河南（武陟）国家干线公路铁路物流港PPP项目

一、项目概况

（一）项目实施背景

现代社会物流已成为经济活动中的重要组成部分，物流总费用占GDP的比重已成为衡量一个国家物流业发展水平的重要指标。根据《中国采购发展报告（2014）》统计显示，2013年我国社会物流总费用超过10万亿元，占GDP比重为18%，不仅高于美国、日本、德国等经济发达国家，而且跟经济发展水平基本相当的金砖国家相比也偏高，例如印度为13%，巴西为11.6%。2013年河南省社会物流总费用5794亿元，占全省GDP比重为18%，处于全国平均水平。

1、宏观背景分析

近几年，国家及河南省通过出台相关的产业政策不断改善物流业的发展环境，作为基础行业之一的物流业迎来了更加有利的发展机遇。

（1）国家层面物流发展相关政策

从物流业纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》开始，到列入十大产业调整和振兴规划并出台《物流业调整和振兴规划》，以及发布《物流业发展中长期规划（2014-2030）》等。近几年，为促进物流业的健康发展，国家层面研究出台了多项物流业相关政策，具体内容见表2-1。

表2-1 国家层面出台的物流业相关政策

（2）河南省物流发展相关政策

在国家大力发展现代物流业的背景下，为促进河南省物流业健康发展，结合河南省实际情况，河南省人民政府、河南省交通运输厅等陆续出台了多项物流业相关的发展政策，如表2-2所示。

表2-2河南省出台的物流业相关政策

按照政府部署，郑州、洛阳成功列入中国国家丝绸之路经济带规划的重要节点城市，在丝绸之路经济带建设中，河南承担着重要的历史使命，也具有得天独厚的条件。

图2-1 河南省在丝绸之路经济带上的位置

近几年，以郑州国际物流园区、郑州航空港以及郑欧班列为建设核心，河南省现代物流业呈现出新的格局，如图2-2所示。

图2-2 河南省物流新格局

2、微观背景分析

武陟县位于河南省西北部，北依太行，南临黄河，与省会郑州隔河相望，是郑州、焦作、新乡、洛阳、晋城五城市辐射中心，是晋煤外运的咽喉要道，交通位置十分重要。武陟县城距郑州市区35公里，到郑州新郑国际机场仅需40分钟。京广铁路穿境而过，武陟火车站更名为焦作东站。郑焦晋、济焦新、武西3条高速贯穿全境，郑常线、获轵线、斗武线、新斗武支线4条国道交汇于县城，武惠、武荥两座黄河浮桥与郑州相连，正在兴建的郑焦城际铁路竣工后，武陟到郑州的车程将缩短到15分钟，交通区位优势更加凸显。

武陟地处中原经济区核心区，物产资源丰富，产业特色鲜明，初步形成了以造纸、食品、生物医药、装备制造四大支柱产业为主，包括专用汽车、新能源新材料、电子信息、低碳等新兴产业的工业体系。培育了一批全省全国有影响的骨干企业。近年来，武陟县委、县政府按照“稳中求快、跨越发展”的总要求，着力稳增长、促转型、惠民生，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，2013年全县实现地区生产总值249.8亿元，同比增长11.7%，发展前景广阔。

随着武西高速桃花峪黄河大桥的开通，郑焦城际铁路的即将建成投用，武陟作为中原经济区核心区内，焦作对接郑州的唯一重要节点，已经全面融入郑州“一刻钟经济圈”，必将为承接产业转移、加快经济建设带来更多发展机遇和政策支持。为了实现全面加快新兴中等城市和美丽武陟建设，奋力走在中原经济区前列这一战略目标，武陟县委、县政府加速推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，大力繁荣发展商贸物流业。积极构建以老城区商业区、特色商业区、詹店新区和龙源路两侧、新孟路两侧、国道327两侧为主的“三区三带”商贸物流业发展新格局。实施现代物流培育工程，围绕建设詹店新区物流园区和龙源路、新孟路、国道327沿线物流带，编制完成物流业发展规划，确定物流业发展区域，建设大型物流园区，集中整合现有交通物流、汽车修配、汽贸等企业入驻，引进建设一批配送物流、仓储物流和货站物流项目，努力把武陟打造成中原经济区重要物流节点城市。

