目；市人力资源和社会保障局主管1个项目，为城镇居民医疗保险补助。

3.环境保护与生态治理项目资金管理

2015年3个环境保护与生态治理项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计13300万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的26.28%。资金管理与使用涉及2个市级项目主管部门（市环境保护局、市林业局），1个市局直属事业单位（焦作市环境监测中心）以及1家企业，为焦作康达环保水务有限公司。其中：环保局主管2个项目，包括污染源治理与生态建设项目、焦作市城市污水处理项目。污染源治理与生态建设项目包括2个子项目，具体包括：⑴2015年县级空气质量新标准建设项目；⑵大气污染整治蓝天项目；林业局主管1个项目，为林业生态市建设项目。

4.教育项目资金管理

2015年2个教育项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计3100万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的6.13%。资金管理与使用涉及1个市级项目主管部门（市教育局），其中：市教育局主管2个项目，包括困难学生奖助学金、教育质量提高机制建设项目。

5.社会公益事业支出项目资金管理

2015年1个社会公益事业支出项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计2200万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的4.35%。资金管理与使用涉及1个市级项目主管部门（市交通运输局）以及1家企业（焦作市公共交通总公司）。其中，市交通运输局主管1个项目，为焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目。

6.基础设施建设项目资金管理

2015年1个基础设施建设项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计5000万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的9.88%。项目资金由焦作绿色交通及交通安全综合改善项目领导小组管理，该领导小组由焦作市人民政府成立，领导小组办公室设在市财政局，主管焦作绿色交通及交通安全综合改善项目，涉及市财政局、市发展和改革委员会等14个部门。

7.支持企业发展（工业及科技）项目资金管理

2015年3个支持企业发展（工业及科技）项目，共使用资源枯竭城市转移支付资金计13600万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金总额的26.88%。资金管理与使用涉及3个市级项目主管部门（市科学技术局、市商务局、市工业和信息化委员会），2个国有企业（焦作市投资公司、焦作通财创业投资有限责任公司）。其中，市科学技术局主管1个项目，该项目包括2个子项目，具体包括：（1）科技金融风险补偿专项资金项目；（2）科技企业投资引导基金项目。市商务局1个项目，为新业态建设项目。市工业和信息化局主管1个项目，该项目包括3个子项目，具体包括：（1）焦作市政府引导基金项目；（2）焦作市中小企业应急转贷资金项目；（3）2014年度全市工业发展先进企业表彰项目。

二、项目绩效目标与评价指标

2015年焦作市资源枯竭城市转移支付资金纳入第三方绩效评价的项目共17个（具体见表1）。第三方评价组通过深度调研，协助被评价项目实施单位明确绩效目标，并设计可测量的绩效评价指标。

表1 ：

2015年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价项目一览表

（一）社会保障项目

2015年，焦作市财政共投入6100万资源枯竭城市转移支付资金用于社会保障类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.困难群体就业再就业专项资金

（1）项目简介

落实国家、省、市就业再就业扶持政策，保障就业困难群体就业和工作生活，促进就业工作发展和稳定。对于维护就业困难人员的切身利益，保护改革成果，保持社会稳定和构建和谐社会有十分重大的意义。按照《关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（豫财社〔2011〕293号）规定，项目主要用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。就业困难人员是指河南省人民政府《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政〔2008〕29号）确定的人员，主要包括：城镇零就业家庭人员；登记失业人员中距法定退休年龄5年以内的人员；连续失业1年以上的长期失业人员；处于失业状态的残疾人、城镇复员转业退役军人、县级以上（含县级）劳动模范、军烈属、单亲抚养未成年人者。

（2）绩效目标

项目绩效目标是促进就业，推动经济社会发展与扩大就业相协调，通过增强下岗失业人员就业再就业的激情与信心，实现就业的倍增效应，有效促进全市就业再就业工作的开展。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 公益性岗位在岗人数

※效率指标：

l 公益性岗位安置人员岗位补贴标准：原则上不低于最低工资的50%

l 企业吸纳和公益性岗位社保补贴标准：按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括个人应缴纳费用

l 灵活就业人员社会保险补贴标准：原则上不超过其实际缴费的2/3  

2.事业养老保险基金缺口补助

（1）项目简介

解决好机关事业单位离退休人员退休费的发放，直接关系到广大离退休人员的切身利益和基本生活，是党和政府十分关注的问题。根据焦政办〔2004〕1号《焦作市人民政府办公室转发市劳动保障局等部门关于市直事业单位机构改革中有关养老保险问题处理意见的通知》文件有关规定，建立财政补偿机制，在事业单位养老保险基金支付出现问题的情况下，由市财政给予补偿。对市本级已符合离退休条件、并经主管部门批准已经离退休的人员，按月足额发放离退休费，实现应发尽发，保障离退休人员基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐。

（2）绩效目标

2015年实现焦作市本级离退休人员离退休费按时足额发放。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 本级离退休人员数（人）

l 保障标准：人均2323.05元

※效率指标：

l 发放率=100%                                                                                   

※效益指标：

l 综合征缴率

3.环卫缴纳“五险”

（1）项目简介

 按照《劳动法》、《社会保险法》、《劳动合同法》及《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》等相关法律法规规定，焦作市政府决定为城区环卫系统的非在编环卫职工办理社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险（简称“五险”），由单位和个人各自承担应缴纳的费用。单位缴纳的部分，由市、区财政各负担50%。

（2）绩效目标

    为环卫系统非在编环卫职工办理各项社会保险，做到应保尽保。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 非在编环卫职工办理“五险”人数

l 单位缴纳“五险”的标准

※效率指标：

l  缴纳完成率                                                                                                                                                           

4.城乡居民社会养老保险资金

（1）项目简介

对符合参加城乡居民社会养老保险的人员给予补贴，有利于调动城乡居民参保积极性，引导城乡居民普遍参保，保持政策的可持续性，有助于发挥社会保障的再分配调节功能，改善低收入群众的生活质量，更公平地分配公共服务资源。依据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）以及《河南省人民政府关于建立城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（豫政〔2014〕84号）规定，结合本地实际，出台了《焦作市城乡居民基本养老保险制度实施办法》（焦政办〔2015〕5号）。参加城乡居民养老保险的缴费人员对选择100元至400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元，其中省财政给予每人每年补贴20元，市财政给予每人每年补贴10元；对选择500元至900元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元，其中省财政给予每人每年补贴40元，市财政给予每人每年补贴20元；对选择1000元及以上4档次标准缴费的，补贴标准为每人每年70元，其中省财政给予每人每年补贴40元，市财政给予每人每年补贴30元，计入养老保险个人账户。

（2）绩效目标

项目的总目标是提高参保居民养老保障水平，调动参保缴费积极性，全面建立城乡居民社会养老保险制度。以各县（市）区为主体，加强管理，确保补贴资金到帐后及时计入个人账户。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 本级补贴人员数

l 保障标准：100元至400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元，500元至900元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元，1000元及以上4档次标准缴费的，补贴标准为每人每年70元

l ※效率指标：

l 补贴率=100%

※效益指标：

l 参保率=99.5%

l 补贴资金到帐后当月计入个人账户                                 

（二）医疗卫生项目

2015年，焦作市财政共投入7300万资源枯竭城市转移支付资金用于医疗保障类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.新型农村合作医疗市级配套资金

（1）项目简介

根据豫财社〔2013〕19号《关于提高我省部分医改资金财政补助标准的通知》精神，省、市、县（区）财政补助由原每人每年320元，提高到380元，其中：中央216元、省82元、市32元、县50元，农民个人缴费90元。2015年全市有260.86万人参加新型农村合作医疗，占农业人口的98.70%，市级每人补助32元，共需7096.28万元（不含省直管县温县）。

（2）绩效目标

项目绩效目标是为提高农民群众的健康保障水平，解决农民群众的大病住院和门诊费用的报销补偿问题，缓解其因病致贫返贫问题。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 新农合参合农民人数

※效率指标：

l 新农合参合率=参合农民总人数÷全市农业人口×100%

※效益指标：

l 参合农民所在的乡镇覆盖率 =参加合作医疗的乡镇数÷有农村人口的乡镇数×100%

l 参合农民所在的行政村覆盖率=参加合作医疗的行政村数÷农村人口的实际行政村数×100%

l 实际住院补偿比例=合作医疗住院补偿总金额÷实际住院费用总额×100%

l 住院病人受惠率=获得合作医疗住院补偿总人次÷参合人员实际住院人次×100%

l 基金总支付率=当年合作医疗总支出÷当年合作医疗筹资总额×100%

    2.基本公共卫生服务

    （1）项目简介

根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，焦作市近年来已建立较为完善的公共卫生服务系统，通过免费为城乡居民提供基本公共卫生服务项目，促进公共卫生服务均等化，对于落实以预防为主的卫生工作方针、有效控制疾病流行、逐步缩小城乡和地区间差异、改善居民健康状况起到推动作用。2015年，焦作市共投入资金13260万元用于本项目，其中财力性转移支付专项资金1250万元。我市共有人口322万人（不含温县），其中城区95万人按每人6元安排社区卫生经费，共需570万元，其余227万人按每人3元安排基本公共卫生经费，共需681万元，共计1251万元。

（2）绩效目标

 制定焦作市基本公共卫生服务项目实施方案，对将开展的基本公共卫生服务项目进行成本测算，依托基层医疗卫生机构，按照国家基本公共卫生服务规范开展服务。在实施过程中按照规范要求，推行绩效管理，设置绩效指标，实行千分制绩效考核。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 居民健康档案建档人数

l 6岁以下儿童生长发育检查人数

l 孕产妇产前产后检查的人数

l 60岁以上老人健康体检人数

l 健康教育人次数

l 预防接种人次数

※效率指标：

l 健康档案建档率

l 6岁以下儿童生长发育检查率

l 孕产妇建档率

l 产前检查率

l 孕产妇产后访视率

l 60岁以上居民建档率

※效益指标：

l 疫苗接种率

l 高血压患者管理人群血压控制率

l 糖尿病患者管理人群血糖控制率                                                                       

 3.城镇居民基本医疗保险补助项目

（1）项目简介

 该项目将为焦作市25.38万参加居民医疗保险人员提供基本医疗保障。城镇居民医疗保险是以没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民为主要参保对象的医疗保险。它是继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度推行后，党中央、国务院进一步解决广大人民群众医疗保障问题的新举措。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。2015年居民医疗保险的筹资及财政补助标准为：学生及18周岁以下居民每人每年筹资420元，其中个人缴费40元，各级财政补助380元；18周岁以上居民每人每年520元，其中个人缴费140元，各级财政补助380元；低收入家庭60岁以上老人每人每年520元，其中个人缴费60元，各级财政补助460元；低保重残人员个人不用缴费，所筹集全部费用由各级财政分担。

