(试行)
为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》和省、市纪委有关会议精神，深入推进反腐倡廉教育创新，实现教育模式的新突破，切实增强教育的针对性和实效性，引导全局干部职工讲党性、重品行、作表率，进一步形成风清气正的干事创业环境，决定在全局组织开展以“知风险、慎用权、保廉洁、促发展”为主题的岗位廉政教育。现提出如下意见：
一、工作目标
在开展岗位权力风险防控机制建设的基础上，通过确定教育内容、设计情景案例、开展教育活动等手段，形成个性化、互动式的教育模式，逐步形成覆盖重点岗位，具有焦作财政特色的立体化廉政教育模式，使全局干部职工明确岗位职责，熟悉廉政规范，认清权力风险，规范权力运行，把岗位廉政的要求内化为财政干部职工的行为习惯，着力打造一支清正廉洁的财政队伍。
二、教育对象
局机关各科室及二级机构全体干部职工，重点是中层以上干部和重要岗位工作人员。结合我局实际情况，确定以下科室和二级机构为先行先试范围：综合科、预算编制局、国库科、财政监督局、行政政法科、教科文科、经济建设科、农业科、社保科、金融贸易科、农发办、评审中心、非税局、预算执行局、采购办、会计委派中心。
请纳入范围的科室及二级机构于4月18日前将编写好的情景案例（含纸质和电子版）报监察室王向东。
三、基本原则
1、坚持警示在先。开展岗位廉政教育的根本目的是防范违纪违法行为的发生，要把教育重点放在规范权力的行使上，抓住行政权力行使过程中的关键点、风险点和根本点，有针对性的开展预警防范提示性教育，确保苗头性的问题能早发现、早提醒、早纠正，切实增强廉政教育的说服力、感染力、影响力。
2、坚持因岗施教。要在全面梳理岗位权责的基础上，针对不同的岗位特点，体现不同的教育要求，因岗施教，因人施教，使教育范围从单位转化为岗位，教育对象从群体细化为个体，不断提高岗位廉政教育的个性化、精细化程度。
3、坚持双向互动。要改变过去你说我听的被动接受教育的方式，发挥教育对象的主观能动作用，体现自我教育要求，提高对岗位廉政教育的参与程度，推动反腐倡廉教育由单向说教灌输模式向双向互动启发模式转变。
4、坚持系统规范。要把岗位廉政教育作为一项系统工程来抓，逐步形成面向所有岗位人员、覆盖权力行使全程的立体化教育体系，实现岗位廉政教育的系统化、规范化，并以教育促进廉政制度的健全、监督措施的落实和预防关口的前移。
四、方法步骤
1、梳理出重要岗位的主要风险点
要根据不同岗位工作职责及廉政要求，认真查找权力在行使过程中的风险点，确保找准、找全、找实。
2、确定教育内容
从岗位权力风险防控机制建设要求、最容易发生腐败的环节和思想认识最模糊的问题等方面入手，围绕查出的岗位权力风险，对照党纪条规、法律法规中关于廉洁自律、依法行政、作风建设等要求，梳理确定教育内容。
3、编写情景案例
在梳理教育内容的基础上，针对自身岗位风险制定相应的廉政行为规范，并编写1至2个情景案例（范例见附件），把条文式的岗位廉政行为规范转化为生动的情景案例，以此再现岗位权力行使风险。情景案例编写要贴近教育对象的思想和岗位实际，内容要尽量编写亲自经历过或者看到听到的触动内心的事；形式要简明扼要，生动形象，避免说教。要逐层把关审查，汇编成册，形成系统的、分门别类的教育材料。
4、开展教育活动
在抓好理想信念、职业道德等岗位共性教育的基础上，根据岗位履职要求及权力行使风险，探索因岗施教、因人施教、因需施教的新模式，针对不同岗位、不同人员的特点，选择有效的教育载体，设计教育模式，组织开展系列教育活动。
一是自我教育。在查找岗位权力行使风险点的基础上，有效识别各自岗位、用权环节已经构成或可能构成的权力行使风险及程度，进一步梳理排查可能发生影响权力正确行使和规范运行的风险因素，熟练掌握岗位职责、业务流程、风险点、 “一对一”的防控措施、考核奖惩机制和行使权力的法律政策依据等内容，并公开作出廉政承诺。
