焦作市城乡一体化示范区东南片区道路PPP项目

一、项目概况

（一）项目实施背景

道路交通在交通综合运输体系中起着基础性作用，城市道路系统是组织城市各种功能的用地的“骨架”，又是城市进行生产和生活的“动脉”，城市道路不仅是组织城市交通运输的基础，而且也是布设工程管线、沿线建筑组织、绿化布局的载体。因此，城市道路系统是否合理，直接关系到城市是否合理、经济地运行和发展。城市道路系统一旦确定，实际上就决定了城市发展的轮廓、形态，这种影响是十分深远的。

2013年12月，焦作示范区经省政府批准成立，该示范区将成为河南经济新的增长点。焦作示范区是以高新技术开发区和西部工业集聚区为载体，重点发展以工程机械、矿山机械等成套装备、汽车及零部件为主的现代装备制造业，以电子信息、新材料、生物医药为主的高新技术产业，以生产性服务业、现代物流等为主的现代服务业。

近年来，为完善焦作示范区投资环境，焦作示范区加强城市基础设施建设，新增道路里程8公里，新增绿化面积12.3万平方米，敷设排水管道11公里、供水管道4.7公里、供热管道2公里、供电线路10公里、通讯管线12公里。根据示范区规划，世纪路、神州路、黄河大道、南洋大道是焦作示范区的东西向主干道，是示范区的主要交通，道路的两侧规划为厦工工业园区、总部经济开发区和商住开发区等。为完善焦作示范区投资环境，为进驻企业提供完善的基础设施，必须进行该工程的建设。该工程的建设不仅可完善焦作示范区现有路网结构，使焦作示范区的城市配套工程更加完善，城市功能进一步提升，可改善焦作示范区投资环境和人民群众生活环境；而且可带动路两侧的土地升值，对焦作市经济发展有促进作用；同时必将使该区域得以美化，整体形象得以改观，为该区域人民群众的生活、生产和经济发展提供一个良好的基础条件。

（二）工程概况

焦作城乡一体化示范区东南片区道路项目规划分为两期，一期主要包括：世纪路西起东苑路东至西经大道，长约3公里，宽90米；神州路西起中原路东至西经大道，长约2公里，宽51米；黄河大道西起中南路东至中原路，长约6.5公里，宽56米；南洋大道西起中南路东至中原路，长约5公里，宽56米；牡丹路西起东苑路东至文丰路，长约1公里，宽35米；二期主要包括：世纪路西起西经大道东至文昌路，长约1.5公里，宽110米；黄河大道雨污水及慢车道、人行道工程西起中南路东至中原路，长约6.5公里，宽40米；南洋大道雨污水及慢车道、人行道工程西起中南路东至中原路，长约5公里，宽40米；黄河大道西起中原路东至文昌路，长约3公里，宽96米；南洋大道西起中原路东至文昌路，长约3.5公里，宽96米；南洋大道蒋沟桥长75米，宽56米；黄河大道增加2个车道西起中南路东至中原路，长约6.5公里，宽8米。

焦作示范区东南片区道路项目做为焦作示范区东西方向一项重要的市政道路工程，是整个焦作示范区市政道路系统的有力支撑，在缓解示范区东西交通压力的同时，加强了示范区与焦作市南北交通系统的衔接，为示范区发展做出贡献。

（三）现阶段已完成工作

1、项目的规划、立项、环评、能评、选址意见书、用地审查、工程可研性报告、直线段初步设计均已获得批复。

2、已完成勘察设计、监理及直线段桥梁施工的招标工作。

二、项目实施机构

为加快政府和社会资本合作模式的推广运用，示范区管委会成立了管委会和社会资本合作模式推广运用工作领导小组，统一协调部署全示范区管委会和社会资本合作模式推广运用工作。