（2）绩效目标

根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）精神，建立健全焦作市多层次医疗保障体系，充分发挥经办机构的职能，为焦作市25.38万参保居民提供合理的基本医疗保障，通过订立和履行定点服务协议，规范对定点医疗机构和定点零售药店的管理，明确医疗保险经办机构和定点的医疗机构、零售药店的权利和义务。方便居民参保和报销医疗费用；明确医疗费用结算办法，按规定与医疗机构及时结算。加强对医疗费用支出的管理，建立医疗保险管理服务的奖惩机制。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 享受城镇居民基本医保门诊服务（包括门诊统筹和门诊大病）的实际人次

l 享受城镇居民基本医保住院服务的实际人次

l 享受城镇居民基本医保的困难居民人数

l 城镇居民参加基本医疗保险的参保率=参保总人数÷应参保总人数×100%

l 参保人中困难居民比率=参保人中困难居民人数÷参保总人数×100%

※效率指标：

l 实际住院补偿比例=城镇居民基本医保住院补偿金额÷实际住院发生费用×100%

l 实际门诊补偿比例=城镇居民基本医保门诊补偿金额÷实际门诊发生费用×100%

※效益指标：

l 住院病人受惠率=获得城镇居民基本医保住院补偿总人次÷参保人员实际住院人次×100%

l 基金使用率=当年城镇居民基本医保总支出÷当年城镇居民基本医保筹资总额×100%                                                                           

（三）环境保护与生态治理项目

2015年，焦作市财政共投入13300万资源枯竭城市转移支付资金用于环境保护与生态治理类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.污染源治理与生态建设项目

（1）项目简介

污染物减排是“十二五”期间政府的约束性目标。2015年，焦作市财政安排财力性转移支付资金1300万元用于环境保护和生态建设项目，包括2个子项目，具体包括：⑴2015年县级空气质量新标准建设项目800万元；⑵大气污染整治蓝天行动500万元。

（2）绩效目标

为更好保护生态环境，更好服务广大人民群众，提高全国空气自动监测能力和水平，国家环境保护部要求全国所有地市于2015年前完成环境空气质量新标准监测建设，具备PM2.5等指标的监测能力,2016年正式执行新的环境空气质量标准；市财政局、环境保护局、商务局、公安局研究制度了《焦作市鼓励黄标车提前淘汰补助实施办法》用于鼓励黄标车提前淘汰工作。

（3）主要绩效指标

※产出指标：

l 新建空气自动监测六项因子PM10、SO₂、NO₂、PM2.5、CO、O₃

l 新建能见度指标

l 新增城市摄影系统

l 新增气象指标

l 新增城市空气质量发布系统

l 提前淘汰黄标车数（台）

※效率指标：

l  大气污染物处理率

l  环境污染治理投资总额与环保公共投资的比例

l  环保支出增加的大气污染物处理能力

※效益指标：

l  空气质量优良天数

l 氮氧化物减排量（吨）

l COD减排量（吨）

l 粉尘无组织排放降低程度

2.焦作市城市污水处理项目

（1）项目简介

焦作市住房和城乡建设局负责城市生活污水处理项目的监管。根据焦作市人民政府与重庆康达环保产业（集团）有限公司签订的《河南省焦作市城市污水处理项目特许经营协议》，重庆康达公司在焦作市投资成立康达环保水务有限公司，以TOT（移交—运营—移交）、BOT（建设—运营—移交）等形式下辖管理焦作第一污水处理厂、焦作第二污水处理厂及焦作万方厂3个污水处理企业。污水处理厂项目的建设有效地解决了海河流域水污染问题，改善焦作市地表水环境质量，具有良好的社会效益、环境效益。按照特许经营协议，焦作市财政局根据水质、水量单拨付污水处理费。该项目申请财力性转移支付资金9000万元用于支付康达环保水务有限公司的污水处理费。

（2）绩效目标

2015年康达环保水务有限公司为焦作市85万人口、51平方公里，收集集中处理生活污水，年设计处理量8595万吨，以改善焦作市地面水环境质量，解决海河流域水污染问题，达到国家标准排放。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 处理水量（万吨）

※效率指标：

l COD（化学需氧量）达标去除率

l NH4-N（氨氮）达标去除率

l SS（悬浮物）达标去除率

l TP（总磷）达标去除率

效益指标：

l COD减排量（吨）

l NH4-N减排量（吨）                                                                             

3.林业生态市建设项目

（1）项目简介

    根据焦办〔2013〕7号《焦作市2013年林业生态市建设实施意见》（2013-2015）三年规划，2015年全市计划完成森林资源培育13.55万亩，重点实施南太行生态景观带、林邓线两侧高标绿化和高速公路两侧绿化提升工程；飞机防治杨树食叶害虫有效面积达85%以上。2015年焦作市财政安排财力性转移支付专项资金3000万元，用于林业生态市建设。

（2）绩效目标

焦办〔2013〕7号中规划，2015年全市完成森林资源培育13.55万亩；飞机防治病虫害95架次，飞机防治病虫害作业面积11万亩次；飞机防治森林病虫害有效面积达85%以上。森林覆盖率达到30.2%。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 完成造林任务（亩）

l 飞机防治病虫害（架次）

l 飞机防治病虫害作业面积（万亩次）

※效率指标：

l 飞机防治病虫害有效面积率（%）

l  森林覆盖率（%）                                                                  

（四）教育投入项目

2015年，焦作市财政共投入3100万资源枯竭城市转移支付资金用于教育类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.困难学生奖助学金项目

（1）项目简介

 根据国务院《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号），自2007年起，焦作市认真落实对困难家庭学生的资助政策，对中等职业学校、普通高中发放国家助学金。根据财政部教育部财教【2015】180号《关于下达2015年第二批学生资助补助经费（中等职业学校国家助学金和免学费补助资金）预算的通知》，2015年焦作市对全市普通高中20%的困难学生、中等职业学校（除了涉农专业学生、困难连片地区的学生外）一、二年级学生中的15%的困难学生，按照每人每年1500元提高到按照每人每年2000元的标准给予资助。预算资助额2600万元，实际到位资金2944.48万元。

    （2）绩效目标

 对全市中等职业学校（扣除涉农专业和连片特困地区农村学生）一、二年级在校学生中的15%学生、普通高中在校学生中20%的学生，给予国家助学金资助。按照政策要求，做到应助尽助。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 中等职业学校资助人数

l 普通高中资助人数

l 国家助学金标准：2000元/人

※效率指标：

l 困难学生受助率

※效益指标：

l  受益人数 

2.教育质量提高机制建设

（1）项目简介

 为促进全市教育质量的持续提高，经市教育局、市政府教育督导团的调研，出台焦作市教育质量奖实施意见。通过教育质量奖的设立和评选，加强激励机制，紧扣质量主体，推动教育事业全面发展。构建科学高效的综合评价体系，拓展监测范围，掌握有效数据，全面监测全市教育质量。

（2）绩效目标

    教育质量监测人数涵盖面扩大，监测数据更准确。评价体系完整，评价方法更科学。通过教育质量奖的实施，提高教育工作者的积极性，促进全市高考成绩不断提升。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 比上年高考上线人数增加数

※效率指标：

l 教育质量监测覆盖人数增长率

※效益指标：

l 高考成绩提升率

（五）社会公益事业支出项目

2015年，焦作市财政共投入2200万资源枯竭城市转移支付资金用于社会公益项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1.焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目

（1）项目简介

焦作市公共交通总公司始建于1958年8月，是焦作市唯一一家以城市客运服务为主的国有企业。该项目用于弥补2015年焦作市公共交通总公司因执行政府公共政策而造成的亏损和2014年公交车辆购置资金补助，包括：弥补低票价政策、燃油价格上涨和老年人免费乘车，伤残军人、离休干部、现役军人等人群乘车造成的损失，财政亏损补贴1200万元；支付2014年购置公交车辆补贴款1000万元。

（2）绩效目标

确保65岁以上老年人、离休干部、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人等免费乘车。在此基础上，加强运营力度、合理调配相关资源，改善市民出行条件，提升城市形象，缓解城市交通拥堵。

（3）绩效指标

※产出指标：

l  新购置公交车数量

l  万人拥有公交车辆9.04标台

l  公共交通车辆正点率75%

※效率指标：

l  公交出行比率

l  公交站点覆盖率

※效益指标：

l  享受免费公交服务的人数                                                                                      

（六）城市基础设施建设项目

 2015年焦作市财政共投入5000万元资源枯竭城市转移支付资金用于城市基础设施建设类项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：、

1.焦作绿色交通及交通安全综合改善项目

（1）项目简介

焦作绿色交通及交通安全综合改善项目，该项目包括焦作市安全系统综合走廊建设及改善、绿色旅游走廊建设与改善和公交基础设施建设及改善、机构能力加强等4个子项目。项目总投资12.21亿元，其中建设投资11.63亿元，建设期利息5691.22万元，先征费152.5万元。资金来源为申请世界银行贷款1亿美元，约合人民币6.1亿元；国内配套6.11亿元。在建设投资中，安全系统综合走廊建设及改善项目投资6.77亿元；绿色旅游走廊建设及改善项目投资1.21亿元；公交基础设施建设及改善项目投资3.41亿元；机构能力建设投资2337.5万元。项目实施期间为2013—2017年。目前项目的可行性研究报告已经河南省发展和改革委员会批复，项目尚未正式实施。  （2）绩效目标

焦作绿色交通项目的目标，是改善焦作市的城市交通状况，提高公交服务水平，满足市民对于绿色、环保、便捷、安全、高效的基本需求；项目对公交系统的综合改造，引导城市的整体规划更加合理化、人性化。2013年完成项目前期可研和初步设计，2014年项目的可行性研究报告已经批复，2015年项目的初步设计得到了河南省发改委的批复。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 完成前期可研及初步设计并得到批复

（七）支持企业发展（工业及科技）项目

 2015年，焦作市财政共投入13600万元资源枯竭城市转移支付资金用于支持企业发展项目。各项目的绩效目标和评价指标如下：

1. 科技金融风险补偿专项资金

（1）项目简介

根据《焦作市人民政府关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》（焦政〔2015〕8号）第二条第三款规定，设立科技金融风险补偿专项资金，集中用于焦作市中旅银行科技支行开展科技型中小微企业及个体创新创业者科技贷款损失的风险补偿。2015年市财政计划投入资金1000万元，已落实1000万元，为财力性转移资金1000万元。

