各县（市）区财政局：
现将《焦作市财政预算编制局2015年工作要点》印发给你们，供参考。请结合当地实际，认真做好2015年财政预算管理工作。
附件：焦作市财政预算编制局2015年工作要点
2015年4月30日
附件：
焦作市财政预算编制局2015年工作要点
2015年是全面贯彻落实新预算法的开局之年，是全面深化预算管理制度改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年预算管理工作的指导思想是：按照预算管理工作要主动适应经济发展新常态的要求，深入推进预算管理制度改革和财政体制改革，盘活存量，用好增量，优化财政支出结构，有保有压，确保重点领域特别是民生支出；切实贯彻积极的财政政策，全方位提升预算管理水平，提高资金使用效益，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
预算编制局2015年的工作要点是：
一、深化落实税收制度改革
（一）规范税收等优惠政策。按照上级要求,积极开展调查研究，清理规范各类税收优惠政策,违反法律、法规的一律停止执行;有明确时限的到期停止执行,未明确时限的设定政策终结时间点。
（二）落实税收制度改革精神。密切跟踪消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等税收制度改革动向，结合我市实际，有针对性地开展构建地方税体系的调研和基础性工作。
（三）分步推进营业税改征增值税改革。按照上级统一部署，跟踪分析试点运行情况和实施效果，做好营改增全面扩围的准备工作。
（四）完善税收征管制度。深入开展社会综合治税，完善财税信息共享平台，提高数据的分析利用水平。强化税源专业化管理,优化纳税服务,建立高效的税收征管制度,提升征管质量和水平。
二、研究完善财政体制
（一）研究调整完善市与县（市）区财政体制。按照财权与支出责任明晰、有利调动各方积极性、促进经济和社会事业更好更快发展的原则，研究市与县（市）区收入划分、事权与支出责任划分等问题，建立利益共享机制，激发各级政府加快发展区域经济，大力培植财源的积极性。
（二）关注事权和支出责任专题研究。根据中央财政体制改革的部署和省财政体制改革完善实施步骤，按照事权与支出责任相适应的原则，积极关注省厅开展的专题调研，为新一轮财政体制改革完善做准备。
三、完善预算管理体系
（一）完善政府预算体系。在落实一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算收支范围的基础上，做好将地方教育附加、文化事业建设费等11项政府性基金转列一般公共预算的具体工作。
（二）加强部门预算编审管理。安排布置2016年部门预算编审工作，政府收支全部纳入预算管理，政府预算体系要定位清晰,分工明确。建立将政府性基金预算中应统筹使用的部分列入一般公共预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度，加强社会保险基金预算管理。
（三）完善透明预算制度。所有使用财政资金的部门公开本部门预算,所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目、按地区公开，积极推进财政政策公开，按经济分类公开政府预决算和部门预决算，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
（四）推进县（市）区预算编制工作。根据深化预算管理制度改革和新修订的《预算法》关于政府预算、部门预算向社会公开的要求，各县（市）区要进一步加强政府预算编制，完善部门预算编制、批复等工作。一是要按照市局统一部署，全面使用部门预算编制管理系统，提升预算编制技术水平；二是健全预算定额标准体系，细化项目支出预算，提高年初预算资金到位率；三是编制全口径预算，科学规范编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算；四是从今年起按照统一文本格式编制提交本级人大会审计的政府预算草案。
（五）实行中期财政规划管理。加强部门行业和综合规划审核，凡涉及财政政策和资金支持的，都要与中期财政规划相衔接，增强中期财政规划约束力。建立规划动态调整机制，实施财政规划执行评估。在总结经验的基础上，滚动编制市级2016-2018年财政规划。
（六）加强预算管理业务培训。加强对各县市区预算管理人员的培训，提高预算管理人员素质，提升部门预算编制及管理水平。
四、加强预算执行管理
（一）确保预算正常执行。统筹安排一般公共预算、政府性基金预算与国有资本经营预算等各类财政资金，确保各项预算正常执行，加快预算下达和预算执行进度，做好各项人员性增资测算工作，做好预算单位各项基本支出的审核工作。
（二）盘活财政存量资金。建立结余结转资金定期清理制度，定期开展各项结余结转资金清理专项工作，逐步完善结余结转资金与预算编制相结合的机制，减少结余结转规模。
（三）认真贯彻落实中央八项规定、“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。严格控制一般性支出，从严从紧控制楼堂馆所建设及维修资金，从严从紧控制新增机构和编制。强化公务接待费、因公出国（境）费、公务用车运行和购置费预算约束，确保“三公”经费只减不增，执行数不超过预算数，并进一步健全公务支出管理体系。
五、研究政府债务管理的新机制
认真分析以政府债券为主体的政府举债融资机制，及时了解对政府债务实行限额控制、分类纳入预算管理的具体措施，积极研究探索政府债务管理的新措施、新机制。
六、推进党风廉政建设
（一）深化理论学习。继续推进学习型机关建设，把深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用中国特色社会主义理论体系武装思想，指导实践，推动工作。
（二）加强作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和市委、市政府制定的贯彻意见。坚持密切联系群众，坚持勤俭节约。巩固和扩大群众路线教育实践活动成果，进一步完善相关制度体系，抓好制度规定的执行，以优良的作风推动预算管理改革发展。
（三）抓好反腐倡廉。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真落实廉洁从政若干准则和廉政风险防控措施，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作，做到业务工作和反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”。