局机关各科室、局属各二级机构：
现将市财政局《“严格问责保落实、优化环境促发展”活动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年4月28日
焦作市财政局
“严格问责保落实、优化环境促发展”
活 动 方 案
按照市委市政府“落实年”和“学深杭、促创新”工作要求，和市委市政府两办“关于印发《‘严格问责保落实、优化环境促发展’活动方案》的通知”（ 焦办〔2017〕19号）精神，结合我市财政实际，为进一步加强市财政局党员干部作风建设，强化责任担当意识，为我市早日跻身全省“第一方阵”提供强有力的财力保障，局党组决定，从4月中旬到今年年底，在全局开展“严格问责保落实、优化环境促发展”活动。现制定如下方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市第十一次党代会部署要求，以深入开展“近学许昌、远学扬州”活动和“学深杭、促创新”集中学习活动为契机，以提高行政效能，优化发展环境为主线，以督查问责为抓手，确保财政干部作风有一个大的提升，通过干部作风的改善有力促进工作落实，助推我市早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩。
二、目标任务
根据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》等规定，坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，围绕市第十一次党代会确立的奋斗目标，聚焦市委市政府重大决策、重要部署、重点工作的落实推进，结合我市“落实年”和“学深杭、促创新”集中学习活动的总体要求，结合“五位一体”联合督查工作，以从严问责倒逼责任落实，着力解决不作为、乱作为、懒政怠政等问题，引导全体广大财政党员干部学习借鉴扬州、许昌、南通、深圳、杭州、绍兴等地的好做法，树立“发展为上、项目为王、企业家为大”理念，切实落实局党组“稳收入，强保障，降风险，提效能”的要求，不断增强服务意识，提高行政效能和履职能力。
三、问责对象
全体财政党员干部职工，重点是局机关各科室、局属二级机构负责人。
四、问责重点
（一）问责执行不力。重点解决从严治党主体责任落实不到位,党组织建设虚化、弱化、形式化；落实全市各种深化改革涉及财政部门工作措施不力，服务2017年全市十件重点民生实事迟缓；贯彻落实中央、省、市和局党组决策部署政令不畅通、上有政策下有对策、有令不行有禁不止，特别是在涉及市级政府投资项目上办事拖拉；部分党员干部担当意识不强、求稳怕乱，宁可不干事、也要不出事等问题。
（二）问责为官不为。重点解决慵懒散推，遇到困难不愿干、没有先例不肯干；工作标准要求不高、得过且过，推推动动，不推不动；原地踏步混日子、出了问题就推脱；只微笑不服务、敷衍塞责不作为，落实不力慢作为，以权谋私乱作为；以会议贯彻会议、以文件落实文件，一项工作刚开展就急于包装粉饰；工作作风不实，不说实话，不报实情，报喜不报忧等问题。
（三）问责效能不高。重点解决在预算编制、执行、监督绩效评价和项目评审过程中，特别是涉及全市重大项目工程办理过程中该办不办，推诿扯皮，有责不担、无利不管等问题。
（四）问责权力寻租。重点解决利用财政行政审批、处罚和征收权违规干预职能部门正常工作，选择性执法，吃拿卡要；私设小金库胡支乱花，利益输送等问题。
（五）问责优化重点。重点解决《中共焦作市委、焦作市人民政府关于创新服务方式优化企业发展环境的实施意见》（焦发〔2017〕7号）中与财政有关内容：1.深化财政行政审批制度改革，取消会计从业资格证核发，做好政府采购从业人员资格审核向公共资源交易中心移交工作。2.依法清理规范涉企行政事业性收费，定期公布目录清单。凡国家、省已经取消和暂停征收的行政事业性收费和政府性基金，一律停止征收；对依法依规保留的行政事业性收费和政府性基金，征收标准在法律法规允许的前提下按下限征收，定期开展重点行业、涉企单位收费督查或专项检查，从严查处自立项目、提高标准、变相收费、只收费不服务等违法收费行为。3.加大对会计师事务所的监管力度，通过业务报备和执业质量大检查，促使事务所提高服务企业水平。4.积极筹集、整合相关财政资金，按政策规定对我市种植、养殖企业进行保费补贴，对创业投资担保贷款进行贴息。5.创新政府投入方式。整合工业财政性资金，推进先进制造业基金设立；整合科技财政性资金，配合市科技部门争取尽快设立科技企业投资引导基金。6.进一步完善现行市县、市区财政分享体制。7.按照工业十大项目推进机制，服务好中铝示范园区建设项目。