（二）工程概况

河南（武陟）国家干线公铁联运物流港项目是武陟县委县政府为响应国家“一带一路”经济战略构想、充分利用武陟的交通区位优势和焦作东站这一铁路资源、进一步落实“十二五”期间河南省政府批复的将武陟县詹店新区以“建设新型工业区、商贸物流区、生态宜居区、特色农业区”为总体目标，大力促进詹店新区以及焦作的经济发展。要利用区位交通优势，加快发展现代物流业，进而推动第三产业发展、促进产业结构优化升级、扩大招商引资、带动物流相关产业发展进而促进武陟县经济健康、持续、快速发展。项目以武陟县委、县政府提出要实现跨越发展、构建区域经济重要增长点的政策优势为契机，致力于服务区域物流产业，以先进的物流理念在豫北地区整合资源、带动县域及周边加工制造业和商业企业，扩大招商引资规划建设的重点项目。

河南（武陟）国家干线公铁联运物流港的规划建设，有利于充分发挥铁路资源，实现公路、铁路联运；有利于在武陟打造大物流带动大市场，大市场带动产业群的新的发展布局；有利于全面融入郑州“一刻钟经济圈”，积极承接产业转移，服务于周边城市。同时既可解决铁路物流无法实现门到门服务的“短腿”，又能更好利用立体交通资源，增强城市综合服务功能，规范并提升物流业发展水平，在区域经济中产生集聚效应，成为武陟经济发展的又一重要引擎。

河南（武陟）国家干线公路铁路物流港位于武陟县詹店镇，建设以铁路集装箱办理站为支撑，集多式联运、电子商务、现代仓储、货运配载、商贸流通、保税物流、城市配送、分拨中转、流通加工、信息服务等功能于一体的铁路、公路综合枢纽型全国中部地区物流产业集聚区、全国中部地区重要的物流中转基地。目前项目预可研已编制，正在做前期。合作期为：长期。项目总投资93亿元，目前正在编制预可研。

二、项目实施机构

 河南（武陟）国家干线公铁联运物流港组织管理体系可分为四个层次，分别为：领导层、管理层、投资开发层和建设运营层。

（1）园区领导

在河南（武陟）国家干线公铁联运物流港建设工作领导小组的统一领导下，河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发建设工作领导小组统筹协调园区的开发建设工作，负责对园区发展过程中的重大问题做出决策和指示，并协调相关政府机构共同为园区发展提供各方面支持。

（2）园区管理

园区成立河南（武陟）国家干线公铁联运物流港管理委员会和河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发公司两大管理机构。管委会是园区的行政管理机构，主要职责有园区品牌包装和对外营销宣传、招商、相关手续审批、协助项目申报与政策支持、以及其他行政事务；管委会组建具有政府性质的开发公司，并拥有土地储备权和土地一级开发权。按照“一区多园”的布局，开发公司通过招商引资与国内外不同企业合资、合作共同开发不同区域。

（3）投资开发

参与园区项目投资和建设开发的企业可以分为两类：一类是由河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发公司和大型国资委背景的企业、金融、物流等行业大型企业集团和投资机构合资成立的河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发股份有限公司；另一类是其他参与园区开发的企业集团和投资机构。

要注重培育多元投资主体、多元建设主体、多元经营主体，建立政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引国内外、市内外各种资本，采取独资、合资、合作等形式，参与园区的开发建设。

（4）建设运营

园区可以采用项目制为主的方式来开展建设和运营活动。项目建设运营的主体可以是河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发股份有限公司、参与投资的企业集团和投资机构，也可以是其他项目建设公司和运营公司。河南（武陟）国家干线公铁联运物流港主要的管理运营机构建议由园区管委会、园区开发公司、园区开发股份有限公司组成，其中园区管委会是园区的行政管理机构，以政府部门为主体构建；园区开发公司是拥有土地储备和土地一级开发权力的公司，以政府部门为主体构建；园区开发股份有限公司是园区投资开发和建设运营公司。