二是情景模拟教育。充分运用编写的情景案例开展模拟教育，组织开展“学、演、讲、评”情景案例活动，对党员干部进行生动的教育。
三是提醒教育。重点抓好以下四类：①新任岗位提醒教育。对新晋职人员、新轮岗人员、新录用人员等进行岗前培训、廉政谈话教育。②重点岗位经常提醒教育。对掌管“人、财、物、事”的重点岗位人员开展经常性的制度纪律教育。③防微杜渐提醒教育。对反映有苗头性、倾向性问题的人员，及时提醒、及时教育、及时防范。④特别提醒教育。在重要节日、重要时段，对重点岗位人员运用多种形式打招呼，进行特别提醒教育，把好廉政关。
四是示范警示教育。通过读书演讲、交流发言、举办先进事迹报告会、收看专题片等形式，大力开展塑造自身形象教育活动，引导广大干部职工学习先进典型、争做勤廉表率，形成积极向上的工作环境。充分利用本系统党员干部岗位违纪违法案例，通过参观廉政教育基地、观看警示教育片、剖析典型案件等活动开展警示教育，引导全局干部职工汲取经验教训，规避用权风险，自觉构筑拒腐防变的思想道德防线。
五是情感教育。各主要领导与班子成员、班子成员与分管科室人员之间，经常开展廉情谈心活动。通过谈心交心，增强同志间的沟通交流，体现组织的关心和爱护。
六是廉政文化教育。积极推广廉政文化“6＋X”模式，深入推进岗位特色廉政文化建设，夯实岗位权力风险教育的社会文化基础。
五、健全机制
通过建立健全长效机制，把岗位廉政教育贯穿于业务工作开展的全过程，贯穿干部职工管理使用的全过程，使教育走向规范化、制度化、长期化。
1、健全组织领导机制。要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，纳入干部教育管理工作总体部署，依托岗位权力风险防控机制建设工作领导小组，切实加强组织领导，搞好动员部署，结合实际，有目标、有计划、按步骤推动岗位廉政教育。
2、健全监督检查机制。主要领导要认真履行第一责任人的职责，分管领导要具体抓，做到权力行使到哪里，岗位廉政教育就跟到哪里。
3、健全考核激励机制。把岗位廉政教育作为反腐倡廉宣传教育和党风廉政建设责任制考核的重要内容，年终对局属各科室、各二级机构开展岗位廉政教育情况进行综合考评，作为调动全局干部职工参加岗位廉政教育的积极性和主动性。
附件：情景案例范例
焦作市财政局纪检组监察室
二○一一年四月十一日
附件
情景案例范例
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情 景 某局举办大型活动按年初预算进行结算,活动经费都没超预算,而且还有部分结余。该局报帐员去市财务中心结报时,手上的发票五花八门, 光餐饮发票就多达五六家店名,还有诸如肯德基之类的发票。为此,财务室人员按规定不予受理。 第二次该局主管财务的副局长亲自来结报,悄悄给财务人员两张健身卡。该财务人员碍于情面, 在发票审核上签了字,给予了报销。
点 评 : 受贿是国家工作人员利用其职位上的便利条件,为他人谋取利益,收取他人财物的行为。本案中, 该财务人员在接受健身卡后故意放弃职责在发票审核上签字给予报销。已经构成受贿错误，应受到党纪处分。
第八十五条 党和国家工作人员或者其他从事公务的人员利用职务上的便利 , 索取他人财物 , 或者非法收受他人财物为人谋取利益 , 情节较轻的 , 给予警告或者严重警告处分 ; 情节重的 , 给予撤销党内职务或者留党察看处分 ; 情节严重的 , 给予开除党籍处分。 |
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备注：情景案例设计表格参照此表填写。