（2）绩效目标

设立科技金融风险补偿专项资金，集中用于科技支行开展科技型中小微企业及个体创新创业者科技贷款损失的风险补偿。带动县级财政配套，撬动银行向企业融资，支持科技型中小微企业发展。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 补偿资金规模

l 补偿对象

l 银行提供的贷款授信额度

※效率指标：

l 补偿条件和标准                                                                          

※效益指标：

l  受益企业数量

2. 科技企业投资引导基金

    （1）项目简介

根据《焦作市人民政府关于促进科技金融结合支持科技型中小微企业发展的意见》（焦政〔2015〕8号）第二条第一款规定，从2015年起，每年市财政科技资金出资3000万元，纳入焦作市政府引导基金管理体系，募集社会资金7000万元，设立科技企业投资引导基金，力争5年左右达到5-10亿元规模。推动全市形成“大众创业、万众创新”的良好局面，促进科技金融结合，支持科技型中小微企业发展，加快产业链、创新链与资金链有效配置与整合步伐，切实解决创新创业者、科技型中小微企业创新创业融资困难，提高财政资金管理使用绩效，培植新兴后续财源。

（2）绩效目标

围绕服务科技型中小企业，组建政府引导基金与社会资本合作的科技子基金模式，从孵化到成长各个阶段扶持我市科技创新创业企业发展。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 社会资本带动量

※效率指标：

l 投资成功率                                                                          

※效益指标：

l 基金回报率

3. 新业态建设项目

    （1）项目简介

新业态是指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。焦作商务局新业态项目，指的是焦作市电子商务信息化发展项目，涵盖数据库建设、电子商务平台建设、电子商务和工业、农业、第三产业发展的融合、电子商务环境建设等。根据《焦作市人民政府关于加快电子商务发展的若干意见》（焦政文〔2014〕96号）、《焦作市商务局关于拨付编制焦作市电子商务中长期发展规划经费的请示》（焦商〔2015〕46号）以及《焦作市商务局关于拨付焦作市电子商务数据研究经费的请示》（焦商〔2015〕47号）的有关规定，焦作市商务局通过公开招标，聘请专业咨询公司编制《焦作市电子商务中长期发展规划（2015-2020年）》以及《焦作市电子商务数据研究报告》，及时掌握焦作市电子商务发展情况，科学指导焦作市电子商务健康、快速、有序发展，抓住机遇，促进产业结构转型升级。

（2）绩效目标

结合焦作市电子商务发展现状，制定焦作市2015年-2020年电子商务工作的指导思想、基本原则和发展目标，并提供必要的数据支撑。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 用户满意度

l 可利用数据量

l 系统支撑力度

l 电子商务发展提升水平

l 电子商务和工业、农业、第三产业融合发展的政策环境

※效率指标：

l 数据准确率

l 信息处理能力

l 信息搜索能力                                                                           

※效益指标：

l 管理水平提升程度

l 信息化水平提升程度

l 产业化融合程度

4.焦作市政府引导基金

（1）项目简介

按照焦政办〔2014〕85号《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市政府引导基金管理暂行办法的通知》，自2014年起我市设立焦作市政府引导基金。焦作市政府引导基金，是由焦作市政府设立并按市场化运作的政策性、引导性基金。宗旨是发挥财政资金的杠杆作用，吸引国内外投资机构和社会资本共同出资组建各类投资基金。通过“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的运作模式，促进资本、项目、技术、人才的聚集，扶持我市中小企业发展，促进经济结构转型升级。引导基金的总规模3亿元人民币，来源全部为政府支持投资基金发展的财政性专项资金，一期财政计划投入资金5000万元，已累计落实4000万元，为财力性转移资金累计4000万元，其中2015年财力性转移资金3000万元。

（2）绩效目标

按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，市政府牵头，完成创业投资基金和产业投资基金的设立工作。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 社会资本带动量

※效率指标：

l 投资成功率                                                                           

※效益指标：

l 基金回报率

5.焦作市中小企业应急转贷资金

（1）项目简介

按照焦政办〔2014〕115号《焦作市中小企业应急转贷平台运行管理暂行办法》有关精神，设立焦作市应急转贷专项资金。应急转贷资金是指企业在银行有贷款即将到期，由于筹措还贷资金暂时困难，但经贷款银行对借款企业进行全面评估后，同意借款企业在偿还本笔信贷业务后，重新向借款企业提供金额等于或大于原信贷额度的新业务，在借款企业“还旧借新”之间，借款企业需要短期拆借一笔用于临时周转的过渡性资金。焦作市中小企业应急转贷资金首期规模1亿元，其中政府出资3000万元，社会资本7000万元，主要为中小企业流动资金到期还贷提供垫资服务，保障企业正常经营，防范企业资金链断裂风险。资金设立银行专用账户封闭管理，其中，2015年财力性转移支付专项资金3000万元。

（2）绩效目标

设立市应急转贷资金，资金筹集采取政府引导，社会参与，通过吸引社会资本壮大应急转贷资金规模，为企业“借新还旧”提供资金支持，降低企业融资成本。

首期1亿元总资金，按照每半个月1个周期，理想化运转，通过循环放大作用，预计至少能为企业提供过桥资金支持20多个亿。3000万元财政资金按照每半个月1个周期，理想化运转，每年为企业提供资金支持7.2亿，实现营业收入540万元，按照社会平均拆借月利率4%计算，每年为企业节省财务费用约900万元。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 营业收入额

※效率指标：

l 平均年利率                                                                          

※效益指标：

l 减少企业财务费用金额

    6. 2014年度全市工业发展先进企业表彰

（1）项目简介

为鼓励先进，进一步推进全市工业转型升级，根据《焦作市人民政府关于加快中心城区工业发展的实施意见》（焦政〔2010〕15号）、《中共焦作市委焦作市人民政府关于进一步加快工业转型升级的意见》(焦发〔2011〕11号) ，市政府对2014年度全市工业项目建设先进企业和2014年度中心城区工业企业突出贡献先进企业进行了表彰。2014年度全市工业项目建设先进企业共7家，奖励金额160万元；2014年度中心城区工业企业突出贡献先进企业17家，奖励金额355万元。2015年财力性转移支付专项资金600万元。

（2）绩效目标

设立市工业项目建设先进企业、中心城区工业企业突出贡献先进企业奖励资金，对2014年度全市工业项目建设先进企业和2014年度中心城区工业企业突出贡献先进企业予以奖励，以此鼓励企业加大工业项目投资力度，增强工业发展后劲。

（3）绩效指标

※产出指标：

l 奖励企业税收地方留成额

※效率指标：

l 奖励资金与税收增幅比率                                                                           

※效益指标：

l 获奖企业税收持续增长幅度

第三部分 绩效评价实施情况

一、绩效评价的流程

依据绩效评价工作的相关政策文件，评价组制定了绩效评价实施方案，并在绩效评价实施的全过程跟踪、辅导项目单位，收集相关材料。

1.组织动员。为提高市级项目主管部门和项目实施单位对绩效评价工作的重视程度，了解绩效评价的重要意义。在评价工作正式开始之前，召开了所有项目单位负责人参加的培训会，就绩效目标及其评价指标体系的设定等理论与实践知识进行讲解。并就本次绩效评价工作的整体时间安排、标准要求、协调配合及责任落实等进行了说明。

2.个性指标的研究与开发。评价组在项目实施单位和主管部门提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标和评价指标的基础上，分别邀请社会保障、医疗保障、环境保护、教育和城市基础设施建设和支持企业发展（工业及科技）领域的专家共同讨论单个项目个性指标的合理性、科学性、可测量性。将专家研讨结果反馈给项目单位，再由项目单位反馈意见，最终确定绩效目标和评价指标。

3.收集相关资料撰写自评报告。评价组深入项目实施单位，收集项目实施单位在项目申报、项目实施、项目管理、项目完成、项目总结等各阶段形成的资料，具体指导撰写自评报告。

4.专家评价。绩效评价工作进入事后专家评价阶段，分为资料评审和现场评价。在现场评价开始之前，评价组先将项目单位提交的《项目绩效目标申报表》、《绩效目标完成情况自评报告》以及佐证材料列表等电子版材料，发给各位专家。在专家基本完成资料评审之后，评价组组织专家到现场开展评价，并针对待评价项目实施问答环节。专家通过与项目主管部门和实施单位的面对面交流，进一步了解项目实施情况，为最终打分和撰写评语提供佐证资料。

5.社会满意度问卷调查。社会满意度问卷调查是通过市民的主观评价结果来补充反映待评价项目的社会效果和影响结果。评价组在前期深度访谈和资料分析基础上，独立设计《2015年焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价》社会满意度问卷，问题涉及17个待评价项目。

 评价组组织问卷调查团队赴焦作四城区开展问卷调查，主要采用系统抽样和随机抽样相结合的抽样方法。抽取样本总量为800个，具体分布如下：

第一层采用系统抽样：根据焦作市人口的地区分布，在焦作的解放区、山阳区、中站区和马村区各选择200个样本。

第二层采用系统抽样：在解放区、山阳区、中站区和马村区，各选择5至6个能代表本区人口结构的城镇或农村社区，经过统筹和调整，所选的22个社区城镇居民和农村居民的样本量各占约50%， 合计800个样本。

第三层采用随机抽样：在每个选定社区实地进行问卷调查时，所有调查员在社区内各自随机选择一个自己负责调查的区域，之后分散，并各自在自己负责的区域内随机选择住户进行访问。

在此基础上，通过对回收问卷的整理和审查，得到实际有效样本800个。

二、项目绩效目标完成情况

根据项目单位提交的自评报告及相关项目组织、项目实施、项目管理和项目完成等佐证材料，比照项目实施单位已提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标及其评价指标，专家评价的结论是17个项目基本完成事前所提出的绩效目标。

1.困难群体就业再就业：2015年焦作市本级资金使用1509.17万元，其中资源枯竭城市转型专项资金660万元，资金已全部落实到位。具体情况为：社会保险补贴—公益性岗位社保补贴258.22万元，社会保险补贴—公益性岗位岗位补贴324.37万元，有309位公益性岗位在岗人员受益；社会保险补贴—企业吸纳社保补贴47.87万元，有52位就业困难人员收益；社会保险补贴—灵活就业社保补贴878.71万元，有4221位灵活就业的就业困难人员收益。

2.事业养老保险基金缺口补助：2015年实现焦作市本级离退休人员离退休费按时足额发放，按照人均2323.05元的标准向2755位离退休人员发放离退休费，发放率达到100%。

3.环卫缴纳“五险”：2015年焦作市为城区环卫系统非在编的环卫职工1712人办理社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等“五险”。除个人应缴纳的部分外，市级、区级财政各承担单位应缴纳的50%，其中市级财政承担数额1000万元。

