一、PPP工作整体情况
为保证PPP项目顺利开展，财政部于2014年12月3日设立了PPP管理中心，并出台了一系列政策、制度，指导全国开展PPP项目工作。2014年12月，财政部公布了第一批PPP示范项目全国14省市的30个PPP项目，总投资累计达到1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理等多个领域。2015年，财政部又在全国范围内征集第二批示范项目，目前，项目评审工作已经结束。2015年8月31日，财政部在内蒙古呼和浩特召开政府和社会资本合作（PPP）示范项目督导会议，对第一批示范项目进行督导小结和经验交流，通报了第二批示范项目的进展情况，我市应邀参加了本次会议。会上，史耀斌副部长指出：为了支持PPP项目顺利开展，财政部将成立PPP开发性基金，支持项目融资工作。同时加大对PPP项目的财政转移支付力度，为PPP项目提供财政支持。
我省PPP管理中心于2015年2月13日挂牌成立，先后向社会公布了两批政府和社会资本合作（PPP）项目。目前，进入省PPP意向项目库的项目共计333个，总投资额4565亿元；进入PPP项目备选库的项目有198个，总投资额2708.68亿元；进入省PPP项目推介库项目92个，总投资额1371.52亿元。
焦作市委市政府高度重视我市PPP项目工作，于2015年3月成立了政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，并于2015年5月成立了焦作市政府和社会资本合作管理中心，负责全市PPP项目管理工作。为推进项目有序开展，市财政局积极向市直有关部门及县（市）区征集PPP项目，并积极向省厅推荐，争取进入省级项目库。同时，采取局领导分包项目的做法，督促项目单位尽快开展相关工作，促使项目早日落地。
二、我市PPP项目进展情况
我市于2015年7月8日向社会推介了34个项目，涉及园区开发、教育、交通、环境保护等8个板块15个领域，总投资额424.13亿元。其中，31个进入省PPP项目意向库，占省意向库项目9%，14个进入省PPP项目备选库，占省备选项目7%，9个进入省PPP项目推介库，占省推介项目10%，位列全省第三；焦作市技师学院新校区项目、沁阳市水系建设项目2个项目成功入选财政部第二批示范项目。34个项目中，市直项目12个、示范区4个、山阳区1个、武陟县7个、沁阳市2个、博爱县3个、温县3个、孟州1个，分别占项目总数比例为35%、12%、3%、20%、6%、9%、9%、3%。修武县东方太极文化园项目拟退出，马村区、中站区和解放区均无项目。
按照财政部PPP操作指南要求的五个环节十九个步骤来看，我市PPP项目库中的41个项目（已退出1个）中，一是已完成了物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案批复的项目有11个。其中，郑焦城际铁路焦作站南广场项目正在进行招标资格预审工作；沁阳水系项目招标工作已完成，中标单位为河南省水利投资集团有限公司；技师学院新校区项目已正式进入项目招标阶段，准备发布招标资格预审公告；山阳实业公司城中村改造项目正在进行市场测评，待测评后即可进行政府采购程序；博爱县集中供热项目已与北京寰慧有限公司签订特许经营协议，正在完善PPP模式相关手续。二是正在准备或拟进行物有所值评价、财政承受能力论证等前期工作的项目有9个，如市投资集团有限公司负责建设的建设路（银河路-金源路）区域综合治理项目、中原路（焦辉路-人民路）区域综合治理项目、东海大道（焦辉路-南洋大道）区域综合治理项目等3个道路工程项目、焦作城乡一体化示范区工业集聚区道路PPP项目、温县陈家沟太极湖综合改造、温县陈家沟区域文化综合开发及大型实景演艺等。三是正在准备项目可研、规划等项目前期工作的项目有23个，如新河河道治理及两岸绿化项目、河南理工大学科技园项目、示范区城中村改造项目、焦作市南水北调府城水厂一期PPP项目等。
三、存在问题及建议
近期，我局组织两个督导调研小组对全市PPP项目开展情况进行调研和督导，发现还存在一些问题：一是部分县（市）区及市直有关部门思想认识上不去，对PPP工作的重视程度不够、积极性不高，没有成立领导机构及办事机构，也没有出台PPP项目有关制度和办法，甚至有的县（市）区一个PPP项目也没有。二是部门之间沟通协调不够，没有按照PPP工作规范的要求承担自己应有的职责，工作不够主动，存在着职责不清、推诿扯皮的现象。三是项目进展不够平衡，有些项目推进比较缓慢，没有明确的时间节点和工作计划。全市33个项目（1个项目退出）中进展较快的只有11个，其他22个项目尚处于项目初步设计、可研等前期准备阶段。四是部分县（市）区已发布项目前期准备不够充分，实际操作不够规范，未完全按照财政部五个程序、十九个节点要求进行规范操作。
针对以上问题，我们提出以下建议：
（一）切实加强对PPP项目组织领导
PPP项目管理是一个复杂的系统工程，涉及部门多、工作难度大、项目周期长（10年-30年），各县（市）区、市直有关部门要成立PPP项目工作领导小组，并设置专门机构，配备专门人员，加强对项目的组织领导；加强各部门之间的协调，明确分工、各司其职、相互配合、规范程序，为PPP项目推进提供组织和制度保障。
（二）采取切实措施，保证项目早日落地
近期,省厅在洛阳召开的PPP工作会议要求，纳入省财政厅备选库和推介库的项目要尽快落地。根据这一要求，各县（市）区及市直有关部门要按照“快”和“实”的工作部署，对项目管理实行责任制，明确责任主体、工作目标、时间节点，确保项目尽快落地。建议每个项目都要成立工作小组，主管领导及有关部门要参与进去，便于项目的协调沟通和推进；同时市政府加大对项目督察力度，将PPP项目列入市对县（市）区及市直有关部门考核目标。
（三）加强后备项目建设
目前，我市进入省级意向库和备选库的项目数量和郑州、洛阳等先进地市相比，尚有一定差距。为此各县（市）区及市直有关部门要加大对PPP项目谋划力度，积极开展前期工作，使更多、更好、更成熟的项目进入省级备选库和推介库。
（四）抓好关键环节，强化风险意识
在推广PPP模式时，要抓住项目的关键环节，充分考虑财政未来的承受能力，从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度考虑问题，将项目风险纳入中期财政风险控制。认真做好项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证、合同管理及绩效评价等各项工作。
（五）加强宣传，营造良好的社会氛围
推广PPP模式是推进我市创新发展的现实需要，是缓解政府债务压力的有效方式，是提高财政投入能力的重要措施，是改进政府公共服务的必然选择。加快我市PPP项目进程，需进一步加大宣传力度，通过广泛的媒体宣传，增进政府、社会与市场主体共识，提高公众对PPP模式的认知程度，营造良好的社会氛围。通过PPP项目的有效开展，积极促进我市城市基础设施建设和公共服务事业的发展。