张中亮
（2014年4月25日）
同志们：
按照农业部、财政部《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》，为做好今年我省农机购置补贴工作，把政府这项惠农补贴政策不折不扣的落实到位，我们组织召开了这次会议。结合财政工作职责，现就各级财政部门加强补贴资金管理，提高工作质量和效率，认真做好农机购置补贴工作讲几点意见。
一、2013年农机购置补贴工作简要回顾
（一）积极筹措资金，加大补贴力度。近年来，各级财政逐年增加农机购置补贴资金规模，取得了农民受益、装备提升、农机工业发展一举多得的效果。2013年，中央财政安排我省农机购置补贴资金13.7亿元，省级财政通过统筹结余结转、追加财政预算，整合了1亿元资金用于烘干机械、大马力拖拉机等特定农机购置累加补贴，推动了农机总量较快增长和结构持续优化，有力提升了农业技术装备水平。
（二）改革补贴形式，提升政策效果。2013年，在认真调研、总结以往年度农机购置补贴工作实施情况的基础上，积极探索补贴资金兑付新方式，选择了郑州、开封、新乡、焦作、济源、三门峡等六市，开展了“全价购机、直补到卡”的试点工作，并取得了较好的效果，为全省推行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”工作奠定了基础。
通过去年扎实的工作，进一步加快了农机化技术推广应用，促进了农业生产方式转变，培育了新型农业生产经营主体，激活了现代农业建设和新农村发展活力，促进了农机工业产销两旺，推动了农机工业快速发展，为我省粮食实现总产“十连增”、夏粮“十一连增”做出了应有的贡献。
二、2014年农机购置补贴工作有关要求
（一）加强领导，协同配合，进一步增强做好农机购置补贴工作的自觉性。一是要切实强化服务意识。农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要内容之一，是加快推进农业机械化，增加农民收入，促进经济又好又快发展的重大举措。目前，各市县党的群众路线教育活动正在如火如荼的开展，各市县财政部门要自觉把做好今年的农机购置补贴工作与群众路线教育活动有机结合起来，从讲政治、服务大局的高度，进一步增强服务意识，积极主动的与农机部门做好协同配合，切实把农机购置补贴工作抓紧抓好，确保把党和政府的惠民政策落到实处。二是要认真落实敞开补贴政策。由于受补贴资金规模额度所限，农机购置补贴一直无法推行敞开补贴政策，在确定补贴对象时，各地也想了很多办法，但是，这些方法看似公平，实际都存在不合理因素，也容易出问题。我们经过反复斟酌、推敲，尽管财政有一定的支付压力，还是决定结合农作物秸秆综合利用和农机深松整地作业补助试点工作，将我省敞开补贴的机具由最初计划的4种扩大到8种，对水稻插秧机、粮油烘干机、捡拾压捆机、压捆机、免耕播种机、深耕犁、深松机、耕整机等机械实行敞开补贴。敞开补贴农民群众肯定欢迎。各地一定要将这一政策落实到位，对于补贴资金支付过程中有可能出现的现金调度问题，可以积极向省厅反映，共同研究，协调解决。三是认真落实便民举措。为减少农民往返奔波，各地对价格较低的机具（价值2000元以下）可将购机与公示同时进行。提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接，特别是农用航空器累加补贴方案中要求，农用航空器必须由生产企业采取直销方式直接配送机具。
（二）健全机制，突出重点，牢牢把握做好农机购置补贴工作的主动性。一是认真落实好累加补贴政策。今年，省级财政在比较紧张的情况下，对于特定农机购置累加补贴机具范围进一步扩大，资金额度也将进一步提高，这体现了省委、省政府对于农机补贴工作的高度重视，各级财政部门一定要将此项惠民政策落实好，认真领会省里文件精神，把握关键环节，突出扶持重点，优先保障新型农业经营主体购机需求，推动农业生产发展。支农惠农是各级政府的共同的责任，鼓励各地结合当地实际，选择适用机具，出台本地的累加补贴措施。二是做好资金兑付方式改革工作。今年是我省全面实施“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(折)”的第一年，补贴资金变“暗补”为“明补”，各地一方面要通过电视、报纸、广播等途径，采取群众喜闻乐见的形式，加强政策宣传，及时搞好政策解答和信息咨询服务，让农民群众全面了解新政策。财政部门要按月组织补贴资金兑付和结算工作，确保兑付和结算进度高于时序进度，减轻购机群众资金占用压力。对于试点过程中有可能出现的资金结算进度慢、农民筹资难等问题要有应对预案，积极稳妥地推进全价购机补贴政策落实。三是要科学分配补贴资金。今年在采取因素法、算总账的基础上，将补贴资金切块下达到地市，由各市根据本地情况再分配到县（市、区），这就需要各市要做好前期调研工作，科学分配补贴资金，力求避免出现县（市、区）之间结余和缺口同时存在的问题。从今年开始，各县（市、区）农机补贴资金如有年度结余，在不改变资金用途的前提下，下一年可继续滚动使用。因此，除非出现数额较大的结余，补贴资金一般不在县域间再行调整。四是完善日常工作机制。以“踏石有印，抓铁留痕”的精神，按照科学化、精细化管理的要求，不断完善管理制度、管理机制和管理措施，做好相关资料凭证的收集、整理和保管等相关农机购置补贴的基础性工作。
（三）履职尽责，强化监管，进一步增强落实农机购置补贴工作的纪律性。农机购置补贴工作已经整整走过了10年的历程，其中有许多经验、教训值得我们认真总结和反思。各级财政部门要牢固树立严管就是厚爱的思想，履职尽责，强化对补贴资金的监管工作。一是要把好资格审查关。支持农民合作社发展是2013年、2014年中央一号文件的明确要求，除专门从事农机作业的农业生产经营组织外，农民合作社一直没能纳入农机购置补贴范围，严重阻碍了农民合作社的健康发展。为解决这一问题，今年，第一次明确将农民合作社列为农机购置补贴对象，特别是农作物秸秆综合利用机械和农用航空器购置累加补贴，重点就是要支持有规模的农民专业合作组织。与农民购置农机补贴直补到卡（折）不同，农民合作社补贴资金必须打入合作社账户，而不能打到合作社法人代表或理事长等合作社管理人员个人账户。财政部门要注意做好补贴对象的资格审查工作，防止挂牌的农民合作社与民争利、套取国家补贴资金。二是把好资金监管关。管好、用好补贴资金，落实好农机购置补贴政策是各级财政部门的共同职责和任务。财政部门要积极履行职责，加强对补贴资金使用管理、补贴对象和补贴产品及经销商确定、农民实际购机情况核实等方面进行审核，特别是基层财政部门要充分发挥就地就近实施监管的优势，按照规定对有关凭证是否真实齐全、是否存在指定补贴产品和经销商等问题进行重点核查。三是把好廉洁自律关。各地财政部门要加强与同级纪检等部门的沟通协作，优化制度设计和运行机制，最大限度简政放权，着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题，力求便民利民、简便高效。进一步推进补贴政策实施过程公平公开，让权力在阳光下运行，严格要求自我，做到廉洁为民，提高补贴资金的使用效益，努力营造出一个纯洁、健康、利民的农机服务发展环境。
同志们，一年之计在于春。各级财政部门要切实贯彻落实中央和省里有关文件精神，根据新形势和新要求，兢兢业业，履职尽责，认真做好今年我省农机购置补贴工作，用实际行动为我省2014年农业农村发展和粮食丰收做出自己的贡献。
谢谢大家。