三、项目实施内容

按照项目的功能定位以及建设规模需求，项目总体建设任务如下。

项目总体建设任务

分期建设内容

根据项目分期建设目标的划分，项目一期和二期建设内容如下。

项目一期主要建设内容

项目二期主要建设内容

四、项目实施模式

项目建设运营的主体可以是河南（武陟）国家干线公铁联运物流港开发股份有限公司、参与投资的企业集团和投资机构，也可以是其他项目建设公司和运营公司。河南（武陟）国家干线公铁联运物流港主要的管理运营机构建议由园区管委会、园区开发公司、园区开发股份有限公司组成，其中园区管委会是园区的行政管理机构，以政府部门为主体构建；园区开发公司是拥有土地储备和土地一级开发权力的公司，以政府部门为主体构建；园区开发股份有限公司是园区投资开发和建设运营公司。

五、项目基本经济技术指标

根据征地费用和基础设施投资建设费用的估算，整个园区总投资约 93.02亿元。项目的主要收入来源包括土地及其开发收入、租赁收入、增值服务收入、税收及管理费等财政税收收入、生活服务收入、物业管理收入，以及其他收入。

财务分析指标表

项目的建设运营对地方具有显著的经济效益和良好的社会效益。其中，经济效益方面表现为：有利于促进武陟、焦作经济增长；有利于促进流通业的发展，带动流通经济的发展；有利于提高第三产业比重，优化产业结构，促进国民经济的协调发展；有利于促进两业联动发展，提升当地制造企业竞争力。社会效益方面表现为：有利于改善投资环境以更好的吸引投资；有利于增加就业机会以扩大就业，新增就业岗位不少于5000个；有利于推动城市化建设，优化城市居住和创业环境。

六、选址和其他规划条件

选址位于焦作市武陟县詹店镇国道327与京广铁路交汇处附近，国道327以南、京广铁路以西区域，具体位置如图所示。

选址位置示

七、投资回报方式

①土地收入。一是利用控制的土地资源，通过招商和产业聚集提升土地价值；二是寻找机会，合作开发或独资开发土地，改善和营造产业发展的良好环境，变生地为熟地，提升土地的价值，在土地开发的基础上，进行土地转让，从而获取土地转让金收入。

②租赁收入。主要包括办公楼收入与配套设施租赁收入，仓库、堆场和厂房租赁费用，设备租赁收入。

③税收及管理费等财政税收收入。税收收入将是园区运营中后期主要的盈利模式，这一时期园区逐渐实现有效融合，形成良好的园区运营环境，入园企业进入盈利增长期。

④增值服务收入。在提供公共服务、基本服务的基础上提供增值服务。通过为园区入驻客户提供服务盈利，如信息服务、物流金融、利用园区运作的成功经验及相关的物流发展资讯优势进行人才培训服务费用、人才派遣、技术平台服务等。

⑤投资收益。把土地、房产投资入股到具有良好成长性的企业，实现土地资产的证券化和股权化，如针对部分企业的投资特点，可采用客户定制基础设施（厂房、仓库等），园区开发公司投资并按客户要求修建，通过土地变股权的方式获得盈利。

⑥物业管理收入。

⑦生活服务收入。条件具备的情况下，可经营餐饮、宾馆等服务业及综合事业获取营业收入。

⑧其它收入：政府补贴收益，以及提供综合服务带来的收入等。

八、政策支持和配套安排

从国家层面看，现代物流业作为唯一的服务行业进入国家十大产业振兴规划，国务院专门出台了推动物流业发展的“国九条”。从省市层面看，省市都将现代物流列为重点发展的服务业产业之一，焦作市委、市政府提出“晋东南豫西北重要交通枢纽和区域性物流中心”的发展目标，并出台专项政策，支持物流园区和物流企业发展。从区内看，鼓励公铁联运物流园加快转型升级。

九、联系方式

联系单位：武陟县发改委

联系人：郭金玉

联系电话：15893015858

邮箱：wzfgw@163.com