关于印发2014年焦作市财政局
社会保障科工作要点的通知
各县（市）区财政局：
2014年焦作市财政社会保障工作的总体要求是：在局党组的领导下，按照党的十八大和十八届三中全会精神要求和“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障工作方针，全力推动全市财政社会保障工作再上新台阶。
一、积极采取措施，确保重点民生
(一) 健全促进就业创业体制机制
围绕建设全省统筹城乡就业创业试点市工作，重点做好以下工作：
1、继续推进全民技能振兴工程建设。根据全民技能振兴工程项目建设总体规划，完成2013年项目后续工作，并对2011-2013年项目进行总体评估和绩效评价。
2、做好高校毕业生等重点群体就业工作。落实中央及省、市文件规定，鼓励引导大学生创业。
3、围绕我市经济社会发展急需、紧缺行业的职业和工种，政府通过购买服务的方式对技师和高级技师培训项目给予补贴。
4、建立支持残疾人就业培训保障机制，促进残疾人就业。
（二）完善城乡社会保障体系建设。
1、会同有关部门研究制定城乡养老保险制度衔接办法，解决企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保人员跨制度流动时的养老保险关系转移接续问题。
2、做好2014年调整企业退休人员基本养老金工作。企业退休人员月人均基本养老金提高10%，在普遍调整的基础上，向特殊困难群体适当倾斜。
3、适时启动机关事业单位养老保险制度改革。按照中央统一部署，研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。
4、加强和改进城乡最低生活保障工作。继续加大资金投入，提高城市低保和农村低保补助标准，进一步研究完善资金分配办法，督促县（市）区落实投入责任。完善低保与扶贫、就业、其他社会保障等政策的衔接。
5、整合城市和农村医疗救助制度，加大救助力度、规范救助操作。会同民政部门研究全面建立临时救助制度，统筹解决低收入群众临时性、突发性以及遇到其他特殊情况造成的基本生活困难。完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
6、支持养老服务体系建设。研究探索建立多元化投资机制，把财政投入作为奖励资金和引导资金。积极引导和鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。
（三）大力深化医药卫生体制改革
1、继续完善全民医保体系。提高新农合和城镇居民医保筹资标准。推动建立按病种、人头和总额预付等多种方式相结合的复合付费机制，加大对医疗机构费用总额及医保目录外费用占比的控制。在全市范围内全面推开城乡居民大病保险工作。
2、加快推进公立医院改革。做好县级公立医院改革试点工作，争取城市公立医院改革试点，按照“建设靠政府、运行靠服务”的原则，着力推进公立医院管理体制、治理机制、补偿机制、药品采购、人事薪酬、医院管理等体制机制综合改革。取消以药补医，理顺医药价格，通过调整医疗技术服务价格、加大财政补助等方式，健全完善公立医院改革补偿机制。
3、继续巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。持续推进用人机制、收入分配、基本药物采购配送、绩效考核等方面的改革。完善基层医疗卫生机构“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的长效补助机制。切实加强财务监管，对基层医疗卫生机构不得实行“收支两条线”管理。
4、促进基本公共卫生服务均等化。推进全科医生执业方式和服务模式改革试点工作，完善基本公共卫生服务项目绩效考核办法，实行政府购买服务。整合重大公共卫生服务项目，突出重点，强化管理。
5、支持健康服务业发展，鼓励社会力量办医。健全政府购买社会服务机制，将符合条件的健康服务类公共产品纳入政府购买社会服务范围。社会资本举办非营利性健康服务机构达到一定规模的，当地政府可给予贷款贴息、投资奖励等补贴。
6、建立健全资金长效监管机制。加强资金督导管理，缩短资金拨付周期，加大对医疗保障补助资金、国家基本和重大公共卫生服务项目资金等的监督检查力度。从资金的安排、分配、使用、后期追踪问效等环节入手，建立健全覆盖资金运行全过程的长效监管机制。
二、注重执行监管，强化绩效管理
1、做好财政社会保障资金预算执行管理工作。通过预算执行分析、通报、督导、约谈等方式，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。
2、完善社会保险基金预算执行激励考核机制，强化基金预算执行制度，加强基金分析、预警和数据运用。
3、联合相关科室重点开展对2012-2013年就业资金和全民技能振兴工程资金的专项检查工作。
4、做好2014年部门自评项目和财政重点评价项目绩效考评工作。
三、做好调查研究，理论联系实际
1、对城乡医疗保险运行现状开展调研，推动城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度在政策和管理上的衔接。
2、对县级公立医院改革进展情况开展调研，针对存在的问题，提出政策建议。
3、对全市城乡医疗救助情况进行专题调研，了解城乡医疗救助资金整合执行中存在的问题，提出强化资金管理的建议。
4、对财政支持养老服务业发展进行专题调研，提出下一步财政支持的政策建议。
四、突出作风效能，加强队伍建设
强化“财政就是服务”的工作理念，服务群众、服务社会、服务经济转型。严格执行市委“五个一律”的工作作风要求，形成“凝聚、务实、负责、专注”四种精神，树立“正、诚、敬、清”四种风气。一是把思想和行动统一到三中全会精神上来，通过开展社会保障政策和业务培训等活动，进一步提高干部业务素质和政策理论水平。二是改进工作作风，提高工作效率，做到对自我要求要更加严格、对工作要求要更加细致、对目标要求要更加明确，树立社保新形象。三是抓好基础管理工作，健全科内各项规章制度，进一步做好项目库、基础数据库以及社保政策信息库更新完善工作。
2014年2月18日
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