本项目的实施机构暂定为焦作城乡一体示范区建设局，实施机构的最终确定以经城乡一体示范区管委会批复的项目实施方案为准。

项目实施机构主要负责项目的具体实施，包括实施方案编制和报批、项目合同的编制、组织政府采购、谈判与合同签署、项目执行和项目移交等工作。

三、项目实施内容

本项目拟由政府授权的社会投资者出资成立项目公司（SPV），具体负责本项目的投资、建设、维护更新和运营等相关事宜。

本项目拟对社会投资者的企业资质、信誉、业绩、财务实力和融资能力等进行相应的要求，从而实现“借助社会资本的融资优势及建设、运营管理优势，减轻政府当期财政压力，并有效降低建设成本和运营成本，提高服务质量和运营效率”的目的。

四、项目实施模式

本项目拟采用PPP模式，以政府购买服务为基础，引入社会资本，明确双方的权利和义务，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，以确保合作的顺利完成。

本项目的具体运作方式BOT，即：

1、实施机构依法定程序选取优秀的社会资本，与其签订相关PPP协议，由社会资本出资组建项目公司，资本金由社会投资人注入，注入形式包括但不限于现金，其余部分由项目公司通过自筹解决。

2、城乡一体化示范区政府授予项目公司独家的特许经营权。在特许经营期内项目公司自行承担风险和责任，运营和维护项目设施，提供相应的服务并获得合理的回报。

3、合同期满后，项目公司将项目设施无偿、完好移交给政府或政府指定机构。

4、项目建设和运营需在社会、安全方面接受政府相关部门的监督和管理。

本项目中，项目公司股权结构暂定为：社会资本出资。（也可为政府与社会资本共同出资，各方按照所占比例获取投资收益的权利）。

五、项目基本经济技术指标

依据工程项目可研等文件，本项目基本经济技术指标如下：

（一）项目投资

本项目估算总投资为：11.78亿元（一期项目5.62亿元、二期项目6.16亿元），其中第一部分工程费用7亿，占总投资的59.42%；第二部分征迁费用2.7亿，占总投资的22.92%；第三部分工程其他及基本具备费0.88亿元，占总投资的7.47%；第四部分建设期利息1.2亿元，占总投资的10.19%。

（二）焦作示范区东南片区道路项目主要指标

六、选址和其他规划条件

（一）选址

焦作示范区东南片区道路工程立足焦南新城建设，打造焦南新城快速、便捷的市政交通网路系统。

（二）征地拆迁

本项目总投资包含征地拆迁费用，征地拆迁工作暂定由焦作示范区政府协调相关部门负责。

七、投资回报方式

本项目为纯公益性基础设施项目，缺乏“使用者付费”机制，因此回报机制采用政府付费方式。由政府在项目建成后，通过购买服务方式支付该项目的投资成本、运营维护费用及合理的投资回报。其中，政府付费的主要依据是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

为减轻政府支付压力，本项目可在政策允许范围内，考虑给予项目公司道路沿线加油（气）站、广告、管线、服务性设施开发收益权。此外，政府将积极研究项目周边土地等资源配置与本项目的可行性，以实现用土地的收益去全部或部分弥补道路桥梁的建设资金、平衡自身收益、减少政府资金支出的目的。

同时，本项目将按照收益和风险匹配、保本微利等原则，依据行业内平均收益率水平确定政府购买服务价格，并依据行业惯例确定价格调整机制。

八、政策支持和配套安排

1、区管委会将积极研究在本项目经营范围和时限内给予项目公司运营政策支持。

2、实施机构将在政策允许范围内研究将沿线一定范围内的服务设施、广告代理经营、土地开发等项目赋予项目公司以保障其后续运营的可行性。

此外，区管委会将安排财政部门配合沟通购买服务资金能够及时到位，并协调相关部门负责项目的征地拆迁等配套工作。

九、联系方式

联系单位：焦作市城乡一体化示范区国土建设环保局

联 系 人：朱海洋

联系电话：0391—3563652