4.城乡居民社会养老保险资金：2015年焦作市参加城乡居民社会养老保险缴费人员有156.6万人，享受补贴人数110.6万人，对选择100元至400元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年30元，其中省财政给予每人每年补贴20元，市财政给予每人每年补贴10元；对选择500元至900元档次标准缴费的，补贴标准为每人每年60元，其中省财政给予每人每年补贴40元，市财政给予每人每年补贴20元；对选择1000元及以上4档次标准缴费的，补贴标准为每人每年70元，其中省财政给予每人每年补贴40元，市财政给予每人每年补贴30元，计入养老保险个人账户，补助金额2440万元。该项目市级财政补助资金已全部到位。

5.新型农村合作医疗市级配套资金：2015年焦作市共有260.86万人参加新农合，新型农村合作医疗参合率为98.70%，乡镇覆盖率和行政村覆盖率均为100%； 2015年焦作市共筹集新农合基金12.26亿元，2015年，全市新农合基金累计支出113267.71万元，基金总支付率为95.64%，住院病人受惠率为13.27%，其中：用于住院补偿89417.34万元，门诊补偿支出23850.37万元；享受补偿的参合农民1751.21万人次，其中，大病补偿61.29万人次，门诊补偿1689.92万人次。补偿金额达到1万元的参合农民有12307人，达到3万元的参合农民有2209人，达到6万元的参合农民403人，达到10万元的参合农民92人，达到15万元的参合农民19人,达到20万元的参合农民8人。全市平均住院率为13.27%、实际住院补偿比47.34%。

6.基本公共卫生服务：2015年焦作市基本公共卫生服务项目共有334.2万名居民建立健康档案，全市居民累计建档率92.8%；其中，规范化电子建档332.8万人，电子建档率92.4%。健康教育:开展了不同类型的健康教育讲座、健康咨询、健康宣教夜市等活动7728场次，印制健康教育宣传资料119.98余万份。接受儿童生长发育检查的6岁以下儿童数为258805人，孕产妇接受产前产后检查的人数为41708人，接受健康体检的65岁以上老年人数为241855人，接受健康教育人次为375195人次，预防接种人次为1029580人次；6岁以下儿童生长发育检查率为84.7%，孕产妇建档率为83.42%，产前检查率为69.79%，孕产妇产后访视率为64.25%，65岁以上居民建档率为84.7%，疫苗接种率为98%，高血压患者管理人群血压控制率为72.01%，糖尿病患者管理人群血糖控制率为76.1%。2015年该项目资金支出总额14959.2万元，其中资源枯竭城市转型专项资金1250万元。

7.城镇居民基本医疗保险：2015年底焦作市城镇居民基本医疗保险的参保人数为253884人，其中在校学生（含大中专在校学生）和其他18周岁以下城镇居民142178人，18周岁及以上城镇居民111705人。未成年人（含在校学生）中一般人员140259人，困难人员1919人；18周岁及以上城镇居民中一般人员103345人，困难人员8360人。全年城镇居民基本医疗保险资金共投入120,009,516.00元, 其中：中央财政拨付资金57,230,395.00元，省级财政拨付资金23,062,828.00元，市级财政补助资金12,687,388.00元，区级财政补助资金6,849,525.00元，居民自筹缴费20,179,380.00元。全市城镇居民住院报销36899人次，报销医药费8265.59万元；门诊重症慢性病就医6012人次，报销医药费 570.02万元；享受居民门诊统筹报销231760人次，报销医药费 805万元。享受城镇居民基本医保的困难居民人数10279人，参保人中困难居民比率为4.05%. 实际住院补偿比例达到21.88%，实际门诊补偿比例达到19.70%，住院病人受惠率达到100%，基金使用率为80.33%。

8.污染源治理与生态建设：2015年市环保局以1300万元转移支付资金，用于污染源治理与生态建设。具体情况是：⑴基本完成了2015年县级空气质量新标准建设项目,该项目包括七套完整的空气质量自动监测站，并在每个空气站房内均安装六项主要监测因子仪器设备及辅助设备，配套仪器、监测配套设施和采集传输设备，室外环境空气通过采样系统进入各监测分析仪器，监测仪器实时连续对环境空气进行分析，数据采集传输系统实时采集各监测仪器数据，通过网络将实时监测数据传至国家环境监测总站、省环保厅、市环境空气监测监控等部门，进行统计整理，最后通过各级网站实时发布空气质量信息；⑵在大气污染整治蓝天行动项目中已累计提前淘汰补助黄标车377辆，另有9辆黄标车已办理提前淘汰手续，待补助。上述项目较好的发挥了转移支付资金四两拨千金的效果，大幅提升了本市环境空气自动监测能力和水平，并能使广大人民群众及时了解环境空气质量状况信息，指导健康出行。同时黄标车的提前淘汰，对推动机动车尾气治理，改善本市环境空气质量发挥了较大作用。

9.焦作市城市污水处理项目：2015年康达环保水务有限公司三座污水处理厂满负荷运行，全达标排放。2015年度处理水量8834 万吨， COD（化学需氧量）达标去除率88%，NH4-N（氨氮）达标去除率90%，SS（悬浮物）达标去除率96%，TP（总磷）达标去除率83%，分别比预期达标去除率提高20个、39个、10个及29个百分点；2015年度COD预期减排量14352.50吨，实际COD减排量为17280吨，超额完成COD减排量为2927.50吨；NH4-N预期减排量1472.25吨，实际NH4-N减排量为2042吨，超额完成NH4-N减排量569.75吨；SS预期减排量16389.50吨，实际SS减排量为18004吨，超额完成SS减排量1614.50吨；TP预期减排量165.40吨，实际TP减排量为213吨，超额完成TP减排量47.60吨，有效改善焦作地表水环境质量，解决对海河流域的水污染排放问题。

10.林业生态市建设：2015年焦作市林业生态市建设共完成森林资源培育任务11.68万亩，为年度任务的69%；全市林地面积达161.22万亩，森林覆盖率达到30.92%,比去年同期增长0.82个百分点. 其中三条高速公路绿化工程完成造林3743亩；生态廊道绿化工程完成造林5751亩，农田林网更新改造完成造林6575亩。全市共飞机防治杨树食叶害虫作业92架次，飞行作业距离1850公里，作业面积11万亩，飞防有效面积达85%以上，做到有虫不成灾，确保树木生长旺盛。

11.困难学生助学金：2015年焦作市普通高中学校发放国家助学金的人数为22376人，助学金2237.6万元；全市中等职业学校发放国家助学金的人数7078人，助学金706.88万元。全年合计发放金额为2944.48万元。

12.教育质量提高机制建设：2015年度监测范围由2014年度八大项全面涵盖普通中小学、中等职业职业教育调整为重点监测普通高中，立足普通初中，强化职业教育，缩减不易评判的小学指标，监测人数达498526人次，比上年度监测覆盖人数增加125852人次，增长率33.77%；2015年高考一本上线人数比上年度增加170人。

13. 焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助：2015支付30辆新能源客车车款1000万元；公交线网覆盖率由2.56公里/平方公里增加到3.02公里/平方公里；500米公交站点覆盖率为80%；公交车正点率达75%；万人拥有公交车辆9.04标台。在出行方式上对城市公交的依赖性越来越大，公交出行分担率从2007年的7.4%提升至目前的12.3%。65岁以上老年人、离休干部、现役军人、伤残军人、伤残警察、盲人等实行免费乘车， 2015年度享受免费乘车的人数为98149人，免费乘车人次为11597278次。

14.焦作绿色交通及交通安全综合改善项目：2015年10月22日河南省发改委对该项目的三个子项目，即（1）安全系统综合走廊建设及改善（2）公共交通基础设施建设及改善（3）绿色旅游走廊建设及改善，作出了同意初步设计的批复，目前项目还在筹备阶段。

15. 科技金融风险补偿专项资金：2015年度焦作市财政安排1000万元作为政府风险补偿金，2015年12月21日拨付至焦作市科学技术局在焦作中旅银行科技支行开设的专用账户，设立科技金融风险补偿专项资金，集中用于科技支行开展科技型中小微企业及个体创新创业者科技贷款损失的风险补偿。

     16. 科技企业投资引导基金：科技企业投资引导基金项目计划规模1.5亿元人民币，截至2015年财政已划拨3000万人民币，项目首期进展方案已通过市政府同意，正在筹划设立阶段。

17.新业态建设项目：焦作商务局结合焦作市电子商务发展现状，制定焦作市电子商务中长期发展规划，目前与上海艾瑞市场咨询有限公司签订合作协议制定《焦作市电子商务中长期发展规划》和《焦作市电子商务数据研究报告》，两个报告预算资金分别为24.8万元和10万元，首期付款40%，分别为9.92万元和4万元，由市财政新业态发展资金列支。现两个报告正在进行修改完善，第三稿已交付。

18.焦作市政府引导基金：焦作市政府引导基金总规模3亿元人民币，首期计划投入5000万人民币用于设立子基金河南中创信环保产业创业投资基金，截至2015年财政已划拨4000万人民币。该子基金项目已由市政府同意设立，河南省发改委、财政部门已通过审核，现正报送国家发改委、财政部门进行项目最终审核。

     19.焦作市中小企业应急转贷资金：应急转贷资金的各项目标基本实现。运行8个月，共为62家企业80次累计提供7.6亿元资金支持，实现了财政资金（3000万元）扩大25.3倍的良好效果，有效缓解了企业在当前经济下滑状态下的融资难、融资贵问题。

20. 2014年度全市工业发展先进企业表彰：2014年度全市工业发展先进企业表彰项目安排资金515万元，资金到位率100%。主要用于对全市工业项目建设先进企业和中心城区工业企业突出贡献先进企业进行奖励。2014年度全市工业项目建设先进企业7家,共奖励资金160万元、2014年度中心城区工业企业突出贡献先进企业17家,共奖励资金355万元，资金下达率100%，资金使用515万元，使用率100%。17家突出贡献先进企业2014年度企业税收地方留成额合计44121万元，2013年企业税收地方留成额合计34127万元，税收增加9994万元，税收增幅与奖励资金比率为28.15，即每1元的奖励资金，带来了28.15元的税收增幅，2014年度获奖企业税收持续增长幅度平均为29.28%。

第四部分 绩效评价结果及建议

    一、专家评价与社会满意度调查情况

评价组通过深度访谈、专家评价和社会满意度问卷调查等多种方式，从多角度考察项目的绩效目标完成情况和绩效结果。总体来看，资源枯竭城市转移支付资金支持的21个项目全部完成事前设定的绩效目标，达到评价指标设定标准。各项目的专家评价得分、社会满意度评价得分情况详见表2，汇总得分和评级情况详见表3。

汇总得分结果显示，2015年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价21个项目中，1个项目达到优等水平，15个项目达到良好水平，4个项目处于中等水平,1个项目为次等水平。各项目的专家评分介于68.1分至95.4分之间，社会满意度得分介于75至89分之间，专家评价结果与社会满意度调查结果基本一致，个别项目存在一定差距。

