上半年，焦作市财政经济运行总体平稳，财政收支保持较快增长，实现了时间任务双过半目标。
一、财政收支基本情况
（一）财政收入情况
1、财政总收入：1—6月，全市全口径财政总收入完成98.71亿元，增长9.7%。其中，上划中央级收入31.87亿元，增长14.2%，占全口径财政总收入的32.3%；上划省级收入0.66亿元，增长25.1%，占全口径财政总收入的0.7%。全口径税收完成74.72亿元，增长15.6%。
2、一般公共预算收入：全市一般公共预算收入完成66.18亿元，为年预算的50.2%，高于时间进度0.2个百分点，增长11.6%，增收6.88亿元。
分级次情况：市本级完成20.95亿元，为年预算的48%，低于时间进度2个百分点，增长12.5 %，增收2.33亿元，占全市一般公共预算收入的31.7％；其中示范区完成5.55亿元，为年预算的50.7%，增长12.5%。四城区完成10.71亿元，为年预算的51%，高于时间进度1个百分点，增长14.3%，增收1.34亿元，占全市一般公共预算收入的16.2％。六县市完成34.52亿元，为年预算的51.5%，高于时间进度1.5个百分点，增长10.2%，增收3.21亿元，占全市一般公共预算收入的52.2％。
收入结构情况：税收收入完成42.76亿元，为年预算的49.3%，低于时间进度0.7个百分点，增长19.4%，增收6.94亿元，税收占一般公共预算收入的比重为64.6%，其中主体税种完成23.75亿元，增长12%，占税收收入的55.5%；小税种完成19.02亿元，增长30%，占税收收入的44.5%。非税收入完成23.42亿元，为年预算的52%，高于时间进度2个百分点，下降0.3%，减收621万元，占一般公共预算收入的比重为35.4%。
分部门情况：全市国税部门组织入库地方级税收收入17.99亿元，增长15%（同口径调整后），增收2.35亿元，为年预算的48.3%，占全市一般公共预算收入的27.2%；全市地税部门组织入库地方级税收收入24.81亿元，增长22.9%（同口径调整后），增收4.63亿元，为年预算的50.1%，占全市一般公共预算收入的37.5%；全市财政及其他部门组织收入23.38亿元，下降0.4%，减收988万元，为年预算的51.9%，占全市一般公共预算收入的35.3%。
全省收入情况: 全省一般公共财政预算收入完成1764.39亿元，增长10.2%。我市一般公共预算收入规模居全省第9位，占全省收入的3.8%，增速居全省第10位，较全省地市级平均增速（10.7%）高0.9个百分点。全省税收收入完成1200.27亿元，增长13.7%，税收占一般公共预算收入的比重为68%。我市税收收入规模居全省第10位，占全省税收收入的3.6%，增速居全省第3位，较全省地市级平均增速（14.5%）高4.9个百分点，税收比重居全省第13位，较全省地市级平均比重（69.4%）低4.8个百分点。
3、政府性基金预算收入：全市政府性基金预算收入完成15.33亿元，为年预算的49.8%，增长373.1%，增收12.09亿元；其中国有土地使用权出让等三项土地收入14.36亿元，增长514.5%，增收12.03亿元。
（二）财政支出情况
1、一般公共预算支出：全市一般公共预算支出完成128.82亿元，为调整预算的61%，超出时间进度11个百分点，增长25%，增支25.8亿元。
分级次情况：市本级一般公共预算支出完成30.8亿元，为调整预算的46.3%，低于时间进度3.7个百分点，增长13.9％，增支3.76亿元，占全市一般公共预算支出的23.9％；其中示范区完成6.94亿元，增长27.5%。四城区完成17.42亿元，为调整预算的60.5%，高于时间进度10.5个百分点，增长35％，增支4.52亿元，占全市一般公共预算支出的13.5％。六县市完成80.59亿元，为调整预算的69.6%，超出时间进度19.6个百分点，增长27.7％，增支17.48亿元，占全市一般公共预算支出的62.6％。
全省支出情况：全省一般公共预算支出完成4677.6亿元，增长24%。我市一般公共预算支出规模居全省第14位，占全省支出的2.8%；支出增速居全省第6位，较全省地市级平均增速（22.8%）高2.2个百分点。
2、政府性基金预算支出：全市政府性基金预算支出完成13.88亿元，为调整预算的40.1%，增长141.9%，增支8.14亿元；其中国有土地使用权出让等三项土地支出12.75亿元，增长188.6%，增支8.33亿元。
二、预算执行的主要特点