五、方法步骤
（一）动员部署。在4月底前对“严格问责保落实、优化环境促发展”活动进行认真部署，制定符合财政实际情况的工作方案，下定决心解决财政部门内部存在的影响市委市政府重点工作推进，影响行政效能和经济发展环境的问题。
（二）自查自纠。5月1日至5月31日，针对自身情况，找准本科室（单位）在工作推进过程中和作风建设上存在的执行不力、为官不为、效能不高、权力寻租等突出问题，深入剖析原因，找准问题根源，制订有针对性、切实可行的整改措施，并根据自查情况建立问题台账。
（三）整改提高。6月1日至12月31日，各科室（单位）对照问题台账制定整改方案，明确整改责任人、整改期限，切实整改到位。对可以立行立改的问题必须迅速整改;暂时不能整改到位的问题要列出明确的时间表，分阶段实施整改，确保全面完成整改任务。
（四）督查问责。督查问责贯穿活动始终，重点是落实市委市政府重点工作和局党组相关要求的情况。对检查中发现的重大、典型问题，以及自查不主动、不认真，整改敷衍不彻底的科室（单位）和个人进行问责，并将问责情况通报曝光。
（五）总结评比。各科室（单位）要善于发现总结活动中涌现的好做法、好经验、好典型，利用简报、《焦作日报·财税周刊》以及财政网站等新闻媒体，加大宣传和推广力度。12月份，对“严格问责保落实、优化环境促发展”活动进行总结，对在活动中谋划到位、行动积极、工作进展快、成效显著的科室（单位）进行表彰，对工作推进不力的科室（单位）给予通报批评，并将结果运用到年终对科室（单位）的考核中。
六、问责实施
（一）严格问责程序。根据局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组办公室督查情况，对需要问责的科室（单位）和个人，经活动领导小组研究批准后，启动问责程序。
（二）明确问责形式。根据被问责对象存在问题的具体情况，依据条规给予责令作出检查、通报批评、约谈、诫勉谈话、组织调整或处理、党纪政纪处分等方式进行问责。
（三）确保问责效果。认真落实监督执纪“四种形态”，严格按照相关条例、工作规则的要求实施问责，确保每一起问责案件、每一个环节都要经得起复查、经得起检验。对在问责案件审查过程中，审查责任人工作不力造成不良影响的，一并追究审查责任人及相关领导的责任，并对典型问题进行通报曝光，确保问责结果得到运用。
七、措施要求
（一）加强组织领导。市财政局成立“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组，负责活动开展的全面工作，驻局纪检组长、局党组成员高晓光任组长，副调研员许冬梅任副组长，局机关各科室、各二级机构负责人为组员。领导小组下设办公室，高晓光兼任办公室主任，程道忠、黄德宣任副主任，办公室下设督查组、综合组。
（二）创新工作举措。充分发挥局党组的全面监督、纪检组监察室的专责监督、分管领导的包干监督、科室（单位）的具体监督、党员群众的民主监督作用，积极创新工作举措。一是公开承诺践诺。凡担负服务全市重点任务的科室（单位）要将担负服务全市重点任务的名称、责任人、工作计划、完成时限进行公开公示，接受监督。二是畅通诉求渠道。开设问责专线电话、举报信箱、手机短信平台，充分利用网络、热线等现代传媒技术，广泛收集群众、企业投诉，及时发现问题线索。三是发挥社会监督作用。邀请政治素质高、业务能力强、富有责任心的党代表、人大代表、政协委员和新闻记者作为财政督查问责活动的监督员，对开展此项活动的情况实施全方位监督。四是开展专项整治。重点整治发生在服务重大项目落实过程中作风不实、以权谋私等问题，倒查科室（单位）和个人在服务重大项目落实不力、效率不高等问题。五是开展评议活动。组织群众、企业对我局的工作作风、担当履职、依法行政等情况进行集中评议。
（三）强化责任担当。各科室（单位）要把“严格问责保落实、优化环境促发展”活动摆上重要位置，强化担当意识，抓好活动的对标检查、分类推进。局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动领导小组要强化监督问责，完善工作机制，切实将活动抓紧、抓好、抓出成效。局属各级党组织要认真落实“两个责任”，层层传导压力，通过严格督查精准问责，切实提高行政效能、优化经济发展环境，推动市委市政府各项决策部署和局党组要求的落实。
市财政局“严格问责保落实、优化环境促发展”活动问责专线电话：3121156;举报电子邮箱:jzczj1418@126.com。