表2 ：

2015年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价结果

（专家评分与社会满意度评分）

表3：

2015年焦作市资源枯竭城市转移支付资金重点绩效评价结果

（汇总得分与评级情况）

二、绩效评价结果

   （一）社会保障类项目综合评价较高

社会满意度调查问卷的社会保障类4个项目中，困难群体就业再就业专项资金项目、事业养老保险基金缺口补助项目、环卫缴纳“五险”项目为82分，城乡居民社会养老保险资金项目为79分。社会满意度调查结果与专家小组的评价存在较小的差异。4个项目中，环卫缴纳“五险”项目、事业养老保险基金缺口补助项目2个项目专家评分较高，分别为89.8分、89.2分之间；城乡居民社会养老保险资金项目为85分；困难群体就业再就业专项资金项目为83.8分。

专家小组认为，各项目提出了较为明确的绩效目标，设计了较为合理且可测量的绩效评价指标；绩效目标与评价指标之间具有一定的关联性，4个项目均实现了预定目标；项目财政预算编制合理，财务管理办法基本完备，项目管理较为科学。

    专家小组建议：项目资金在绩效管理过程中，还可进一步细化、完善绩效项目评价指标，选择有针对性的绩效评价指标体现其绩效改进的成效，增强绩效的可比性。对于市本级机关事业单位离退休费缺口补贴项目，应在项目申报后，提高项目管理的科学性，在项目完成后，针对绩效目标的情况进行详细的梳理与对比分析，以便于查找差距，及时改进存在的相关问题；此外，项目管理单位必须加强对绩效预算与绩效评价工作的重视程度，重视项目绩效自评报告的撰写工作，绩效评价自评报告内容应尽量展现绩效评价目标完成情况的相关内容；最后，项目管理单位应进一步加大综合征缴力度，提高综合征缴率的预算精度水平，合理控制期末养老保险资金结余的规模，并有效提升养老保险资金的保值增值水平。对于环卫职工缴纳“五险”项目，应完善项目管理制度，各城区尽快落实配套资金，项目资金在绩效管理过程中，还可进一步细化、完善绩效项目评价指标，选择有针对性的绩效评价指标体现其绩效改进的成效，尤其是效益类指标，增强绩效的可比性。对于城乡居民社会养老保险项目，资金在使用过程中应制定严格审批和发放手续，确保资金发放到参保人员账户，以避免存在骗保现象；另外，在绩效指标设计方面，反映项目绩效的效率和效益指标应该进一步细化，选择能够反映居民参保缴费积极性的可测度指标，以更为全面地体现其绩效改进的实现程度。对于困难群体就业再就业专项资金项目，首先应进一步完善指标体系，上级部门继续加大对解决就业困难人员就业问题财政支持力度，并参考经济发展水平、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费等指标；其次，项目在实施过程中缺少针对性的项目管理制度或办法，如缺少协调沟通、监督检查、协调等再就业工作制度；第三，应针对项目的实施、管理以及绩效评价制定完善的管理制度和评价指标体系，同时增加对在岗补助人员资助后满意度的调查。

    (二)医疗保障类项目综合评价较高

根据社会满意度调查结果，焦作市城乡居民对医疗保险制度的满意度有一定差别，“新型农村合作医疗市级配套资金项目”的得分为75分， “城镇居民基本医疗保险项目”的得分为80分；调查问卷对社区卫生服务中心提供的10项基本公共卫生服务也是比较满意的，满意度在87—91之间。但是在医疗保险的居民满意度方面也还存在比较敏感的事项，比如药品价格偏高、药品报销范围窄、报销不方便、报销比例以及个人缴费多少等方面，尚有进一步提高的空间。

专家小组认为新型农村合作医疗市级配套资金项目基本完成了立项时期的主要目标和绩效指标，项目实施合理和规范，项目管理较为科学和严谨，确保财政资金的安全性，有助于提高财政资金的使用效益。项目实施合理性和项目管理科学。项目所涉及的资金全部按照新农合财务管理制度，市财政局一次性打入各统筹地区财政专户，按规定用于统筹解决新农合市级财政补助问题。基本公共卫生服务项目基本完成绩效目标，财政资金使用有效和管理科学，项目财务管理均按照规定执行，运行平稳，项目实施过程中制定了严格的管理制度，通过建立社区卫生服务中心服务质量绩效评价系统，定期对服务提供机构进行绩效评价，有助于确保此项目的实施效果。城镇居民基本医疗保险项目基本完成绩效目标，绩效评价指标具有一定的科学性、合理性和可测量性。整个项目管理制度较为完善，财务管理制度较为健全。

    专家小组建议：新型农村合作医疗市级配套资金项目应进一步优化绩效评价指标，在绩效评价指标中应重点注意参保率、参保受惠率等指标的实际情况，从而体现参保群众的满意度。基本公共卫生服务项目应细化绩效评价中的产出指标、效率指标和效益指标，应结合建档内容设置详细的指标体系进行考核，以便于找出问题所在。对于城镇居民基本医疗保险项目,专家组建议：1、作为年度性预算项目，该项目在今后的管理中可以考虑将资源枯竭城市转移支付资金有意识纳入部门预算管理中，重视转移支付资金对于项目整体效果的引导作用。2、项目在执行过程中，要完善参保信息收集与核对工作，重视对于参保人员身份的核实与认定，确保应保尽保，确保预算的准确性，提高资金的使用效率，3、绩效评价产业指标需要优化和完善，效益指标中考虑增加对医疗报销机构服务质量的考核。4、根据国家政策改革趋势，尽早考虑应对该项目与新农合合并的新政策要求。

    （三）教育类项目综合评价较高

教育类项目有困难学生奖助学金项目、教育质量提高机制建设项目2个项目，这2个项目均未涉及社会满意度评价问题，因此专家评价分数即为综合评价分数。教育质量提高机制项目分值82.80分；困难学生奖助学金项目86.20分。通过审查项目主管部门和实施单位的自评报告，显示教育部门项目管理者对于绩效评价工作非常重视，立项依据充分、有可行性论证、绩效目标设计较为合理、可量化指标占多数；项目执行较充分的体现了其设定的产出指标、效率指标、效益指标的完成情况。但是绩效评价指标体系不够完善，特别是效益性指标与经济性指标重复、缺少横向比较的指标，未能综合反映项目的特殊性等。

评价小组建议：首先，要进一步完善绩效评价指标体系，教育质量机制建设要覆盖全局，绩效指标中的产出指标不能仅反映高考升学率，同时还应兼顾小升初、中招等升学情况；其次，效率指标不够科学，建议优化指标设计使其能够体现绩效目标的完成情况；最后，项目管理缺少完备的制度约束，应针对项目的实施制定详细的管理制度。

    （四）生态环境类项目的绩效管理工作有待进一步提高

生态环境类项目的居民满意度社会调查结果，在空气质量、水环境质量、城市绿化、森林病虫害防治、农村生态环境和禽兽养殖污染治理等6个方面的满意度得分在73-80分之间。居民满意度结果表明，政府多年在生态环境治理和绿化等方面所做的大量工作和付出的努力，已经得到广大市民的认同和认可。

    专家小组对环境保护类项目的评价存在较大差异，对不同项目的评分在高低上存在较大差异，其中：焦作市城市污水处理项目得到95.4分的高分，而污染源治理与生态建设下两个项目分别得到72.60分与74.70分，林业生态市建设项目得分为80.50分。

    专家小组认为，污染源治理与生态建设项目中， 2015年县级空气质量新标准建设项目由于提供的自评报告和项目绩效目标申报表较为笼统，没有设置详细的绩效评价指标对其项目绩效情况进行评价，进而导致专家组无法获知关于项目绩效实施情况的详细信息；对于大气污染整治蓝天行动项目，从提供的自评报告来看，项目在实施过程中已淘汰补助31批次，其中，解放区淘汰200辆；山阳区淘汰106辆；中站区淘汰45辆；马村区淘汰26辆；合计淘汰377辆，另有9辆黄标车（2批次）已办理提前淘汰手续，待补助。表明项目资金发挥了相应的作用，通过财政投入资金的引导，极大推动了焦作市黄标车提前淘汰工作，对推动机动车尾气治理，改善我市环境空气质量具有较大作用。项目实施及过程管理整体符合项目设定的预期，转移支付专项资金纳入了相应的预算管理体系，财务管理制度基本完备。对于污水治理项目，专家认为，该项目提出了相对明确的绩效目标，评价指标设计较为合理且容易量化，绩效评价指标与绩效目标之间关联性较高。项目实施中体现了相应的产出指标、效率指标、效益指标的完成情况。在项目监管方面，每月由市环境监测站不定期取样进行水质监测，出具水质确认单，市住建局每日现场抄表出具水量确认单，市财政局根据水量、水质确认单拨付污水处理费，有效地保证绩效目标的达成和资金使用的效果。对于林业生态市建设项目，专家认为，总体而言，该项目基本上达成了预期的绩效目标。在管理上，也采取了一些科学有效的措施，但是在项目管理上尚有进一步提升的空间，在环境绩效管理、落实各项制度上还存在薄弱环节。

专家小组建议：污染源治理与生态建设项目，应进一步完善评价指标的设计，结合项目内容设置科学、合理的绩效评价指标体系，比如针对大气污染整治蓝天行动项目，可以设置黄标车总体淘汰数量、淘汰率等绩效评价指标体系，以有效监控项目预期绩效目标完成情况，提高财政资金的使用效率；另外，项目建设过程中需要加强项目管理，制定严格的项目实施和管理制度，保证项目的进程，及时解决出现的各种问题。对于林业生态市建设项目，应进一步完善评价指标的设计，用可测度、量化的表述方式来体现其绩效改进的显著程度；另外，资金支出及产生效益应有充分的证据；第三，应进一步加强财政专项资金管理主动公开和政府采购的能动性，更好地实现提升财政资金运用绩效的目标。

    （五）社会公益事业类项目综合评价较高

社会公益事业类项目为焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助1个项目，该项目满意度调查结果显示，得分为84分。居民对于公交企业提供的公共服务的各项满意度较高。

专家小组对社会公益事业类的1个项目的评分较高，得分为83.5分，与居民满意度调查结果相近。专家认为，上述项目提出了相对明确的绩效目标，绩效评价指标设计较为合理，绩效评价指标与绩效目标之间具有一定的关联性，体现了相应的产出指标、效率指标、效益指标，各项指标具有可测度性。实施过程及项目管理较为规范、科学，财政资金使用有效。项目财务管理均按照规定执行，运行平稳。