（一）一般公共预算收入较快增长、顺利实现上半年时间任务“双过半”目标。今年以来，全市各级财政部门紧紧围绕年初预算目标，将组织财政收入作为第一要务，认真做好财政收入形势分析，合理调度财政资金，努力提高财政收入质量，全市财政收支实现平稳增长，圆满完成上半年时间任务“双过半”目标。截至6月底，全市一般公共预算收入完成66.18亿元，居全省第9位，较上月提升1个位次；同比增长11.6%，比全省地市级平均增幅高0.9个百分点，增幅居全省第10位。分级看，除市直外，所辖6县5区一般公共预算收入均达到时间进度，其中温县收入进度56%，超时间进度6个百分点；其他县市区的进度集中在50%—52.5%之间。所有收入单位的增幅均超年初预算增幅，在全省总量排名位次情况均较上年同期有所提高。
（二）税收收入快速增长，财政收入质量持续提高。上半年，全市税收收入完成42.76亿元，同比增长19.4%，增幅居全省第3位；税收占一般公共预算收入的比重为64.6%，比去年同期和去年年底分别提高2.8个和1个百分点，财政收入质量持续提高。分税种看，增收的主要因素有：国内增值税增收2.18亿元，增长27%，拉动上半年一般公共预算收入增幅3.7个百分点；耕地占用税增收1.36亿元，增长28.9%，拉动一般公共预算收入增幅2.3个百分点；企业所得税增收1.08亿元，增长26.8%，拉动一般公共预算收入增幅1.8个百分点；契税增收1.02亿元，拉动一般公共预算收入增幅1.7个百分点；以上四税合计拉动上半年一般公共预算收入增幅9.5个百分点。减收的主要因素是：受全面推开营改增试点因素影响，改征增值税与营业税合并计算，比上年同期减收1.03亿元，下降17.4%，下拉一般公共预算收入增幅1.7个百分点。分税种与全省相比，12个税种中，增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、印花税、车船税、耕地占用税、契税8个税种增幅高于全省地市级平均水平，城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税4个税种增幅低于全省地市级平均水平。但是同时也应注意到，当前税收收入结构中，主体税种占税收收入的比重仍然不高，财政收入持续增长的基础仍不稳定。
（三）从行业税收情况看，采矿业、制造业、金融业高速增长，建筑业、房地产业、电力生产业降幅较大。上半年，第二产业地方级税收完成19亿元，同比增长16.8%，占全部地方级税收的比重为44.3%。其中工业税收完成16.5亿元，同比增长22.2%，占全部地方级税收的比重为39.5%；建筑业税收完成2.56亿元，同比下降8.7%，占全部地方级税收的比重为5.9%。第三产业地方级税收完成24亿元，同比增长34.4%，占全部地方级税收的比重为55.7%。
分行业看，采矿业实现税收1.5亿元，同比增长52.7%，拉动地方级税收增长1.5个百分点，主要是煤炭价格大幅上涨所致；制造业实现税收13.3亿元，同比增长30.2%，拉动地方级税收增长9个百分点，是上半年税收大幅增长的主要因素，主要原因是我省工业生产者出厂价格（PPI）上涨，制造业利润空间加大；电力生产业实现税收0.5亿元，同比下降52.1%，主要原因是生产成本激增，效益大幅下滑；金融业实现税收3.8亿元，同比增长29.8%，拉动地方级税收增长2.5个百分点，主要原因是中旅银行税收大幅增收；建筑业实现税收2.6亿元，同比下降8.7%，主要原因是钢材、石子、水泥等建材价格大幅攀升，大幅增加建筑业成本，挤压了利润空间，以及上年同期建筑业营业税大量清欠抬高基数所致；房地产业实现税收5.2亿元，同比下降0.8%，房地产业占全部税收的比重为12%，较去年同期（15.2%）降低3.2个百分点。
从重点税源企业来看，中旅银行实现全口径税收（下同）3.3亿元，同比增长91.1%，增收1.6亿元；中铝中州铝业公司实现税收1.9亿元，同比增长480.3%，增收1.6亿元；焦煤集团实现税收1.4亿元，同比增长41.6%，增收4133万元；风神轮胎实现税收1.4亿元，同比下降21.3%，减收3815万元；昊华宇航实现税收6880万元，同比增长1245%，增收6368万元；中原内配实现税收1亿元，同比增长40.1%，增收2934万元；江河纸业实现税收7688万元，同比增长114.4%，增收4103万元；万方铝业实现税收2406万元，同比下降74.5%，减收7017万元；供电公司实现税收4186万元，同比下降63.1%，减收7148万元；华润、神华、金冠三家电厂实现税收6333万元，同比下降57.2%，减收8465万元；多氟多实现税收8537万元，同比下降16.5%，减收1690万元；佰利联实现税收5306万元，同比下降26.3%，减收1891万元。
