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申相臣：财权入笼
内容简介
《财权入笼》是焦作财政革故鼎新、继往开来的又一篇现实力作。读书明理，读史明鉴。这本书讲述焦作市“财权入笼”变革的故事，阐释把财权关进制度笼子里的道理，面对一些地方乃至更多社会经济转型发展过程中出现的各类矛盾和问题，提供积极作为、有效借鉴、理性思考和时代价值。这本书回顾焦作市15年来财政改革发展历程，“会计入笼”、“资金入笼”、“权力入笼”，敢为人先，勇于担当，坚忍不拔，坚守不渝，终于闯出一条新路，走出一条好路。掩卷而思，我们能够看到这样一个群体：“为民理财善政，权力就是责任”，从制度成型、路径选择、实践要领，再到文化底蕴、财政精神，开弓没有回头箭，改革创新不停步……尽管创新艰难，必须勇往直前；尽管任重道远，必须只争朝夕。
作者简介
申相臣，现任河南省焦作市财政局局长、党组书记，中国财政学会理事，高级会计师，南开大学、河南理工大学、河南科技大学兼职教授、硕士生导师，中共焦作市委党校兼职教授。在公共财政改革发展制度创新和基层实践中多有建树，先后荣获国家和省部级奖励10多次，获省级及省级以上科研成果奖16项，获焦作市自然和社会科学优秀成果奖29项，发表学术论文198篇，主编和与人合编出版专著8部。作为焦作财政改革发展和转型示范的主要亲历者之一，他和大家一起创建了“中国地方公共财政改革发展的先行样本和实践标杆”。《人民日报》、新华社、中央电视台、上海电视台、《文汇报》和人民网、新浪网、凤凰网等主流媒体多次深度报道，引起国内外广泛关注和好评。
目录
前言：给“财权”划定边界
第一章 制度成型
“财权入笼”的焦作实践
看焦作“财权入笼”
财权入笼：防止腐败的有效举措
焦作探索“分权制衡”公共财政运管新机制
基本公共服务的“焦作模式”
完善公共财政体系：焦作成型
树立公共财政改革的标杆
——访河南省焦作市财政局局长申相臣
“财权”这样关进了“制度笼子”
——河南焦作市公共财权变革15年的“国家实验”纵横（上）
一剂医治“灰白色腐败”的良药
——河南焦作市公共财权变革15年的“国家实验”纵横（下）
第二章 路径选择
防腐解药——财改与预防腐败调查
财经解药——财改与经济转型调查
民生解药——财改与化解民怨调查
进步解药——财改与中国进步探究
阳光分配 分权制衡 绩效导向 兴利除弊
——地方财政管理机制创新的焦作实践
创建“3+1”大监督模式
——提高财政科学化精细化管理水平
第三章 实践要领
理论创新给力 实践创造成果
构建“七要素架构”财权风险管控体系
河南焦作非税收入监管探新路
财税改革的地方实践与理性思考
焦作医改让群众省钱又方便
焦作：深化医改让百姓得实惠
第四章 信息公开
财政预算越公开 防治腐败越有效
——河南省焦作市财政预算公开的实践和效果
焦作经验表明：预算公开不是洪水猛兽
焦作“财政全透明”的启示
为什么河南焦作预算能公开
焦作市财政透明度特别评估
第五章 预算民主
公共预算改革中的焦作模式
焦作财政预算创新实践与思考
推进预算民主 建设绩效财政
创新财政管理体制 提升公共保障能力
第六章 绩效导向
绩效预算引领预算改革走向
焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价报告
河南省焦作市保障性住房建设机制研究
第七章 分权制衡
焦作财权管控机制研究
预算执行监督和过程控制
——兼焦作地方公共财政改革情况汇报
第八章 财经沙盘
焦作财经沙盘 破解地方财政管理难题
焦作“财经沙盘”堵财政资金漏洞
第九章 文化道德
“焦作财政标杆”的“核心动力”
亲历感悟焦作财改的时代价值
坚定理想信念 做好财政工作
对党忠诚尽责 为民理财善政
山村话财政
山阳春来早
孤独中的坚守
第十章 新闻观察
焦作“财改”还可再进一步
焦作公共财政改革的实践与启示
焦作经验对我国财政改革的启示
焦作财政改革的示范意义
附 录：
一．“财权入笼”大家谈
贯彻十八大精神 提升医改试点水平
感悟“财权入笼”
从“财权入笼”看焦作国库改革
把收费权力关进制度的笼子
财权入笼促进财政持续科学发展
让财权在公开透明的阳光下运行
论地方财政风险防范的起点
权力入笼 遏制腐败
从焦作财权入笼 看服务型机关建设
管住预算 才能管好纳税人的钱袋子
二．“党性教育”大家谈
井冈山精神激励我们改革创新
牢记井冈山精神 开创财政改革新局面
坚定信念 敢闯新路
弘扬井冈山精神 矢志不渝忠于党
感受井冈 传承精神
难忘井冈山 永志求上进
仰视井冈山 俯首孺子牛
一次井冈行 一生井冈情
传承井冈山精神 做好本职工作
井冈山培训学习心得体会
重温革命史 走好脚下路
三．“文明单位”大家谈
创新激发活力 文明提升效能
创文明单位 为人民理财
搭建平台载体 建设财政文明
巩固文明成果 创新财政服务
焦作阳光财政的核心价值观
山阳大地上的文明之珠
解析焦作财政文明建设的成功之路
文明创建持之以恒 文明之花盛开财苑
加强财政文化建设 弘扬财政精神
齐心协力 勇争一流 共创“全国文明单位”三连冠
我心中的文明创建之歌
四．“身边榜样”大家谈
任立宏：辛勤浇灌财苑花
古明文：丹心执法写春秋
冯秉政：履行职责 做好工作
史开国：为财政插上科技的翅膀
滑爱萍：人民满意的公务员
申明华：为民办事 真心尽心
张琳：务实重干的好榜样
付战峰：诚实做人 踏实做事
李新龙：有一种普通叫做敢于担当
刘自胜：默默奉献的好卫士
后 记