专家小组建议：1、量化公共交通车辆准点率及部门效率和效益类指标，使绩效指标能够清晰的反映项目实施中存在的绩效问题；2、项目管理及资金使用监管制度欠缺，无法对资金的使用有效性进行评价；3、公交企业承担了大量的社会公益服务，目前承担社会义务损失票款测定表仍然依据焦审【2009年】2号文测定，但随着城镇化发展，城市人口快速增长，同时公交服务对安全和舒适性要求提高导致了运营成本的逐年上升，公益性服务导致的亏损也逐年增加，因此，应根据实际情况适当调整亏损补助。

（六）市政基础设施建设类项目评价较好

市政基础设施建设类项目为焦作绿色交通及交通安全综合改善项目，专家评分83.4分。专家认为，由于该项目未提交自评报告，对项目实施过程及结果未能设置绩效评价指标进行评价，只提供了可行性研究报告等相关材料，无法对项目总体情况作出客观评价。根据补充资料获悉，该项目的其中三个子项目于2015年10月取得河南省发改委的项目初步设计批复，项目未开始实施，目前只支付了补充耕地保证金28万元。

专家小组建议：建议根据项目完成情况，按照绩效评价体系进行指标设置、结果评价，加快财政资金的拨付。

    （七）支持企业发展（工业及科技）类项目评价不一

支持企业发展（工业及科技）类6个项目，均未涉及社会满意度评价问题，故专家评价的分值即为各项目的分值。科技金融风险补偿专项资金项目得分68.10分；科技企业投资引导基金项目得分78.70分；新业态建设项目得分80.20分；焦作市政府引导基金项目得分82.10分；焦作市中小企业应急转贷资金项目得分92.40分；2014年度全市工业发展先进企业表彰项目得分88.80。专家认为，根据项目主管部门和实施单位提交的项目绩效目标实现情况自评报告，项目提出了相对明确的绩效目标，评价指标与绩效目标之间具有一定的关联性，转移支付专项资金纳入了相应的预算管理体系，财务管理办法基本完备。但是科技金融风险补偿专项资金项目和科技企业投资引导基金项目并未完成绩效目标。另外作为政府支持企业发展的财政资金，实行市场化运作的项目，应当考虑财政资金的安全性和效益。

专家小组建议：应进一步完善和修改绩效评价指标体系，用更为准确的表述方式来体现其绩效改进的显著程度。如科技金融风险补偿专项资金项目效率指标无法反映专项资金的使用效率，需要进行修正；科技企业投资引导基金项目绩效评价各类指标单一，可增加受益企业数量、科技引入资金数量等指标丰富效益类指标；新业态建设项目绩效评价指标体系缺失，无法有效体现绩效目标的实施和完成情况；焦作市政府引导基金项目建议优化绩效指标，可增加吸引创业投资基金数量、产业投资基金数量、吸引金融机构资金支持等作为产业指标，同时可从扩大企业效益、增加就业人口等方面设置效益指标，以完善绩效评价指标体系。对于焦作市中小企业应急转贷资金项目绩效评价指标单一，可在产出指标中增加吸引社会资本数量，在效益指标中增加受益企业数量、受益资金额度等指标。应注重对项目实施过程的管理和监督，及时发现问题并采取有效措施确保财政资金的安全高效运转。在项目实施的过程中应加强对企业资格条件的审查，完善项目管理制度。同时建议加快项目实施进度与资金拨付效率，以免耽误项目实施进程，

    三、问题建议

今年是开展焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价工作的第五个年头，回顾五年来的工作，现就绩效评价工作中发现的问题提出以下建议:

第一,应建立财政专项资金使用管理的统一领导体系。资源枯竭城市转型专项资金拨付面广，项目内容多，涉及的部门多，各项目间和各部门间一方面是相对独立的单元，另一方面又是相互联系、相互配合的统一整体。在工作中我们发现个别部门的领导或具体经办人员对财政专项资金的使用和管理工作不重视，不但使本部门的工作无法展开还影响到整体资金的使用工作。因此，建立统一的领导体系不仅能宏观把控财政专项资金的使用，还能统领、协调各项目间和各部门间的关系，从而更好地发挥财政专项资金的使用效率，提高财政专项资金使用的社会效益和经济效益。

第二，合理确定资源枯竭城市转型专项资金立项内容和资金的使用时效。我们注意到个别项目虽然立项多年但一直未能实施，项目资金年年占用却无法投入使用；还有一些项目虽然已立项，但项目资金到年底才拨付到位。这些问题不但使财政资金形成沉淀和结余，而且还给财政资金的使用和管理方面带来很多的垢病。

第三，探索和改进资源枯竭城市转型专项资金绩效评价工作中发现的问题和不足。五年来，一些问题是年年说，年年都未能解决。如立项内容与评价指标不同步问题、资金使用和管理手续不完善问题、绩效评价指标与项目内容不匹配问题、绩效评价指标体系不完善问题等等。

第四，合理利用资源枯竭城市转型专项资金绩效评价工作结果调整财政专项资金投入。为不使绩效评价工作流于形势，要根据前期的绩效评价结果和焦作市各区在转型过程中的不同情况，合理调整审批项目资金立项,把专项资金用在急待转型的项目上,用在焦作城市转型的刀刃上。

附件：

2015焦作市资源枯竭城市转型专项资金

重点绩效评价社会满意度报告

    一、报告概要

 我们综合运用实地调研、个体访谈、座谈会和问卷调查等方法，对问卷数据和访谈资料进行细仔统计和深入分析，对2015年焦作市社会保障、医疗卫生、环境治理、社会公益事业、基础设施等五大领域共12个财政专项资金支持项目进行满意度评价。报告的主要内容如下：

 （一）2015年焦作市居民的整体生活满意度达到82分，下辖四个区的居民生活满意度均达到或接近82分，表明整个焦作的城乡和不同区域居民的生活满意度普遍较高，很大程度上体现了全体居民对焦作市经济发展、公共服务和社会建设的肯定，同时也反映出财政资金的使用取得了较好效果。

（ 二）在社会保障方面，焦作市居民对各项养老制度的主观满意度存在一定的差异，得分最高的机关事业单位退休养老金（86分）比得分最低的新型农村养老保险（为81分）高出5分。这表明，社会保障工作应将养老资源逐步向城镇居民和农民倾斜，使养老人群占比较大的城镇居民和农民与机关事业单位的差距减少。

 （三）在医疗保障方面，焦作市居民参保的城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗3种医疗保险制度的满意度差别不大，满意度得分为82分和81分。报销药品的价格偏高、报销药品范围较窄是今后医疗保障工作应当关注的重点内容。

 （四）在环境保护和生态治理方面，焦作市居民对空气质量的满意度较低，为74分；对水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化、农村生态环境和畜牧养殖污染治理的满意度尚可，介于73分至80分之间。这表明，随着城市化和工业化进程的逐步深化，城市发展面临的环境保护压力日益增大。在今后的工作中，应该给予大气污染物治理、水污染治理以及生态系统改善更多的财政资金支持。

 （五）在城市基础设施服务方面，焦作市居民对各项服务的满意度评分介于83分至84分之间，满意度较高。很大程度上体现了全体居民对焦作市政府城市基础设施服务建设的肯定，市政府为了寻求焦作市城市交通系统的绿色、高效、安全的发展道路，希望可以借鉴世界银行先进的交通发展及规划设计理念，并将其与自身实际相结合，推动自身城市交通事业的可持续发展。

二、背景概况

 焦作市作为资源型城市为我国经济和社会发展做出了突出贡献。但随着资源逐渐枯竭和环境污染等原因，在发展过程中也积累了许多矛盾和问题。

 为建立节约型社会和创新型国家，引导和推动资源型城市尤其是资源枯竭城市的转型和可持续发展，中央设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付，增强其基本公共服务保障能力，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。

 2008年，焦作市被列入首批资源枯竭城市转型发展试点城市名单，享受国家的财力性转移支付资金。2011年，财政部印发《资源枯竭城市转移支付绩效评价暂行办法》，要求首批转型发展试点城市针对财力性转移支付资金进行自评价，包括对绩效目标和绩效预算管理过程的定性和定量评价。

 2015焦作市资源枯竭城市转型专项资金共为17个项目提供资金支持，包括：社会保障类4个专项项目，医疗保障类3个专项项目，环境治理类3个专项项目，教育类2个专项项目，社会公益事业类1个专项项目，基础设施类1个专项项目，支持企业发展（工业及科技）类3个专项项目。其中，教育项目2个项目和支持企业发展类3个项目由于受惠对象的特殊性不便纳入主观满意度评价。因此，本次满意度调查的评价对象为其它12个项目。

 三、调查方法

我们采用的主要方法是实地调研和访谈、问卷调查，在此基础上将收集到的资料进行统计、分析。

    （一）问卷结构

我们使用的调查问卷是根据绩效评价的要求结合项目内容设定的《2015焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价：社会满意度问卷》。问卷分7个部分，具体情况如下：

 1、基本信息，共11问。主要涉及作答者的家庭情况、个人基本信息、教育、工作、收入、健康状况等；

 2、总体满意度评价，共5问。主要涉及对焦作市医疗保障、社会保障、生态环境、基础设施及居民个人的生活满意度；

 3、基础设施项目满意度评价，共5问。公共交通满意度5小部分。各小部分分别涉及居民乘坐公交车的频率、公交车的车辆状况、公交车舒适度、对公交司乘人员提供的服务满意度以及居民对公交车票价的满意程度；

 4、生态环境项目满意度评价，共7问。主要涉及焦作市空气质量、水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化和农村畜牧养殖污染治理的满意度；

 5、医疗保险和医疗服务满意度评价，共7问。涉及对焦作市医疗保险和医疗服务的满意度；

 6、养老保险满意度，共5问。涉及对焦作市养老保险的满意度；

 7、公共卫生服务项目满意度评价，共6问。涉及对焦作市社区卫生服务中心提供的公共卫生服务满意度。

    （二）抽样方法

 样本抽取所采用的方法，是系统抽样和随机抽样相结合的方法。抽取的样本总量为800个，样本分布如下：

 1、第一层采用系统抽样：根据焦作市人口的地区分布，在焦作解放区、山阳区、中站区和马村区等4城区各选择200个样本。

 2、第二层采用系统抽样：在解放区、山阳区、中站区和马村区，各选择5至6个能代表本区人口结构的城镇或农村社区。对不同社区之间通过统筹和调整，使所选的22个社区中城镇居民和农村居民的样本比例各占约50%，合计800个样本。

 3、第三层采用随机抽样：在每个选定社区实地进行问卷调查时，所有调查员在社区内各自随机选择一个自己负责调查的区域，之后分散并随机选择住户进行访问，选择的被调查对象注意应具有广泛的代表性。

在此基础上，通过对回收问卷的整理和审查，得到的有效样本800个。样本实际分布为：解放区、山阳区、马村区、中站区各200个；男性被访者有411人，女性被访者389人；被访者年龄最大的80岁，最小的18岁；在焦作居住时间平均为39年，最长为80年，最短为2年；被访者教育水平：初中与高中学历共472人，占总体的59%；大专以上学历256人，占总体的32%。