（四）一般公共预算支出较快增长，重点和民生支出得到较好保障。在财政收入增速放缓，财政收支矛盾日趋突出的情况下，各级财政部门积极采取措施，大力推进财政资金统筹使用，着力用好增量资金，盘活存量资金，优化支出结构，将新增财力向重点和民生支出倾斜。上半年，全市一般公共预算支出累计完成128.8亿元，同比增长25%，增支25.8亿元，为调整预算数的61%。其中核算非盈利性服务业增加值增长速度的八项支出累计完成103.2亿元，同比增长30.4%，增幅居全省第7位，高于全省地市级平均增幅（29.9%）0.5个百分点；民生支出91.1亿元，同比增长26.2%，占一般公共预算支出的70.7%，增支18.9亿元。分科目情况是：一般公共服务支出22.4亿元，同比增长23.4%；教育支出20.8亿元，同比增长33.6%；科技支出1.36亿元，同比增长36.4%；社会保障与就业支出17.9亿元，同比增长22.8%；医疗卫生与计划生育支出18亿元，同比增长36.1%；节能环保支出1.73亿元，同比增长52.3%；城乡社区事务支出13.18亿元，同比增长30.4%；交通运输支出4.74亿元，同比下降1.6%。
三、工作建议
根据市委市政府总体工作安排，结合财政职能和当前工作形势，市财政局提出了下半年以及今后一个时期财政工作的总体要求是：稳收入、强保障、降风险、提效能，全力助推“四个焦作”建设。稳收入，就是稳步加强收入的组织，实现平稳均衡增长，进一步提高税收占比，优化收入结构，确保完成全年收入任务。强保障，就是在保工资、保运转的基础上，紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步解放思想，创新融资模式，保障“双十”工程等市委市政府重大决策部署能够落地生根。降风险，就是积极采取措施化解政府债务风险，按照省财政厅要求尽快退出风险预警区。提效能，就是进一步转变工作作风，强化担当意识，提高干部职工综合素养，提升服务能力、服务手段、服务质量和服务效率，树立良好形象，更好地服务全市社会经济发展。
（一）着力加快财源建设步伐，培育新的财政增长点。一是进一步加大重大项目前期工作经费投入力度，加快项目建设，加强与上级部门对接、沟通、协调，以项目为载体，积极争取上级转移支付资金，支持重大基础设施项目建设，夯实经济基础。二是全面落实国家财税优惠政策，减轻企业负担，增强企业技改、创新能力，激发市场主体活力；不断增强企业“造血”功能，培育内生动力，加快形成新的经济增长点。三是进一步完善政银企合作机制，建立支持中小微企业政策担保体系，降低企业资金使用成本，化解企业融资难的问题。
（二）着力抓好收入征管，确保完成财政工作目标。一是大力推进综合治税工作。探索开展涉税信息分析比对应用，深入查找税收征管中存在的问题，拓展涉税信息利用链条，切实提高税收征管水平。二是加强预算执行分析。在认真分析财税收入的基础上，充分估计、预测各种有利和不利因素的影响，盯住全年收入目标，保证收入均衡入库。三是强化非税收入征管。加强政府非税收入重点领域、重点部门、重点项目监控分析，积极研究非税收入增收潜力；进一步完善非税收入收缴方式和操作程序，实现非税收入管理的法制化、规范化、制度化。四是完善收入征管手段。进一步强化、细化征管措施，认真查找征管薄弱环节，有效改进征管方式方法；依法组织收入，充分挖掘增收潜力，确保全年收入任务圆满完成。
（三）全面落实民生政策，增强人民群众获得感。一是进一步盘活财政存量资金。结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。加快安排使用收回的存量资金，尽快形成实物工作量，避免形成“二次”沉淀。加大预算编制与结转资金的统筹力度，编制预算时要优先考虑动用存量资金。二是继续完善基本财力保障机制，调整完善财政体制和转移支付制度。按照共享发展和民生财政的要求，优化财政支出结构，突出民生保障重点，增强人民群众的获得感和幸福感。加强社会保障工作，增强制度的可持续性，落实基本养老保险，医疗卫生、社会救助等社会保障财政投入政策。完善不同教育类型的财政支持政策，促进义务教育、学前教育、职业教育等全面均衡发展。三是创新工作机制，鼓励通过引导基金、担保基金等市场化模式，发挥对社会资本的引导带动作用。创新投融资体制机制，加快PPP模式推广应用，提高公共服务供给质量和效率。