 四、总体满意度

在800个实际有效样本中，整个焦作市及解放区、山阳区、中站区和马村区四个区的总体满意度和分项满意度均达到了较高的水平，如表1所示。

表1：

2015焦作四城区总体满意度和分项满意度

总体而言，2015年焦作市居民生活满意度达到82分，焦作城乡不同区域的居民满意度普遍较高，很大程度上体现了全体居民对焦作市经济发展、公共服务和社会建设的肯定，也侧面体现了焦作市财政资金的使用效率普遍较高。

 分项来看，焦作市民的社会保障满意度和基础设施满意度也都达到了较高的水平，超过80分，表明焦作的社会保障事业和基础设施建设方面成效显著。相比之下，环境满意度得分（77分）偏低，这一方面表明焦作市在环境治理领域还需要付出更多的努力，另一方面也表明随着经济和社会的不断发展，焦作市居民的环保意识也在逐步增强，对碧水蓝天的渴望更加强烈。

 从区域差别的角度来看，解放区和山阳区两个主城区的各项满意度数据一致，而马村区作为城乡结合部地区在生活满意度上得分与中站区作为农村人口占多的城区在生活满意度上得分大致相同，这表明近年来焦作市农村地区和城乡结合部地区的发展取得了较好的效果。

 五、社会保障满意度评价和分析

    社会养老保障满意度

为了解焦作居民对“困难群体就业再就业项目”、“事业养老保险基金缺口补助项目”和“城乡居民社会养老保险资金项目”的满意度，本调查对各类社会养老保险的满意度进行了调查。调查共收回对养老保险进行有效回答的问卷800份，其中享受机关和事业单位退休养老金的30人，享受城镇职工基本养老保险的415人，享受城镇居民社会养老保险的129人，享受新型农村养老保险的226人。

表1：

2015年焦作市居民社会养老保障满意度及样本分布情况

表1显示，从总体满意度的角度来看，机关和事业单位退休人员对其养老保障最为满意，参加城镇职工基本养老保险的居民满意度次之，参加城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险的居民满意度最低。我们根据参与阶段的不同，调查了养老保险制度不同方面的运作情况。对于仍处于缴费阶段的居民，我们调查其对缴费负担的满意度；对于处于领取养老金阶段的居民，我们调查其对养老金金额和领取养老金方便的满意度。表1显示，居民对养老金领取方便的满意度最高，对养老金领取金额的满意度次之，对养老金缴费负担的满意度最低。该结果表明，需要加强对新农保的参保居民养老保障体系的完善。值得注意的是，机关和事业单位退休人员总体满意度最高，相反，新农保的参保居民总体满意度最低。该结果表明，需要加强对新农保参保居民的养老保障体系建设。

 在主观满意度评分上，对于“事业养老保险基金缺口补助项目”，采用机关和事业单位退休人员对养老保障的满意度作为该项目的主观得分，为82分；对于“城乡居民社会养老保险资金项目”，由于该项目对参加新农保和城镇居民社会养老保险的人员给予补贴，采用城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险的居民满意度平均分作为该项目的主观得分，为79分；对于“困难群体就业再就业专项资金”和“环卫职工缴纳五险项目”，由于该项目对困难群体的就业提供医疗保险和养老保险补助，采用城镇职工基本养老保险和城镇职工医疗保险的满意度平均分作为该项目的主观得分，为82分。

 六、医疗保障满意度评价和分析

为了解焦作居民对“新型农村合作医疗市级配套资金项目”、“城镇居民基本医疗保险项目”以及“基本公共卫生服务项目”的满意度，本调查对各类医疗保险的满意度进行了调查。调查共收回对医疗保险进行有效回答的问卷800份，其中参加新型农村合作医保的263人，参加城镇居民医保的114人，参加城镇职工医保的401人，商业保险20人，无医保的2人。为详细考察医疗保险的满意度，除综合满意度之外，问卷还设计了对个人缴费负担、药品报销价格、药品报销种类、报销比例和报销流程方便与否等5个方面的满意度。

表2：

2015年焦作市居民医疗保障满意度

表2显示，在目前由政府提供的三种医疗保险中，城镇职工参保者的总体满意度最高，为83分；城镇居民医保参保者满意度居第二位为80分。新农合医保满意度为75分。 分项来看，新农合医保满意度明显低于城镇职工医保和城镇居民医保。

    （一）新型农村合作医疗满意度

表2所示，焦作居民对新农合的总体满意度为75分，在5个不同的满意度方面，医保报销方便方面负担得分最高，报销药品种类满意度得分最低。总体上说明，医保药品价贵、报销药品范围窄以及提高医保报销比例的问题是新农合下步需要解决的主要问题。

    （二）城镇居民医疗保险满意度

 表2所示，焦作居民对城镇居民医保的总体满意度为80分，在5个不同的满意度方面，报销药品价格和报销方便的满意度分值较高，但报销药品种类的满意度则得分较低。如何解决城镇居民参保者对医保报销种类的不满，是今后城镇居民医疗保险工作的重点。

    （三）城镇职工医疗保险满意度

表2所示，焦作居民对城镇职工医保的总体满意度为83分。在5个方面，报销药品种类和报销比例方面的满意度得分较低。总体而言，城镇职工医保的满意度得分差距不大，说明城镇职工医保工作整体平稳，今后城镇职工医保工作应继续保持或略有提高。

总体而言，在现有的医疗保险制度下，可报销的药品价格偏高、能够报销的药品种类不多依然是城乡居民一致的感受，居民们满意度最低的领域也在于此。从评估项目主观分赋值的角度来看，为了与其他项目进行横向比较，我们采用各医疗保障项目的总体满意度作为相关项目的满意度分数，因此，“新型农村合作医疗市级配套项目”的主观得分为75分， “城镇居民医疗保险补助项目”的主观得分为80分，“城镇职工医保项目”的主观得分为83分。

    （四）公共卫生服务满意度

    为了评估焦作市公共卫生服务的效果，本调查通过居民对10项公共卫生服务的满意度来进行衡量。

表3：

2015年公共卫生服务10个项目满意度

如表3所示，焦作市居民对健康档案满意度为91分,对健康宣传讲座、慢性病防治、幼儿发育检查、儿童预防接种的满意度为90分，达到了非常高的水平；焦作市居民对妇女和儿童相关的5项卫生服务满意度分值非常高，达到87分至89分；焦作市居民对老人体检、老人定期随访等2项卫生服务满意度也达到89分。总体而言，焦作市10项公共卫生服务的满意度均达到很高的水平。

 社区卫生中心药品价格满意度：焦作市居民对社区卫生中心药品价格的满意度为76分，低于其他公共卫生服务的满意度，居民还是普遍觉得药品价格偏高。

 七、环境治理满意度评价和分析

 为了解焦作居民对“污染源治理与生态建设项目”、“焦作市城市污水处理项目”、“林业生态市建设项目”的满意度，本调查对焦作市环境保护和生态建设涉及到的空气质量、水环境质量、山区森林病虫害防治、城市绿化、农村生态环境和畜牧养殖污染6个方面的满意度进行了调查。

表4：

2015焦作市居民生态环境满意度

    （一）空气质量满意度

表4显示，2015年焦作市居民对城市空气质量的满意度为74分，满意度尚可。作为中心老城区的解放区和山阳区居民对于空气质量的满意度低于中站区和马村区，中心城区治理大气污染、减少污染物排放、改善空气质量仍然是环境治理工作的重点。

    （二）水环境质量满意度

 表4显示，2015年焦作市居民对城市水环境质量的满意度为77分，满意度一般。从各区的情况来看，解放区和马村区的居民满意度要略低于中站区和山阳区，但差别不大。这表明，焦作市各区居民对于城市水环境质量的要求是一致的，对焦作市城市水环境质量认可度有待提高。

    （三）山区森林病虫害防治情况满意度

 表4显示，2015年焦作市居民对山区森林病虫害防治情况的满意度为73分，满意度较低。从各区的情况来看，山阳区的居民满意度，要略高于解放区、中站区和马村区。这表明，焦作市各区居民对于山区森林病虫害防治情况的满意度是基本一致且满意度一般。

    （四）城市绿化情况满意度

表4显示，2015年焦作市居民对城市绿化的满意度为80分，满意度较高。从各区的情况来看，中站区的满意度最高，达到82分，马村区的满意度最低，为75分，解放区和山阳区的分数居中，为81分。焦作市不同区的居民对城市绿化满意度的差异表明，随着城市化进程的不断加剧，城区居民在绿化用地日益紧张的情况下，对绿地的需求更为强烈。而在城乡结合的中站区，随着焦作市森林动物园等绿化休闲项目的建设，对城市绿化的满意度有所提高。这也从一个侧面表明，兴建森林动物园、闫河公园、社区小游园等绿化休闲项目，增加城区的绿地面积是居民对城市绿化的要求。

    （五）农村生态环境满意度

 表4显示，2015年焦作市居民对农村生态环境的满意度为79分，满意度尚可。从各区的情况来看，处于城乡结合区的马村区满意度较低，其他三个区的居民满意度得分达80分，表明城镇居民对农村生态环境治理取得的成效较满意，感受度略高于农村居民。

    （六）畜牧养殖污染治理满意度

 畜牧养殖污染问题并不是城市治理中的普遍问题，尤其是在城市中心地区。为了确保调查结果的可信度，对畜牧养殖污染满意度的题目设置了前置问题“家庭附近是否有畜牧养殖场”，在800个总样本中，有300个样本回答家庭附近有畜牧养殖场，表5对这300个样本的回答结果进行了分析。结果显示，2015年焦作市居民对畜牧养殖污染治理的满意度为74分，满意度尚可。从各区的情况来看，农村人口较多的马村区满意度较高，为78分，处于焦作市中心的解放区满意度最低，为64分。这一结果表明，在畜牧养殖较为集中的农村地区，畜牧养殖污染治理取得了显著成效，居民满意度较高。

 综上，在焦作市环境保护和生态治理的各个方面中，居民对水环境质量、城市绿化、农村生态环境的满意度尚可。从主观满意度赋值的角度，对于“污染源治理与生态建设项目”，由于该项目包含的2个子项目涉及大气污染物排放控制、水污染物排放控制、农村生态治理和畜牧养殖污染治理4个方面，采用四个方面的总平均分作为主观得分，为75分；对于“焦作市城市污水处理项目”，采用水环境满意度的总分数作为主观得分，为77分；对于“林业生态市建设项目”，采用森林病虫害防治情况满意度和绿化情况满意度的平均数作为该项目的主观得分，为77分。

 八、市政基础设施满意度评价分析

为了解焦作市居民对“焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目”的主观满意度，本调查对公交基础设施服务的满意度进行了调查。

公共交通服务满意度

表5：

2015焦作市居民对公交服务的满意度

表5显示，焦作市居民对公交服务的总体满意度得分为84分，满意度较高。从公交服务的各个方面来看，居民对公交车的车况、乘车舒适程度、司乘服务质量和票价的满意度都较高，达到了83或84分，焦作市公共交通为市民提供了较高质量的服务。

表6：

2015焦作市公共交通使用情况

 表6显示，在调查样本中，经常乘坐和偶尔乘坐公交车的占97%，从不乘坐公交车的占3%，表明焦作市公交车服务的覆盖人群非常广泛。

 整体而言，如果焦作市公交车在车况方面能够有所改善，那么将有助于提高“偶尔乘坐”公交人群的公交出行比例，这部分居民占总数的62%，这表明公交服务还有很大的提升空间。

 综上，焦作市居民对城市基础设施服务的满意度还是比较高的。在主观满意度赋值方面，对“ 焦作市公共交通总公司政策性亏损补贴及购置公交车补助项目”，直接采用焦作市居民对公交服务的总体满意度得分，为84分。

九、主要结论和建议

（一）2015年焦作市居民的整体生活满意度达到82分，下辖四个区的居民生活满意度均达到或接近82分，说明焦作城区的居民整体生活的满意度普遍较高，这也在很大程度上体现了全体居民对焦作市经济发展、公共服务和城市建设方面的充分肯定，也侧面体现了财政资金的使用效率和效果。

  （二）分项来看，焦作市居民的社会保障满意度和基础设施满意度也都达到了较高水平，居民总体满意度得分分别为82分和83分，说明焦作市在社会保障事业和基础设施建设方面取得了显著的成效。环境满意度得分77分低于社会保障满意度、医疗保障满意度和基础设施的满意度得分，说明焦作市的环境治理工作虽然取得了一定的成效，但今后需要走的路还很长；同时也说明随着居民生活水平的不断提高，居民对如PM2.5等环境指数认识增强，对还焦作一个碧水蓝天城市要求也越高。

  （三）在社会保障方面，焦作市居民对各项养老制度的主观满意度差异较大，得分最高的机关事业单位退休养老金（82分），比得分最低的新型农村养老保险（78分）高出4分。这表明，社会保障工作应将养老资源逐步向城镇居民和农民倾斜，从而逐步减少二元养老制度造成的收入差别。

 （四）在医疗卫生方面，焦作市居民参保的城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗3种医疗保险制度的满意度差别较大，新农合医保满意度（75分）明显低于城镇职工医保（83分）和城镇居民医保（80分）。对于参保者而言，报销药品的价格偏高、报销药品范围较窄仍然是影响满意度的主要方面，这也是今后医疗保障工作的重点。

 通过对基本公共卫生服务方面的调查发现，焦作市居民对基本公共卫生服务方面的满意度非常高，总体满意度达到了89分，其中建立居民健康档案和健康教育的满意度分别得到了91分和90分的高分，说明焦作市近年来在基本公共卫生服务工作方面的投入确实取得了明显的成效，得到了广大城市居民的认可。

（五）在环境保护和生态治理方面，居民对空气质量、森林病虫害防治、畜禽养殖污染治理满意度较低，为74分或73分；对水环境质量、城市绿化、农村生态环境满意度较高。这表明，随着城市化和工业化进程的逐步深化，城市发展面临的环境保护压力日益增大。在今后的工作中，如何解决经济建设和城市发展与环境保护、生态治理方面的矛盾问题，加大对PM2.5等大气污染物治理、水污染治理以及生态环境系统改善等方面的财政资金支持，是资源枯竭型城市转型工作的重中之重。

（六）在城市基础设施服务方面，焦作市居民对城市基础设施服务方面的满意度普遍较高。说明焦作市近年来在城市基础设施服务工作方面的投入取得了明显的成效，得到了广大城市居民的认可。

《2015年焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价》

社会满意度问卷

您好！

   我是亚太（集团）会计师事务所焦作分所的访问员。受焦作市财政局委托，对公共服务满意度进行调查访问，耽误您几分钟的时间好吗？

问卷编号：                

调查员姓名：                           

调查具体时间：       月     日     时

调查地点： （城镇）       区      街道     社区（或具体地点        ）

               （农村）       区      乡镇        村

一、    基本信息

1.1 被访问者的性别：     

1.2 您的年龄：      岁（填具体岁数）

1.3 您已经在焦作居住了多长时间：      年（填具体年数）

1.4 您的户口在哪里：            

[1] 焦作农村； [2] 焦作城镇； [3] 外地城镇； [4] 外地农村； 

1.5 您的教育水平：     

[1] 没上过学；  [2]小学；   [3]初中；        [4] 高中、技校或中专；

[5] 大专；      [6]大学；   [7]研究生及以上

1.6 您的婚姻状况：     

[1] 未婚；      [2] 已婚；   [3] 丧偶；  [4] 离婚；

1.7 您有几个孩子：     

[1] 没有孩子； [2] 有1个； [3] 有2个；  [4] 有3个以上

1.8 您认为自己的健康状况怎么样：     

[1] 非常好； [2] 比较好； [3] 一般； [4] 比较差； [5] 非常不好

1.9 您的工作单位属于哪一种：     

[1] 公务员；     [2]事业单位；   [3]国有企业；   [4]集体企业；

[5]私营企业；    [6]外资企业；   [7]合资企业；   [8]个体户；  [9]没有工作；

1.10 您2014年全年的收入大约是多少元（含下限）：     

[1] 10万以上；  [2]5-10万；　   [3]3-5万元；　 [4]2-3万；[5]1-2万； 　   [6]5千-1万； 　 [7]5千以下

1.11 您觉得自己2014年的收入在焦作属于什么水平：      

[1] 最高收入阶层； [2] 中上等； [3] 中等； [4] 中下等； [5] 最低收入阶层；

二、    总体满意度评价

2.1  总体而言，您对自己的生活满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.2  您对焦作的医疗保障水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.3  您对焦作的养老保险制度满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

2.4  您对焦作的生态环境满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意；

2.5  您对焦作的基础设施水平满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意；

三、    基础设施项目满意度评价

公共交通满意度

3.1  您平时乘坐公交车的频率是：     

[1] 非常频繁； [2] 比较频繁； [3] 偶尔乘坐； [4] 从不乘坐 （跳至问题3.5）

3.2  您对公交车的车辆状况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

3.3  您觉得乘坐公交车舒适吗：     

[1] 非常舒适； [2] 比较舒适； [3] 一般； [4] 不太舒适； [5] 非常不舒适

3.4 您对公交司乘人员提供的服务满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

3.5  您觉得公交车的票价高不高：     

[1] 非常高； [2] 比较高； [3] 一般； [4] 比较便宜； [5] 非常便宜

四、    生态环境项目满意度评价

4.1 您对最近一年来焦作的空气质量情况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.2 您对最近一年来焦作的河流湖泊的水质情况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.3 您觉得最近一年来焦作市山区森林病虫害问题严重吗：     

[1] 非常严重； [2] 比较严重； [3] 一般； [4] 不太严重； [5] 完全不严重

4.4 您对最近一年来焦作市绿化的情况满意吗：       

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

4.5 您家附近有畜牧养殖场吗：       

[1] 有；[2] 没有（跳至问题4.7）

4.6 您觉得最近一年来焦作市的畜牧养殖污染情况如何：     

[1] 非常严重； [2] 比较严重； [3] 一般； [4] 不太严重； [5] 完全不严重

4.7 您对最近一年来焦作市农村生态环境状况满意吗：     

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

五、    医疗保险和医疗服务满意度评价

5.1 您享受的医疗保险属于下列哪种：       （可多选）

[1] 新农村合作医疗保险（简称：新农合）；

[2] 城镇居民医疗保险；

[3] 城镇职工医疗保险；

[4] 商业保险；

[5] 没有任何医疗保险，请说明原因：     

5.2  您对自己的医疗保险满意吗：          

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

5.3   您觉得自己享受的医疗保险个人缴纳费用高不高：     

[1] 非常便宜； [2] 比较便宜； [3] 一般； [4] 比较高； [5] 非常高

5.4  您觉得自己享受的医疗保险报销的药品价格便宜吗：          

[1] 非常便宜； [2] 比较便宜； [3] 一般； [4] 比较高； [5] 非常高

5.5  您觉得自己享受的医疗保险报销的药品种类够不够多：          

[1] 非常多； [2] 比较多； [3] 一般； [4] 不够多； [5] 非常少

5.6  您对自己医疗保险报销的比例满意吗：          

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

5.7  您觉得自己的医疗保险报销的时候方便吗：          

[1] 非常方便； [2] 比较方便； [3] 一般； [4] 不太方便； [5] 非常不方便

六、    养老保险服务满意度评价

6.1  您参加的养老保险计划属于：     

[1] 机关和事业单位退休养老金；

[2] 城镇职工基本养老保险；

[3] 城镇居民社会养老保险；

[4] 新型农村养老保险（简称：新农保）

6.2  您所处的阶段是：     

[1] 缴费阶段（略过问题6.4，6.5）； [2] 领取养老金阶段（跳至问题6.4）

6.3  您觉得个人缴纳的费用占您收入的比例高不高：     

[1] 非常高； [2] 比较高； [3] 适中； [4] 比较低； [5] 非常低

6.4  您对领取的养老金的数额是否满意：      

[1] 非常满意； [2] 比较满意； [3] 一般； [4] 不太满意； [5] 非常不满意

6.5  您觉得领取养老金是否方便：     

[1] 非常方便； [2] 比较方便； [3] 一般； [4] 不太方便； [5] 非常不方便

七、公共卫生服务项目满意度评价

7.1您是否接受过社区卫生服务中心提供的公共卫生服务（内容包括7.3表中项目、访问员读出来）：      

  [1]是（跳至问题7.3）；[2]否（跳至问题7.2略过问题7.3至7.6）。

7.2您为什么没有接受过社区卫生服务中心的公共卫生服务：（     可多选）

  [1]生活的社区内没有服务中心；[2]生活的社区内有服务中心，但不提供公共卫生服务；[3]不知道有这些服务；[4]知道有这些服务，但是觉得没用处；[5]其他，请说明                                        。

7.3您和您的家人本年度是否接受过社区卫生服务中心的下列公共卫生服务：

7.4您和您的家人对社区卫生服务中心的下列公共卫生服务满意吗：

7.5您是否曾在社区卫生服务中心购买过药品：     

  [1]是；[2]否（略过问题7.6）

7.6您觉得社区卫生服务中心的药品价格高不高：       

  [1]非常高；[2]比较高；[3]一般；[4]比较便宜;[5]非常便宜。